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????改革開放以來，非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，對(duì)促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。”《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步提出，要“增強(qiáng)各類所有制經(jīng)濟(jì)活力”，“完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”。這為進(jìn)一步支持促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 ????當(dāng)前，非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)處在新的發(fā)展起點(diǎn)上。積極鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，充分發(fā)揮其在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收等方面的積極作用，是今年以至今后很長(zhǎng)時(shí)期政府工作的重要工作內(nèi)容。 ????第一，公平市場(chǎng)準(zhǔn)入，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針。國家出臺(tái)的一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，已經(jīng)發(fā)揮了積極有益作用。但在實(shí)踐中仍然存在不少政策措施落實(shí)不力的問題，在企業(yè)設(shè)立與注冊(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面還有許多不平等、不合理的規(guī)定，還存在“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”等隱性壁壘現(xiàn)象。2010年《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》中明確規(guī)定：“清理和修改不利于民間投資發(fā)展的法規(guī)政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競(jìng)爭(zhēng)的投資環(huán)境。”特別是去年以來，通過深化改革，在消除上述不平等、不合理規(guī)定和隱性壁壘方面已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。比如，通過簡(jiǎn)政放權(quán)，去年國務(wù)院各部門共取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，地方政府也加大了簡(jiǎn)政放權(quán)力度。通過深化投資體制改革，修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，由中央核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量減少了60%。通過工商登記制度改革，注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制。今年還要繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)市場(chǎng)活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。一是進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策。要認(rèn)真抓好市場(chǎng)準(zhǔn)入、科技投入、稅收優(yōu)惠、金融支持、政府采購等方面政策的落實(shí)。在城市戶籍準(zhǔn)入、社會(huì)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)、職稱評(píng)定等方面，也要實(shí)行同等待遇。二是進(jìn)一步清理各種形式的不合理規(guī)定。繼續(xù)消除各種隱性壁壘，抓緊制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法。在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。三是深入推進(jìn)行政審批制度改革。加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，今年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上。深化投資審批制度改革，取消或簡(jiǎn)化前置性審批，確需設(shè)置的行政審批，要建立清單制度，清單之外的，一律不得實(shí)施審批。在全國實(shí)施工商登記制度改革，落實(shí)認(rèn)繳登記制，由先證后照改為先照后證，由企業(yè)年檢制度改為年報(bào)公示制度。四是鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)改革。民營企業(yè)可以通過參股、控股或并購等多種形式依法參與國有企業(yè)的改制重組，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化或股權(quán)社會(huì)化，把原來的國有獨(dú)資企業(yè)變?yōu)槎嗉页止缮踔粱旌纤兄破髽I(yè)。鼓勵(lì)和支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)以參股、合作等方式進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和壟斷行業(yè)，以及金融、電信、鐵路等服務(wù)業(yè)。 ????第二，拓寬資金來源渠道，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的融資環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)中的中小企業(yè)比重高，整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，普遍存在融資難、融資貴問題。改善和加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)，是促進(jìn)發(fā)展的重要措施。一是優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。國有商業(yè)銀行要優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，逐步提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的貸款比重。股份制商業(yè)銀行、城市與農(nóng)村信用社要充分發(fā)揮為非公有制經(jīng)濟(jì)提供金融服務(wù)的功能，加大信貸投放力度，增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的資金投放量。二是加強(qiáng)金融創(chuàng)新。要?jiǎng)?chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，開辦融資租賃、倉單質(zhì)押、貨權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、公司理財(cái)和賬戶托管等業(yè)務(wù)，開發(fā)適應(yīng)非公有制企業(yè)需要的金融產(chǎn)品。三是加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。完善信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的行業(yè)準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)控制和補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保基金和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的增信和分險(xiǎn)作用。四是積極發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)。放寬金融業(yè)準(zhǔn)入，打通民間資本進(jìn)入金融業(yè)的通道，為非公有制企業(yè)獲得更多的金融資源創(chuàng)造條件。五是拓寬直接融資渠道。支持中小民營高科技公司在創(chuàng)業(yè)板、新三板上市融資。鼓勵(lì)和支持符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目融資。 ????第三，改善公共服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)對(duì)各類社會(huì)公共服務(wù)的要求更迫切，但現(xiàn)有各種服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)能力和水平都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)。一是深化行政管理體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府服務(wù)觀念，強(qiáng)化政府服務(wù)職能，規(guī)范政府服務(wù)方式，提高政府服務(wù)效率，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。創(chuàng)新政府服務(wù)方式，推廣政府購買服務(wù)，推動(dòng)政府公共服務(wù)提供主體多元化。二是大力培育各類社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大對(duì)公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，重點(diǎn)支持公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及公共服務(wù)示范平臺(tái)建設(shè)，豐富服務(wù)內(nèi)容，規(guī)范服務(wù)行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提供找得著、用得起、可信賴、有保障的服務(wù)。三是規(guī)范和發(fā)展各類自律性組織。遵循社會(huì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化原則，大力發(fā)展同業(yè)公會(huì)、同業(yè)商業(yè)、異地商會(huì)等民間性自律組織，充分發(fā)揮其宣傳政策、反映訴求、維護(hù)權(quán)益、加強(qiáng)行業(yè)自律的作用。 ????第四，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)新環(huán)境。要積極推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)發(fā)展活力，提高發(fā)展質(zhì)量，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)變能力。一是支持技術(shù)創(chuàng)新。完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，努力突破并掌握一批核心技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力。完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，加大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、固定資產(chǎn)加速折舊等政策的實(shí)施力度。大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、技術(shù)交易、信息服務(wù)、人才服務(wù)等創(chuàng)新服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持作用。二是加強(qiáng)管理創(chuàng)新。推動(dòng)非公有制企業(yè)創(chuàng)新管理模式，建立以人為本的管理機(jī)制，廣泛應(yīng)用現(xiàn)代企業(yè)管理理念、管理技術(shù)和管理手段，加快提升管理水平，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)制度創(chuàng)新。支持非公有制企業(yè)通過明晰企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)、優(yōu)化企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、開展資本運(yùn)營、開放企業(yè)產(chǎn)權(quán)等方式，引進(jìn)外部資本，完善非公有制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的科學(xué)化、規(guī)范化的現(xiàn)代企業(yè)制度和管理制度。四是提高企業(yè)管理人員素質(zhì)。開展對(duì)非公有制企業(yè)各種層次、各種崗位經(jīng)營管理人員的分類培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提升管理者綜合素質(zhì)和管理能力。 ????第五，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)環(huán)境。要通過報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種傳媒手段，宣傳黨和政府支持鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，宣傳非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的積極貢獻(xiàn)，宣傳優(yōu)秀企業(yè)家的先進(jìn)事跡，及時(shí)表彰和獎(jiǎng)勵(lì)在擴(kuò)大就業(yè)、技術(shù)進(jìn)步、創(chuàng)建品牌等方面做出突出成就的企業(yè)和企業(yè)家，在全社會(huì)形成理解、尊重、支持、愛護(hù)民營企業(yè)家的濃厚氛圍和良好環(huán)境。（張?zhí)?/p> |