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????李克強總理在十二屆全國人大第二次會議上所作的《政府工作報告》中提出，實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展的目標任務，要把握“提質(zhì)增效升級”這個重要原則。 ????《報告》提出，“我們追求的發(fā)展，是提高質(zhì)量效益、推進轉(zhuǎn)型升級、改善人民生活的發(fā)展”。提質(zhì)增效升級是我國經(jīng)濟行穩(wěn)致遠之道。改革開放以來，我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，當前經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二。但發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題十分突出，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不高。主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力已經(jīng)接近極限，水、大氣、土壤污染嚴重，嚴重危害人民群眾身體健康；生產(chǎn)要素供求關(guān)系逐步緊張，勞動力、礦產(chǎn)資源、土地等對經(jīng)濟增長的制約加??；科技創(chuàng)新能力不足，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的科技成果還不多，產(chǎn)品的全球競爭力有待提升；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我們要在穩(wěn)定經(jīng)濟增長的同時，著力提質(zhì)增效升級。 ????一、從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變 ????多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展過度依賴要素數(shù)量投入，科技含量不高，科技進步的貢獻有限。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進，勞動力、土地、資源等要素供給日趨緊張，成本持續(xù)上升，原有競爭優(yōu)勢逐步減弱，靠拼資源、拼環(huán)境、拼廉價勞動力的發(fā)展方式難以為繼。國際上，新一輪科技革命正在孕育興起，各國都在搶占科技創(chuàng)新優(yōu)勢，力圖贏得發(fā)展先機和主動權(quán)，這給我國帶來重大機遇，也提出嚴峻挑戰(zhàn)。我們必須適應國內(nèi)要素供給趨緊和國際科技競爭加劇的新趨勢，改變主要依靠要素投入為主的發(fā)展模式，促進發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新推動，逐步形成以創(chuàng)新驅(qū)動為核心的新的增長動力。把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，深化科技體制改革，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進科技與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結(jié)合。強化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)、社會公益技術(shù)、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點?？萍紕?chuàng)新取決于人，要深入實施人才發(fā)展規(guī)劃，培育一批科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。 ????二、從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢向更多發(fā)揮綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)換、從國際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升 ????2013年，我國進出口總值首次突破4萬億美元關(guān)口，達到4.16萬億美元，已經(jīng)躍居全球第一。但是也要看到，我國對外貿(mào)易增長方式較為粗放，外貿(mào)增長過于依靠廉價資源和廉價勞動力支撐，多數(shù)企業(yè)缺乏核心技術(shù)和自主品牌，處在全球價值鏈的低端，創(chuàng)新能力和國際競爭力還不強。當前，我國傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與發(fā)展中國家競爭加劇，在中高端與發(fā)達國家競爭也在增多，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境更加復雜嚴峻?！笆濉睍r期我國出口年均增速高達25%，“十一五”時期下降到15.7%，近三年已經(jīng)轉(zhuǎn)為個位數(shù)增長。這既是國際市場需求不振的結(jié)果，也反映出我國傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢逐步弱化。要適應國內(nèi)外形勢深刻變化，擴大全方位主動開放，推動出口升級和貿(mào)易平衡發(fā)展，在走出去中提升競爭力，統(tǒng)籌多雙邊和區(qū)域開放合作，進一步發(fā)揮開放對技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的引領(lǐng)作用，推動開放型經(jīng)濟從傳統(tǒng)成本、價格優(yōu)勢向以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，從國際產(chǎn)業(yè)分工低端向中高端提升，努力提高在國際產(chǎn)業(yè)分工中的地位。國際競爭能力的提升有賴國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。