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????目前，我國國內(nèi)資金比較充裕，外匯儲備高達3.8萬億美元，為什么還要堅持積極有效利用外資的方針，放寬外商投資準入？這是因為，利用外資不是簡單地引進資金，更重要的是獲取國際投資中搭載的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗、市場機會和創(chuàng)新能力，這些都不是有錢就能買到的。改革開放以來，我國累計利用外商直接投資達1.4萬億美元，不僅帶來了大量的就業(yè)、稅收，拉動了經(jīng)濟增長，而且有力地促進了企業(yè)商業(yè)模式和管理制度創(chuàng)新，促進了經(jīng)濟體制改革，促進了技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。 ????從1993年起，中國連續(xù)21年實際利用外資居發(fā)展中國家首位，這是我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的重大成就。2013年，我國實際利用外商直接投資1175.9億美元，增長5.2%，在世界經(jīng)濟形勢嚴峻復(fù)雜的形勢下，這樣的成績來之不易。但是也要看到，我國引資形勢呈現(xiàn)一些苗頭性趨勢，特別是制造業(yè)領(lǐng)域引資呈現(xiàn)下滑態(tài)勢,盡管外資企業(yè)仍然對投資中國抱有信心，但樂觀情緒有所下降，有些國際人士甚至認為，中國不再是外商投資首選地。導致這種情況的主要原因有：一是企業(yè)經(jīng)營成本上升。受勞動力、土地等要素成本集中上升和環(huán)境約束強化影響，外資企業(yè)對成本上升的壓力感覺明顯增強。二是國際引資競爭加劇。2008年國際金融危機爆發(fā)以后，全球幾乎所有國家和地區(qū)都加大了對投資的吸引和競爭，分流外商對我投資。一些發(fā)展中國家利用低成本和產(chǎn)業(yè)配套能力不斷提升的優(yōu)勢，逐漸受到跨國公司的青睞，如越南已經(jīng)取代中國成為耐克第一大生產(chǎn)國。發(fā)達國家利用科技優(yōu)勢，大力推動制造業(yè)回流。如美國推出“選擇美國”、“開門迎商日程”，日本實施對外投資“中國+1”戰(zhàn)略等。三是營商環(huán)境不夠完善。近年來，我國相繼出臺了加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度、簡化行政審批等措施，有力改善了各類企業(yè)營商環(huán)境。但也要看到，我國投資環(huán)境離國際化、規(guī)范化、法治化營商環(huán)境的要求還有不少差距，當前外資企業(yè)主要反映政策不穩(wěn)定不透明、知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護力度不夠等。面對新的形勢，李克強總理在今年的《政府工作報告》中明確提出，要堅持積極有效利用外資，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。主要措施包括： ????一是推動服務(wù)業(yè)有序開放。也就是按照黨的十八屆三中全會的部署，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準入限制，進一步放開一般制造業(yè)。這些領(lǐng)域放開了，不僅會成為新的經(jīng)濟增長點，而且會有力地推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。 ????二是完善外商投資管理體制。多年來我們一直采取逐案審批和產(chǎn)業(yè)指導目錄的外資管理方式，同時，在一些領(lǐng)域?qū)?nèi)外資企業(yè)實行不同的法律法規(guī)。這種管理方式的優(yōu)點是產(chǎn)業(yè)政策導向性強，缺點是審批環(huán)節(jié)多，政策穩(wěn)定性不足，容易導致“玻璃門”、“彈簧門”等問題，行政成本和營商成本都較高。我國外商投資管理體制改革的方向，就是要實行“準入前國民待遇加負面清單”的管理模式，最大限度減少和規(guī)范行政審批，防止“重事前審批、輕事后監(jiān)管”，賦予各類投資主體公平參與市場競爭的機會。去年，中央批準設(shè)立的中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，不僅擴大了服務(wù)業(yè)市場開放，而且試行了負面清單的外資管理模式，對負面清單之外的外商投資實行備案制。過去注冊一個企業(yè)，需要29天，現(xiàn)在縮短到4—5天。今年，將在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，開展若干新的試點。 ????三是提高利用外資綜合優(yōu)勢。切實把利用外資從主要依靠成本和政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)到主要依靠人才、環(huán)境、市場優(yōu)勢上來，完善投資環(huán)境。要以營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的政策環(huán)境為重點，制定規(guī)范招商引資管理辦法，清理規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，保護投資者合法權(quán)益，保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。加強對各類企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、商業(yè)秘密的保護，著力推進打擊侵權(quán)假冒工作，為企業(yè)營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。 ????四是推動引資、引技、引智有機結(jié)合。鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心、采購中心、財務(wù)管理中心等功能性機構(gòu)，與國內(nèi)科研機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推廣。鼓勵外資投向科技中介、創(chuàng)新孵化器、生產(chǎn)力中心、技術(shù)交易市場等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。大力引進技術(shù)研發(fā)人才和經(jīng)驗管理人才，在重點地區(qū)建設(shè)一批留學人員創(chuàng)新基地。推動各類產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和有效整合，繼續(xù)發(fā)揮國家級開發(fā)區(qū)的載體平臺作用，成為提高利用外資綜合效益的重要載體。建立利用外資科學評價體系，引導利用外資從注重規(guī)模向提高質(zhì)量和綜合效益轉(zhuǎn)變。 ????五是健全利用外資國家安全審查制度。外資安全審查制度是發(fā)達國家維護國家安全的通行做法。我國對外資并購項目建有安全審查機制，但是還不夠完善。要立足自身國情，借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，盡快完善利用外資國家安全審查制度，探索建立外商投資企業(yè)全周期監(jiān)管體系。（汪連海 王檢貴） |