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????李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》，科學(xué)分析了我國(guó)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，提出了2014年政府工作的總體要求：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平同志系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控的前瞻性針對(duì)性，全面深化改革，不斷擴(kuò)大開(kāi)放，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，著力保障和改善民生，切實(shí)提高發(fā)展質(zhì)量和效益，大力推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。我們要正確理解和深入貫徹這個(gè)總體要求，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，把握好以下幾個(gè)方面： ????一、堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn) ????穩(wěn)，首先要保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)運(yùn)行，其基本要求就是守住穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的下限和防通脹的上限。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3.5%左右，這實(shí)際上明確了合理區(qū)間的上下限。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)價(jià)格漲幅目標(biāo)都帶“左右”二字，意味著這兩項(xiàng)指標(biāo)在執(zhí)行中可以有一定彈性，即經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度比7.5%略高一點(diǎn)或略低一點(diǎn)，消費(fèi)價(jià)格漲幅比3.5%略高一點(diǎn)或略低一點(diǎn)，都符合調(diào)控要求。要保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。今年把赤字率穩(wěn)定在2.1%，赤字和國(guó)債規(guī)模隨著經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大而有所增加，預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模適當(dāng)增加，體現(xiàn)了財(cái)政政策的積極性。廣義貨幣M2預(yù)期增長(zhǎng)13%左右，目標(biāo)與去年相當(dāng)，社會(huì)融資規(guī)模適度增長(zhǎng)，體現(xiàn)了貨幣政策的穩(wěn)健性。要繼續(xù)發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用，使經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展建立在內(nèi)需持續(xù)擴(kuò)大上。對(duì)財(cái)政、金融、房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患，要摸清底數(shù)、制定預(yù)案、防患于未然。要保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，建設(shè)平安中國(guó)，這是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本前提。 ????在穩(wěn)的基礎(chǔ)上求“進(jìn)”，包含豐富的內(nèi)容。今年最大的“進(jìn)”，就是要全面深化改革，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新進(jìn)展?！斑M(jìn)”，還要求深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?！斑M(jìn)”，最終要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入增加和生活水平提高上。 ????穩(wěn)和進(jìn)是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，保持穩(wěn)是為了進(jìn)，而穩(wěn)中也包含了進(jìn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)本身就是很大的進(jìn)。實(shí)現(xiàn)了進(jìn)，也必然有助于穩(wěn)，因?yàn)楦母飫?dòng)力增強(qiáng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、居民生活改善，都屬于進(jìn)的內(nèi)容，這些又都有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)和諧穩(wěn)定。要把穩(wěn)和進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷達(dá)到新水平。 ????二、銳意改革創(chuàng)新 ????《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，要把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)其他領(lǐng)域改革的牽引作用，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制機(jī)制保障。 ????今年，要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力；以完善預(yù)算管理制度、稅收制度、中央與地方事權(quán)和支出相適應(yīng)的制度為重點(diǎn)，深化財(cái)稅體制改革；著眼于放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、優(yōu)化金融結(jié)構(gòu)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，深化金融體制改革；加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，為各類所有制經(jīng)濟(jì)提供同臺(tái)競(jìng)技、大顯身手的舞臺(tái)。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的其他領(lǐng)域，也都要充分體現(xiàn)改革精神，推出切實(shí)改革舉措。要把握好改革的方法論，區(qū)別不同情況，分類有序推進(jìn)。要注重從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問(wèn)題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，以改革的實(shí)際成效取信于民、推動(dòng)發(fā)展。 ????三、不斷擴(kuò)大開(kāi)放 ????在對(duì)外貿(mào)易上，要調(diào)整和優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高出口產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口貿(mào)易平衡發(fā)展。在利用外資上，要把擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放作為重點(diǎn)，進(jìn)一步營(yíng)造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地。在實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略上，要推進(jìn)對(duì)外投資管理體制改革，實(shí)行以備案制為主，賦予各類所有制企業(yè)對(duì)外投資自主權(quán)，把對(duì)外投資與國(guó)內(nèi)裝備和勞務(wù)出口結(jié)合起來(lái)，與國(guó)內(nèi)消化過(guò)剩產(chǎn)能結(jié)合起來(lái)，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)結(jié)合起來(lái)。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)上，要內(nèi)外兼修，一方面高度重視國(guó)際上各類高水平自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新趨勢(shì)，另一方面建設(shè)好、管理好中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，在取得經(jīng)驗(yàn)后適時(shí)開(kāi)展新的試點(diǎn)。