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????李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，要把握“向深化改革要?jiǎng)恿Α边@個(gè)重要原則。 ????《報(bào)告》指出，“改革是最大的紅利”。黨的十一屆三中全會(huì)召開以來，我國發(fā)展取得的巨大成就，靠的是改革。36年來，我們始終以改革開放為強(qiáng)大動(dòng)力，從農(nóng)村到城市、從沿海到內(nèi)地、從局部到整體不斷深化，推動(dòng)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得舉世矚目的偉大成就，人民群眾生活質(zhì)量和水平不斷提升。去年成功應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、實(shí)現(xiàn)良好開局，靠的是改革。在國內(nèi)外環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜、宏觀調(diào)控抉擇兩難的情況下，我們把改革開放作為發(fā)展的根本之策。采取的舉措包括：加快轉(zhuǎn)變政府職能，分批取消和下放416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)；修訂政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄；推動(dòng)工商登記制度改革；擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；全面放開貸款利率管制等。這些改革舉措，為市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了力，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)新活力，也成為重要的宏觀調(diào)控舉措，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好。 ????實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)，有利條件和積極因素很多，但也有不小難度，必須堅(jiān)持向深化改革要?jiǎng)恿?。?dāng)前，國際金融危機(jī)的“病根”還沒有消除，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力尚未形成。支撐我國經(jīng)濟(jì)多年高速發(fā)展的因素發(fā)生深刻變化，土地、勞動(dòng)力等要素低成本優(yōu)勢(shì)減弱，資源環(huán)境約束強(qiáng)化，擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)外需的壓力較大，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)的難度不小。同時(shí)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然加大，產(chǎn)能過剩矛盾還很突出，節(jié)能減排和治理生態(tài)環(huán)境的形勢(shì)嚴(yán)峻，財(cái)政、金融等領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視，教育、就業(yè)、社會(huì)保障等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。解決這些問題，緩解這些壓力，關(guān)鍵在于深化改革，釋放改革紅利。改革是一劑良藥，能夠解放和發(fā)展生產(chǎn)力，發(fā)揮各種要素潛能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力，進(jìn)而促進(jìn)投資、擴(kuò)大消費(fèi)、提升就業(yè)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。 ????當(dāng)前改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。經(jīng)過36年改革，很多容易改的問題已經(jīng)得到有效解決，留下來的大都是比較難啃的硬骨頭，是牽動(dòng)全局的敏感問題和重大問題。推進(jìn)改革的復(fù)雜程度、艱巨程度一點(diǎn)也不亞于改革開放初期。深化改革涉及人民利益，不能沒有人民參與，更少不了群眾創(chuàng)造。缺少群眾基礎(chǔ)，沒有人民參與，任何改革都不可能取得成功。在深化改革問題上，一些思想觀念障礙往往不是來自體制外而是來自體制內(nèi)。思想不解放，就很難看清各種利益固化的癥結(jié)所在，很難找準(zhǔn)突破的方向和著力點(diǎn)，很難拿出創(chuàng)造性的改革舉措。因此，我們的改革要緊緊依靠群眾，以壯士斷腕的決心、背水一戰(zhàn)的氣概，沖破思想觀念的束縛，突破利益固化的藩籬，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。 ????改革涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明等各方面，任重而道遠(yuǎn)。要從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，積極推進(jìn)有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整的改革，破除制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的障礙，讓全社會(huì)創(chuàng)造潛力充分釋放，讓公平正義得以彰顯，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。 ????按照《報(bào)告》部署，今年要重點(diǎn)抓好以下領(lǐng)域改革。 ????一是深入推進(jìn)行政體制改革。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，今年再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上，深化投資審批制度改革，全面實(shí)施工商登記制度改革。同時(shí)，政府也要加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)做到“放”、“管”結(jié)合，把該管的管住、管好、管到位。二是深化財(cái)稅體制改革。要力爭(zhēng)在以下幾個(gè)領(lǐng)域改革取得實(shí)質(zhì)性突破：在預(yù)算管理制度改革方面，要加大預(yù)算決算公開力度，推動(dòng)建立統(tǒng)一完整的政府預(yù)算體系，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例；在稅制改革方面，要擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，調(diào)整消費(fèi)稅征稅范圍、環(huán)節(jié)和稅率，改革資源稅制度，做好房地產(chǎn)稅和環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作，擴(kuò)展小微企業(yè)稅收優(yōu)惠范圍；在財(cái)政管理體制改革方面，要提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比重，清理、整合、歸并專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少三分之一。三是深化金融體制改革。重點(diǎn)是推進(jìn)市場(chǎng)化改革和防范風(fēng)險(xiǎn)。要繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制。推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，擴(kuò)展人民幣跨境使用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域，加快推進(jìn)政策性銀行改革。建立存款保險(xiǎn)制度，健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置和市場(chǎng)化退出機(jī)制。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)。積極發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)。探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推進(jìn)保險(xiǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制改革。四是增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力。要完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。深化國有企業(yè)改革，使一批國有企業(yè)改制為混合所有制企業(yè)。健全國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國有資本投資運(yùn)營公司試點(diǎn)。同時(shí)，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。 ????各重要領(lǐng)域改革都要抓緊確定行動(dòng)計(jì)劃，盡快組織實(shí)施，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)預(yù)期目標(biāo)打下良好制度基礎(chǔ)。（潘國?。?/p> |