中國政府網(wǎng)
微博、微信
|
????國有企業(yè)是推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重大貢獻。經(jīng)過30多年的探索和實踐，國有企業(yè)改革不斷深入推進，企業(yè)管理體制、經(jīng)營機制發(fā)生了深刻變化，企業(yè)實力、經(jīng)營效率和創(chuàng)新能力顯著提升?，F(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)成效顯著，全國90%以上的國有企業(yè)完成了公司制、股份制改革，多數(shù)企業(yè)建立了股東會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會等機構(gòu)，公司治理結(jié)構(gòu)逐步規(guī)范。一大批國有企業(yè)實現(xiàn)了股權(quán)多元化，形成了混合所有制的股份有限公司。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的激勵約束機制逐步建立，企業(yè)經(jīng)營管理效率明顯提升。一批企業(yè)在市場競爭中成長壯大，創(chuàng)新能力和市場競爭力明顯提高。國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，國有企業(yè)從中小企業(yè)、一般加工行業(yè)逐步退出，電力、電信、郵政等壟斷行業(yè)改革取得積極進展。政企分開、政資分開邁出實質(zhì)性步伐，國有資產(chǎn)管理體制逐步完善，國有資本經(jīng)營預(yù)算制度初步建立?？傮w來看，國有企業(yè)活力和競爭力不斷增強，國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量大幅提升，已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新的階段，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰(zhàn)。必須適應(yīng)市場化、國際化的新形勢，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新，深化國有企業(yè)改革，激發(fā)國有企業(yè)活力和創(chuàng)造力，提高國有經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，推動國有資產(chǎn)和國有企業(yè)改革發(fā)展取得新突破。 ????一、加快國有企業(yè)股權(quán)多元化改革 ????深化國有企業(yè)改革的“重頭戲”是積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。通過實施國有企業(yè)股權(quán)多元化改革，一方面有利于吸引更多的社會資本與國有資本共同發(fā)展、共同受益，促進國有資本放大功能、保值增值；另一方面有利于促進國有企業(yè)進一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化內(nèi)部運行機制，形成市場化的經(jīng)營機制。總的方向是，大部分國有企業(yè)要通過股權(quán)多元化的改革，逐步發(fā)展成為混合所有制企業(yè)；國有企業(yè)要在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟中，逐步降低國有股權(quán)的比例；大力支持各種非公有制經(jīng)濟資本特別是民營資本參與國有企業(yè)的股權(quán)多元化改革。在國有企業(yè)股權(quán)多元化改革中，必須從實際出發(fā)，堅持分類研究，分類施策，分類推進，不搞“一刀切”。在發(fā)展混合所有制企業(yè)的過程中，必須“完善產(chǎn)權(quán)保護制度，公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”，要通過明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范公司治理、強化資產(chǎn)評估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、加強資產(chǎn)監(jiān)管等多種措施，堅決防止國有資產(chǎn)流失損失，確保國有資產(chǎn)保值增值。 ????二、健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度 ????國有企業(yè)改革的方向是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。必須以使市場在資源配置中起決定性作用為改革主線，以完善公司法人制度為基礎(chǔ)，以“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)”為基本要求，以“規(guī)范經(jīng)營決策、確保資產(chǎn)增值、保證競爭公平、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任”為重點，加快健全完善國有企業(yè)現(xiàn)代制度，提高國有企業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強國有經(jīng)濟活力、控制力和影響力。一是繼續(xù)推進規(guī)范董事會建設(shè)。依法落實董事會職權(quán)，嚴格董事履職責任。完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評價機制，健全董事會運作機制，形成股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。二是建立國有企業(yè)長效激勵和約束機制。強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究，推進國有企業(yè)財務(wù)預(yù)算等重大信息公開，提高國有企業(yè)運營透明度，接受內(nèi)部員工和社會各界的監(jiān)督。三是探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度。要完善國有企業(yè)高管人員選拔機制，逐步減少行政任命管理人員，加大市場化選聘和管理力度，對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員實行分層分類管理制度，充分發(fā)揮企業(yè)家在企業(yè)經(jīng)營管理中的重要作用。