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????2013年，面對跌宕起伏的經(jīng)濟形勢，我們保持定力，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，確保經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間，經(jīng)濟運行穩(wěn)中向好，圓滿完成全年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)。創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，主要包括三個方面： ????一、明確經(jīng)濟運行合理區(qū)間 ????經(jīng)濟運行出現(xiàn)一定的波動具有客觀必然性，但為了防止過度波動，需要明確一個合理區(qū)間，包括下限和上限。下限就是穩(wěn)增長、保就業(yè)，上限就是防通脹。年度經(jīng)濟運行的上下限指標(biāo)值，會根據(jù)當(dāng)年的情況來確定，可能會有小幅度變化，但在一段時期是相對穩(wěn)定的，不會有大的變化。2013年，經(jīng)濟運行合理區(qū)間的下限是國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上；上限是居民消費價格漲幅3.5%左右。 ????把國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.5%左右定為下限，這除考慮了我國現(xiàn)階段經(jīng)濟潛在增長率下降的客觀規(guī)律和國內(nèi)生產(chǎn)總值基數(shù)明顯增大的因素外，更重要的是考慮了經(jīng)濟增長與就業(yè)直接相關(guān)，穩(wěn)增長實際上就是要保就業(yè)。2008—2009年，實際上相當(dāng)于接受過一次“壓力測試”，當(dāng)時國內(nèi)生產(chǎn)總值增速一度降到7%以下，城鎮(zhèn)就業(yè)出現(xiàn)了嚴重問題，有一兩千萬農(nóng)民工失業(yè)返鄉(xiāng)。 ????確定這樣一個下限目標(biāo)值，也是為了保持發(fā)展的連續(xù)性，給市場和社會一個穩(wěn)定的預(yù)期。經(jīng)濟增長速度的預(yù)期目標(biāo)是從歷史演化而來的，前些年經(jīng)濟增長速度達到兩位數(shù)，2011年為9.3%，2012年為7.7%，平穩(wěn)過渡到2013年7.5%左右的預(yù)期目標(biāo)，這是一個既不低也不是無法實現(xiàn)的增長目標(biāo)。因為我國正處在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進的時期，有機遇、有條件、也有能力在相當(dāng)長一個時期保持合適的增長速度。 ????把居民消費價格漲幅3.5%左右定為上限，也是考慮了很多實際情況，包括上年翹尾、當(dāng)年價格改革等因素。價格問題不可小視，隨著經(jīng)濟全球化深入，以及虛擬經(jīng)濟發(fā)展和國際大宗商品價格頻繁波動，加上近年來主要國家持續(xù)實施超寬松貨幣政策，對我國的影響不得不防，控制通脹更顯重要。當(dāng)然在經(jīng)濟發(fā)展中，還可能會出現(xiàn)物價水平持續(xù)下降的“通縮”或者物價上漲和增長放慢并存的“滯脹”等現(xiàn)象，也需要有政策組合去應(yīng)對。 ????二、完善宏觀經(jīng)濟政策框架 ????我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，宏觀調(diào)控有著多重目標(biāo)，需要遠近結(jié)合、標(biāo)本兼顧。宏觀經(jīng)濟政策框架不僅要有經(jīng)濟總量政策，還必須要有調(diào)結(jié)構(gòu)措施和促改革舉措。同時，把宏觀經(jīng)濟政策框架與經(jīng)濟運行合理區(qū)間配合起來運作，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，既不能因宏觀經(jīng)濟指標(biāo)的一時小幅變化而改變政策取向，影響來之不易的結(jié)構(gòu)調(diào)整成效甚至失去機遇，也不能對出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對準(zhǔn)備。這樣，才能保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。 ????當(dāng)經(jīng)濟運行處于合理區(qū)間時，宏觀經(jīng)濟政策框架中的總量政策保持基本穩(wěn)定，主線是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，著力點是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，推動力是釋放改革紅利，更好地把市場主導(dǎo)和政府引導(dǎo)結(jié)合起來，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，不斷增強市場活力、經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和后勁。當(dāng)經(jīng)濟運行逼近下限時，由于沒有滑出下限，合理區(qū)間內(nèi)的政策組合和基本取向堅持不變，同時注重發(fā)揮調(diào)結(jié)構(gòu)措施、促改革舉措對穩(wěn)增長、保就業(yè)的促進作用。 ????2013年上半年，出口大幅波動，經(jīng)濟持續(xù)下行，中央財政收入出現(xiàn)多年少有的負增長，銀行間同業(yè)拆放利率一度異常升高，國際上出現(xiàn)中國經(jīng)濟可能“硬著陸”的聲音。針對這種情況，我們堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，不采取短期刺激措施，不擴大赤字，不超發(fā)貨幣，而是增加有效供給，釋放潛在需求，沉著應(yīng)對市場短期波動，保障經(jīng)濟運行不滑出合理區(qū)間，讓市場吃了“定心丸”，成為經(jīng)濟穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。