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????李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》中提出，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。 ????把城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)定在1000萬人以上，比過去900萬人多一些，更加積極一些，這是保障和改善民生的需要，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)是匹配的。就業(yè)是民生之本，是保障和改善民生的頭等大事。世界各國(guó)都把就業(yè)作為政府宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。這幾年，受國(guó)際金融危機(jī)的影響，一些國(guó)家失業(yè)率持續(xù)處在較高水平。美國(guó)失業(yè)率盡管已經(jīng)明顯下降，去年12月份仍達(dá)6.7%，美聯(lián)儲(chǔ)確定了與失業(yè)率掛鉤的政策調(diào)整機(jī)制。歐元區(qū)失業(yè)率居高難下，去年12月份整體失業(yè)率高達(dá)12%，既反映了經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，也成為嚴(yán)重的社會(huì)問題。2013年我國(guó)大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，就業(yè)局勢(shì)總體穩(wěn)定。全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在4.1%左右的較低水平。特別是在高校畢業(yè)生達(dá)到699萬人的歷史新高的情況下，實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策和就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)了高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低、有提高的目標(biāo)。 ????我國(guó)正面臨就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從總量看，我國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó)，勞動(dòng)力總量在9億以上，在新成長(zhǎng)勞動(dòng)力、失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力“三重疊加”的情況下，城鎮(zhèn)每年需要安排1000萬以上人就業(yè)，才能保持失業(yè)率基本穩(wěn)定。從結(jié)構(gòu)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然帶來對(duì)勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)的變化，加上勞動(dòng)力的教育培訓(xùn)與市場(chǎng)需求存在一些脫節(jié)的問題，新興行業(yè)所需要的人才、中高級(jí)技能人才供不應(yīng)求，而一些傳統(tǒng)行業(yè)、過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能行業(yè)卻出現(xiàn)大批失業(yè)人群。在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，解決中國(guó)的就業(yè)問題，必須既重視總量問題，也重視結(jié)構(gòu)問題。2014年，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)不容樂觀。在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的背景下，高校畢業(yè)生將達(dá)到727萬人，穩(wěn)定城鎮(zhèn)就業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力、保障失業(yè)人員特別是就業(yè)困難群體就業(yè)等方面的問題并存，就業(yè)工作面臨很大挑戰(zhàn)。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標(biāo)確定為1000萬人以上，既考慮了滿足城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力就業(yè)需要，并為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工留出空間，也考慮了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力。隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)力增強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，近兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1個(gè)點(diǎn)，平均拉動(dòng)就業(yè)147萬人。只要今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不出現(xiàn)大的波動(dòng)，1000萬以上的就業(yè)目標(biāo)是能夠完成的。 ????要堅(jiān)持把就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策等都要考慮擴(kuò)大就業(yè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更加充分的就業(yè)。要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，充分挖掘調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革中蘊(yùn)涵的巨大就業(yè)潛力；拓寬就業(yè)渠道、鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、開展就業(yè)幫扶，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層和中西部地區(qū)施展才華，提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)率，做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作；加大對(duì)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員幫扶力度，特別是保證“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)；統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等就業(yè)工作；深化就業(yè)體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人力資源配置中的基礎(chǔ)作用，推進(jìn)就業(yè)市場(chǎng)化，還要大力促進(jìn)就業(yè)公平。 ????實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，是提高發(fā)展質(zhì)量和效益的應(yīng)有之義，是增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)社會(huì)公平的重要體現(xiàn)。改革開放以來，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高。1978年到2012年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從343.4元增加到24564.7元，扣除價(jià)格因素，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.4%；農(nóng)村居民人均純收入從133.6元增加到7916.6元，年均實(shí)際增長(zhǎng)7.5%。人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高，從溫飽不足發(fā)展到總體小康，并向全面小康邁出重要步伐。但同時(shí)，居民收入在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中所占比重下降，也是我們面臨的一個(gè)大問題。這種狀況直到最近幾年才有所改善。1979年到2012年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9.8%，比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速快2.4個(gè)百分點(diǎn)，比農(nóng)村居民人均純收入年均增速快2.3個(gè)百分點(diǎn)；1991年到2012年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.3%，比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)速度快2個(gè)百分點(diǎn)，比農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)速度快4.3個(gè)百分點(diǎn)；2001年到2012年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10.2%，比同期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速快0.6個(gè)百分點(diǎn)，比農(nóng)村居民人均純收入年均增速快3.5個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的差距總體上呈現(xiàn)縮小趨勢(shì)。特別是2012年我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)10.7%，都快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%的水平；2013年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)7%，農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)9.3%，根據(jù)從2012年四季度起實(shí)施的城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查，全國(guó)居民人均可支配收入實(shí)際增長(zhǎng)8.1%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.7%基本同步。但是，今后保持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步的壓力和難度仍然比較大。 ????我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到目前這個(gè)階段，必須努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)中不少突出矛盾和問題，都與居民收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期慢于經(jīng)濟(jì)發(fā)展有關(guān)，其中最重要的就是收入分配不合理，收入分配差距過大。同時(shí)，居民收入增長(zhǎng)，才能不斷擴(kuò)大消費(fèi)，改善投資和消費(fèi)的比例關(guān)系。還有，居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，也有利于培育中等收入群體，形成橄欖型分配格局。國(guó)家“十二五”規(guī)劃明確提出“兩個(gè)同步”目標(biāo)，黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步提出到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的“雙倍增”目標(biāo)，十八屆三中全會(huì)又提出形成合理有序的收入分配格局的改革目標(biāo)。這些都是著眼全局作出的重大戰(zhàn)略決策，我們必須認(rèn)真貫徹落實(shí)。今年要按照《政府工作報(bào)告》的部署，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，健全企業(yè)職工工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，多途徑、多門路增加農(nóng)民收入。要通過改革發(fā)展，讓城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群眾得到更多實(shí)惠。（肖炎舜） |