在對(duì)外開(kāi)放的區(qū)域格局上，要在提升東部地區(qū)開(kāi)放水平的同時(shí)，拓展內(nèi)陸和沿邊對(duì)外開(kāi)放，抓緊規(guī)劃和建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，形成全方位對(duì)外開(kāi)放新格局。在全球經(jīng)濟(jì)治理上，要繼續(xù)發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)的建設(shè)性作用，加強(qiáng)宏觀政策協(xié)調(diào)，參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，反對(duì)各種形式的貿(mào)易投資保護(hù)主義，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和強(qiáng)勁、可持續(xù)、平衡增長(zhǎng)。 ????四、同步推進(jìn)“四化” ????當(dāng)前工業(yè)化處于中后期，關(guān)鍵是要提高質(zhì)量，走新型工業(yè)化道路，實(shí)現(xiàn)工業(yè)由大到強(qiáng)的跨越。信息化滲透在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各方面，要大力推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，運(yùn)用新技術(shù)新理念提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)治理能力。城鎮(zhèn)化仍處于快速發(fā)展時(shí)期，是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的巨大潛力所在。推進(jìn)城鎮(zhèn)化要把握兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，要突出以人為核心。在2020年前的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是扎實(shí)解決好現(xiàn)有“三個(gè)1億人”問(wèn)題，即促進(jìn)大約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造大約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。第二，城鎮(zhèn)化重在提高質(zhì)量。就是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中必須堅(jiān)持以人為本，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，建設(shè)生態(tài)文明，突出文化特色，提高城市管理水平，有效治理各類城市病，使城鎮(zhèn)既宜業(yè)又宜居。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局穩(wěn)定的基礎(chǔ)，也是“四化”同步發(fā)展的短板。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮發(fā)展，特別是確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。新“四化”是社會(huì)主義現(xiàn)代化的頂梁柱，要注重整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，做到相輔相成、相互促進(jìn)。 ????五、提質(zhì)增效升級(jí) ????一是從主要依靠要素投入向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。要把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，持續(xù)增加研發(fā)投入，完善推廣對(duì)科研人員和科研機(jī)構(gòu)的激勵(lì)措施，大力增強(qiáng)創(chuàng)新能力，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從人口大國(guó)向人才強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。二是從主要依靠傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)向更多發(fā)揮綜合競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。要發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系完整、配套能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施“硬件”和營(yíng)商環(huán)境“軟件”，增強(qiáng)企業(yè)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源的能力，在新的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。三是從國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中低端向中高端提升。這就要求我國(guó)產(chǎn)業(yè)從附加值較低的加工制造環(huán)節(jié)向附加值較高的研發(fā)設(shè)計(jì)和市場(chǎng)營(yíng)銷延伸，從制造業(yè)大國(guó)向制造業(yè)強(qiáng)國(guó)躍升，從貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變。四是從城鄉(xiāng)區(qū)域不平衡向均衡協(xié)調(diào)發(fā)展邁進(jìn)。要繼續(xù)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域發(fā)展新棋局，從東向西、由沿海到內(nèi)地，依托水陸交通干線和重點(diǎn)口岸推進(jìn)梯度開(kāi)發(fā)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)新亮點(diǎn)，形成新的區(qū)域增長(zhǎng)極，在城鄉(xiāng)區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供不斷接續(xù)的動(dòng)力和支撐。 ????六、持續(xù)改善民生 ????民生涉及許多方面許多領(lǐng)域，要統(tǒng)籌兼顧，做好就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、文化、收入分配、住房保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)管理等各項(xiàng)工作，并注意處理好幾個(gè)關(guān)系。一要處理好基本和非基本的關(guān)系。政府對(duì)基本民生需求要切實(shí)加以保障，特別是對(duì)社會(huì)救助等方面的短板要加快補(bǔ)上，對(duì)于非基本需求部分，要更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的作用，更多由市場(chǎng)和社會(huì)提供多樣化供給，滿足群眾多樣化需求。二要處理好盡力而為和量力而行的關(guān)系。政府公共支出要更多用于民生，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷增加居民收入、改善人民生活，同時(shí)要充分考慮我國(guó)的發(fā)展階段和發(fā)展水平，防止不切實(shí)際的承諾，把改善民生建立在國(guó)家財(cái)力可持續(xù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有后勁的基礎(chǔ)之上。三要處理好增加投入和完善機(jī)制的關(guān)系。改善民生離不開(kāi)增加投入，但在投入過(guò)程中要建立健全民生保障機(jī)制，甚至在一些制度空白領(lǐng)域花錢買機(jī)制，從而使得民生投入更有效率和針對(duì)性。四要處理好增加居民收入和改善生活質(zhì)量的關(guān)系。在繼續(xù)提高生活水平的同時(shí)，更加注重克服那些影響生活質(zhì)量的“軟肋”。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，出重拳、用實(shí)招治理霧霾和水污染等關(guān)系群眾切身利益的環(huán)境問(wèn)題，讓人們?cè)谒{(lán)天白云、碧水青山中感受到生活的美好。同時(shí)，深化收入分配體制改革，逐步縮小收入差距，促進(jìn)社會(huì)公平正義，讓全體人民更好共享改革發(fā)展成果。（錢譜豐） |