2013年財政赤字控制在預(yù)算范圍內(nèi)，廣義貨幣M2增長13.6%，符合調(diào)控要求。 ????當(dāng)經(jīng)濟運行越出合理區(qū)間時，宏觀經(jīng)濟政策更多地側(cè)重于穩(wěn)增長或防通脹，對經(jīng)濟總量政策進行適時適度調(diào)整，同時更有力地把調(diào)結(jié)構(gòu)措施、促改革舉措落在穩(wěn)增長或防通脹上，但也要防止過度使用行政手段進行市場干預(yù)。一旦經(jīng)濟運行超出預(yù)期，出現(xiàn)大幅波動，則要果斷采取措施，對經(jīng)濟總量政策做重大調(diào)整，包括采取必要的行政手段，讓經(jīng)濟運行回到合理區(qū)間，避免發(fā)生“硬著陸”或經(jīng)濟過熱。 ????三、統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革 ????經(jīng)濟發(fā)展既要完成年度主要任務(wù)，還要為長遠發(fā)展打好基礎(chǔ)。這就需要配套用好經(jīng)濟總量政策、調(diào)結(jié)構(gòu)措施、促改革舉措，努力形成穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革三者相互融合、協(xié)同推進的局面。 ????1.財政和貨幣政策注重用好增量、盤活存量。2013年，在保持經(jīng)濟總量政策穩(wěn)定的同時，財政政策優(yōu)化了支出結(jié)構(gòu)、加快了支出進度、擴大了結(jié)構(gòu)性減稅范圍。整合壓縮了專項財政轉(zhuǎn)移支付，壓減了一般性支出，對小微企業(yè)實行了稅收優(yōu)惠，摸清了全國政府性債務(wù)底數(shù)。貨幣政策按照有保有壓的原則，加大了對“三農(nóng)”和小微企業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和過剩產(chǎn)能并購的信貸支持力度，加大了對居民家庭首套住房、大宗耐用消費品、教育、旅游等消費的金融支持力度，發(fā)展實體經(jīng)濟，助推消費升級。 ????2.調(diào)結(jié)構(gòu)措施著重在大結(jié)構(gòu)調(diào)整上下功夫。2013年，繼續(xù)把擴大內(nèi)需作為調(diào)結(jié)構(gòu)的主攻方向，增加投資的重點是加強環(huán)保、鐵路、地下管網(wǎng)等薄弱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴大消費的重點是培育信息等新的消費熱點。同時，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，實施穩(wěn)定外貿(mào)增長的政策。發(fā)揮區(qū)域和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一舉多得效果，進一步加大了對中西部地區(qū)特別是貧困地區(qū)的支持力度，支持東部地區(qū)推動產(chǎn)業(yè)層次向高端邁進，鼓勵地區(qū)之間產(chǎn)業(yè)合理轉(zhuǎn)移，促進形成新的區(qū)域增長極。推進新型城鎮(zhèn)化，重點在形成共識的方面加大了工作力度，實施了五年改造1000萬戶棚戶區(qū)的計劃，放開了中小城市和小城鎮(zhèn)戶口限制，新開工保障性安居工程666萬套。通過發(fā)展服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新驅(qū)動推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，出臺了促進養(yǎng)老、健康等服務(wù)業(yè)發(fā)展以及政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，繼續(xù)推進了科學(xué)體制改革，實施知識、技術(shù)創(chuàng)新等工程，一批關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)突破。 ????3.依靠改革開放實現(xiàn)穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)。2013年，抓緊推動了看得準(zhǔn)、具備條件、牽一發(fā)動全身的改革措施。國務(wù)院把加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)作為第一件大事，分批取消和下放了416項行政審批等事項，這些改革的紅利已經(jīng)顯現(xiàn)。實行鐵路政企分開，全面放開鐵路建設(shè)市場，向地方和社會資本開放城際和市郊鐵路、資源開發(fā)性鐵路等所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。將“營改增”試點范圍擴大到全國，減輕了交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)稅負，助推產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。出臺了金融支持經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見，放開了金融機構(gòu)貸款利率。推動了成品油價格形成機制的進一步改革，出臺了天然氣價格調(diào)整方案。設(shè)立了中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，擴大服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν忾_放，試行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單的管理模式，探索以開放促改革促發(fā)展的新路徑。 ????總之，創(chuàng)新宏觀調(diào)控思路和方式，就是為了處理好市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)、短期政策和長期戰(zhàn)略、政策取向與市場預(yù)期的關(guān)系，保持宏觀經(jīng)濟運行環(huán)境穩(wěn)定，不斷增強市場經(jīng)濟的活力和經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。(孫國君) |