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????進入新世紀以來，我國對外貿(mào)易高位回落態(tài)勢明顯，“十五”期間，我國外貿(mào)進出口年均增長24.6%,“十一五”降至15.9%，近兩年僅增長6.9%。當前和今后一個時期，我國對外貿(mào)易穩(wěn)定發(fā)展主要面臨四個突出矛盾和問題。一是外需不振。國際金融危機和歐洲主權(quán)債務(wù)危機的雙重影響，全球貿(mào)易放緩，2009年—2013年全球貿(mào)易年均增長僅為3.3%。二是成本上升。隨著我國進入中等收入國家行列，各類生產(chǎn)要素集中進入成本上升期，低成本制造優(yōu)勢不可避免地受到削弱。這就導致不少國際市場訂單和一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)的低端加工制造環(huán)節(jié)逐步向周邊國家轉(zhuǎn)移。三是摩擦增多。我國已連續(xù)18年成為貿(mào)易摩擦最多的國家，摩擦形式不斷翻新，發(fā)起國別不斷增多，涉案金額越來越大。去年，美國、歐美對我國太陽能光伏產(chǎn)品實行雙反調(diào)查，涉案金額就高達200多億美元。四是匯率不穩(wěn)。2013年6月—2013年12月，人民幣兌美元匯率升值有所放緩，但人民幣實際有效匯率仍升值2.3%，而其他發(fā)展中國家貨幣全面貶值，其中俄羅斯、印度、巴西、南非、阿根廷、印尼貨幣分別貶值了4.5%、8.6%、10.9%、9.2%、14.9%，我國產(chǎn)品的國際競爭力受到削弱。今年以來，新興市場國家貨幣貶值勢頭仍在延續(xù)，1月份阿根廷比索、土耳其里拉、南非蘭特分別下跌18%、8%和5.4%。 ????以上分析表明，我國對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展面臨十分嚴峻的考驗，主要依賴低成本、低價格開拓國際市場的經(jīng)營方式難以為繼，對外貿(mào)易持續(xù)發(fā)展的根本出路在于結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。今年世界經(jīng)濟形勢十分復雜，雖然發(fā)達國家經(jīng)濟有所復蘇，但是新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長普遍放緩，美國量化寬松貨幣政策退出給世界經(jīng)濟復蘇帶來了很大不確定性，實現(xiàn)全年進出口總額增長7.5%左右的預(yù)期目標有很大難度。必須從戰(zhàn)略高度創(chuàng)新工作思路，推動對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，大力培育新的出口增長點，為對外貿(mào)易長期穩(wěn)定發(fā)展增添新的動力。主要任務(wù)： ????一、保持外貿(mào)政策基本穩(wěn)定 ????在不利的外部環(huán)境下保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長，首要任務(wù)是穩(wěn)定和完善各項支持政策，有針對性地解決外貿(mào)企業(yè)遇到的實際困難，增強企業(yè)的信心。今年要穩(wěn)定出口退稅、出口信貸、出口信用保險政策，保持人民幣匯率在合理均衡水平上基本穩(wěn)定，支持跨境電子商務(wù)加快發(fā)展，改進海關(guān)、質(zhì)檢、外匯等方面的監(jiān)管和服務(wù)。 ????二、加快培育出口競爭新優(yōu)勢 ????要堅持以質(zhì)取勝，出臺更加有力的政策措施，支持企業(yè)培育自主品牌、完善國際營銷網(wǎng)絡(luò)、建設(shè)研發(fā)設(shè)計中心、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，推進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地、科技興貿(mào)創(chuàng)新基地、船舶汽車出口基地建設(shè)，提高產(chǎn)品的科技含量和附加值。認真落實關(guān)于促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的指導意見，抓緊完善相關(guān)政策措施，推動加工貿(mào)易進一步向產(chǎn)業(yè)鏈條高端延伸、向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。 ????三、充分挖掘中西部地區(qū)出口潛力 ????近年來，中西部地區(qū)外貿(mào)發(fā)展勢頭良好。2013年，重慶、河南、陜西、貴州出口分別增長21.3%、21.3%、18.2%和39%。應(yīng)支持中西部地區(qū)擴大對外開放，提升企業(yè)參與國際競爭的能力，充分釋放出口潛力。特別是結(jié)合落實“一帶一路”建設(shè)，充分發(fā)揮沿線地區(qū)特色和優(yōu)勢，加強戰(zhàn)略規(guī)劃，促進互聯(lián)互通，以貨物貿(mào)易和項目投資為先導，夯實雙邊經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)。要引導加工貿(mào)易向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，鼓勵中西部地區(qū)符合條件的開發(fā)區(qū)升級。推動內(nèi)陸沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助，使內(nèi)陸地區(qū)貨物進出口逐步做到“一次申報、一次查驗、一次放行”，提高口岸通行效率，降低通關(guān)成本。去年，關(guān)檢合作“三個一”改革試點，從廣東一省擴大到全國8省17個關(guān)區(qū)，今年要擴大到全國。 ????四、大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包 ????近年來，我國服務(wù)外包發(fā)展很快，2013年實際執(zhí)行國際服務(wù)外包金額增長37.1%。目前，全國有2萬多家服務(wù)外包企業(yè)，從業(yè)人員達536萬人，每年可吸納60萬名大學畢業(yè)生。應(yīng)抓緊制定服務(wù)外包發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展目標，完善管理體制和相關(guān)政策，推動服務(wù)外包持續(xù)快速健康發(fā)展，改變貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易一條腿長、一條腿短的狀況。 ????五、鼓勵通信、鐵路、電站等大型成套設(shè)備出口 ????裝備制造業(yè)附加值高，對出口和就業(yè)帶動作用大。中國裝備質(zhì)量可靠，性價比高，符合許多發(fā)展中國家的需求，擴大出口有很大的潛力可挖。要建立大型成套設(shè)備出口融資保險專項政策常態(tài)化機制，發(fā)揮高鐵、通訊、航空、電站等大型成套設(shè)備出口對關(guān)聯(lián)行業(yè)的帶動作用，讓中國裝備享譽全球。 ????六、加強和改進進口工作 ????近年來，我國進口持續(xù)快速發(fā)展，已成為世界第二大進口國。這對推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、保障資源能源供應(yīng)安全、促進貿(mào)易平衡、引導國內(nèi)消費等方面發(fā)揮了積極作用。當前我國對外貿(mào)易發(fā)展已從出口導向為主進入出口與進口并重的新階段，擴大進口的戰(zhàn)略意義更加突出。同時，我國又處于消費結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要階段，擴大進口還有很大的潛力可挖。要創(chuàng)新進口貼息方式等政策手段，進一步完善國營貿(mào)易進口管理體制，改善進口服務(wù)，增加國內(nèi)短缺技術(shù)、資源、產(chǎn)品進口，努力促進進出口平衡發(fā)展。（王檢貴 汪連海） |