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????國(guó)家審計(jì)署于去年對(duì)中央、31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和5個(gè)計(jì)劃單列市、391個(gè)市（地、州、盟、區(qū)）、2778個(gè)縣（市、區(qū)、旗）、33091個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。結(jié)果表明，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)66504.56億元。截至2013年6月底，地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)108859.17億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)26655.77億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)43393.72億元。目前，國(guó)際上對(duì)政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況尚無(wú)統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，參考一些國(guó)家和國(guó)際組織的通常做法，對(duì)2012年底我國(guó)政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行分析，結(jié)果表明，全國(guó)政府性債務(wù)低于國(guó)際通常使用的60%的負(fù)債率控制標(biāo)準(zhǔn)參考值。與一些國(guó)家的政府債務(wù)主要用于消費(fèi)性支出不同，我國(guó)的政府性債務(wù)主要用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活條件改善等相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，大多有相應(yīng)的資產(chǎn)和收入作為償債保障。全國(guó)政府性債務(wù)各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)均處于國(guó)際通常使用的控制標(biāo)準(zhǔn)參考值范圍內(nèi)，風(fēng)險(xiǎn)總體可控。地方政府投融資是地方政府為實(shí)現(xiàn)一定的產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)政政策目標(biāo)，在不以盈利為直接目的的前提下，通過(guò)信用方式籌集和使用資金，采取直接或間接方式投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一種活動(dòng)。地方政府投融資有一些明顯特征，它具有有償性和公共性；它兼有金融性和財(cái)政性；它具有靈活性。 ????地方政府投融資不同于財(cái)政預(yù)算，它是根據(jù)財(cái)政政策的需要和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要進(jìn)行的信用活動(dòng)，它可以按照建設(shè)任務(wù)具體情況實(shí)行不同的投融資方式。所以地方政府投融資在相當(dāng)意義上可以看成是地方財(cái)政困境下的市場(chǎng)化出路。政府性債務(wù)是經(jīng)過(guò)多年形成的，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，從我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀和資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，盡管債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控，但有的地方也存在一定風(fēng)險(xiǎn)隱患。主要是：地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)增長(zhǎng)較快，部分地方和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重，地方政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入的依賴程度較高，部分地方和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。改革的主要路徑有：（1）修明渠、堵暗道，加快建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制，實(shí)行分類管理和限額控制，健全政府性債務(wù)管理制度。（2）建立健全地方政府性債務(wù)管理責(zé)任制，嚴(yán)肅責(zé)任追究。（3）進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，穩(wěn)步推進(jìn)投融資、財(cái)稅等體制機(jī)制改革。（4）建立政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，妥善處理存量債務(wù)，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。（向東） |