要優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升；設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺，在新一代移動通信、集成電路、大數(shù)據(jù)、先進制造、新能源、新材料等方面趕超先進，引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展；要嚴格落實化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見，消化一批存量，嚴控新上增量。 ????三、從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)邁進 ????我國發(fā)展最大的差距是城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。城鄉(xiāng)差距體現(xiàn)在：城鄉(xiāng)居民收入差距較大，2013年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入26955元，農(nóng)民人均純收入8896元，前者是后者的3倍；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展滯后城鎮(zhèn)；農(nóng)業(yè)科技含量和勞動生產(chǎn)率低。但差距也是潛力，要通過強化農(nóng)業(yè)支持保護政策、夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、積極推進農(nóng)村改革、創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村改革發(fā)展?？s小城鄉(xiāng)差距還要靠城鎮(zhèn)化。必須遵循規(guī)律，因勢利導，堅持以人為核心、以提升質(zhì)量為關(guān)鍵，走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。從區(qū)域發(fā)展看，中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)發(fā)展相對滯后，是我國發(fā)展不平衡的突出表現(xiàn)，但也要看到西部地區(qū)有著巨大的發(fā)展?jié)摿?，是我國重要的?zhàn)略發(fā)展空間、回旋余地和新的經(jīng)濟增長點。要繼續(xù)深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，同時也要謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，培育新的區(qū)域經(jīng)濟帶，要由東向西、由沿海向內(nèi)地，沿大江大河和陸路交通干線，推進梯度開發(fā)，帶動更大范圍的腹地發(fā)展。 ????四、持續(xù)改善民生 ????民生一頭連著民利和民心，一頭連著內(nèi)需和發(fā)展，既是發(fā)展的根本目的，又是發(fā)展的有效途徑。這些年，我們加大民生投入，完善保障改善民生的制度體系，社會事業(yè)取得一系列積極進展。但也要看到，與經(jīng)濟發(fā)展相比，我國社會發(fā)展仍是一塊“短板”，保障改善民生任務還十分繁重。國際經(jīng)驗表明，經(jīng)濟發(fā)展并不能自動帶來民生改善。我們要始終不渝主動做好改善民生工作，將財力投入與制度完善有效結(jié)合，集中力量為群眾辦更多的好事實事，更好地滿足人民群眾基本公共服務需求。要推動教育改革，促進教育公平，提升教育質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。促進更高質(zhì)量的就業(yè)，今年全國高校畢業(yè)生達727萬人，要開發(fā)更多適合他們的就業(yè)崗位。完善增加城鄉(xiāng)居民收入政策體系，繼續(xù)提高最低工資標準，健全職工工資正常增長機制，促進勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。下力量提升醫(yī)療衛(wèi)生服務水平，完善國家基本藥物制度。建立更加公平的社會保障制度，推進全民參保，擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面，提高基本醫(yī)療保險水平、補助標準和住院報銷比例，建立健全?；?、可持續(xù)的社會救助制度。 ????五、不斷改善生態(tài)環(huán)境 ????隨著人民群眾生活水平的提高，對良好生態(tài)環(huán)境的渴望也明顯增強。近年來頻繁出現(xiàn)大范圍嚴重霧霾天氣、土壤污染、水質(zhì)下降等生態(tài)環(huán)境事件，嚴重危害群眾身體健康，必須引起我們的警醒。去年，我們制定了大氣污染防治行動計劃，要深入實施、務求實效，重點以治理細顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）為突破口，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、健全新機制，實行區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。加強污水處理、垃圾處理等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實施退耕還林還草，實施退牧還草、天然林保護、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、濕地恢復等重大生態(tài)工程，探索建立跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)保補償機制。我國能源消費持續(xù)攀升的趨勢短時期內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)，必須加快發(fā)展可再生能源和清潔能源，推動能源生產(chǎn)和消費方式變革。 ????六、完善政績考核評價體系 ????不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為考核評價政績的主要指標，要加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重，更加重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況的考核，切實把各方面積極性引導到加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)科學發(fā)展上來，不斷增加就業(yè)和居民收入，不斷改善生態(tài)環(huán)境，使經(jīng)濟社會發(fā)展更有效率、更加公平、更可持續(xù)。（潘國俊） |