四是深化國有企業(yè)內(nèi)部人事、用工、分配等三項制度改革。抓緊建立健全企業(yè)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度，為企業(yè)贏得市場競爭提供制度保障。五是合理確定并嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費和業(yè)務(wù)消費。建立健全根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的績效、風險和責任來確定薪酬的制度，不斷完善企業(yè)薪酬激勵約束機制。對市場化聘任的企業(yè)管理人員，研究建立市場化薪酬協(xié)商機制。六是探索混合所有制企業(yè)員工持股辦法。允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體，這是深化國有企業(yè)改革的一項重要措施，要努力取得新突破和新成效。七是積極探索現(xiàn)代企業(yè)制度下黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理的有效途徑。 ????三、著力完善國有資產(chǎn)管理體制 ????黨的十八屆三中全會明確指出，要以管資本為主，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了新的更高的要求。要堅持國家所有、分級代表的原則，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的改革方向，按照權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，持續(xù)推進國有資產(chǎn)管理體制改革。一是積極探索“以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管”的新模式和新方法。大力推進國有資產(chǎn)資本化，抓緊研究組建或改組國有資本投資運營公司。國有資本投資運營公司主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，培育產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)國有資本保值增值。國有資本投資運營公司與所出資企業(yè)之間是以資本為紐帶的投資與被投資關(guān)系，必須更加突出市場化的改革措施和管理手段，更加充分體現(xiàn)國有經(jīng)濟的活力和競爭力。二是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)和職能。要進一步研究國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的職能定位、監(jiān)管方式和監(jiān)管措施，落實國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)的各項法定職責，按照法律賦予的職能和管資本的要求辦事，充分尊重企業(yè)市場主體地位，不隨意干預(yù)企業(yè)具體生產(chǎn)經(jīng)營活動，該管的一定要管住管好，不該管的堅決不管，真正做到監(jiān)管不缺位、不錯位、不越位。三是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系。要抓緊修訂完善國有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和制度，圍繞進一步規(guī)范政府、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有企業(yè)之間的關(guān)系，完善國家出資企業(yè)投資管理、財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、風險管理等專項管理制度，健全國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度。四是建立科學(xué)的國有企業(yè)業(yè)績考核制度。國有企業(yè)大致可以分為公益性國有企業(yè)和競爭性國有企業(yè)，這兩類企業(yè)承擔不同的功能和作用。對不同類型的企業(yè)以及處在不同發(fā)展階段的企業(yè)，要設(shè)定不同的發(fā)展目標，實行分類考核制度，提高考核指標的導(dǎo)向性和考核結(jié)果的準確性。五是完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。這是完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要方面。要充分發(fā)揮國有資本經(jīng)營預(yù)算在改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級中的重要作用，逐步提高國有資本收益上繳比例，2020年國有資本收益上繳公共財政比例要達到30%，更多用于保障和改善民生。 ????此外，要加快推動國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整，推進國有資本優(yōu)化配置，使國有資本更好地服務(wù)于國家發(fā)展戰(zhàn)略。推動國有資本向具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有市場核心競爭力的大公司、大企業(yè)集中，向企業(yè)主業(yè)集中，更多地投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境、支持科技進步、保障國家安全，有效發(fā)揮國有經(jīng)濟整體優(yōu)勢。要推進國有企業(yè)重組和調(diào)整，引導(dǎo)國有企業(yè)突出主業(yè)，加大內(nèi)部資源整合力度，采用多種方式剝離重組非主業(yè)資產(chǎn)。要積極利用資本市場和產(chǎn)權(quán)市場，吸收民間資本和戰(zhàn)略投資者參與國有企業(yè)改制改組。鼓勵各類投資者通過證券市場、產(chǎn)權(quán)市場和股權(quán)投資基金等多種市場化方式參與國有企業(yè)改制重組。支持有條件的國有企業(yè)通過增發(fā)、發(fā)行債券等方式擴大直接融資規(guī)模，提高證券化水平，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。（張?zhí)?/p> |