|
2014年3月6日，民政部社會救助司副司長劉喜堂，人力資源社會保障部社會保障研究所所長金維剛，人力資源社會保障部勞動科學(xué)研究所所長鄭東亮，北京食品科學(xué)研究院院長王守偉，中國教育科學(xué)研究院副院長曾天山，清華大學(xué)恒隆房地產(chǎn)研究中心主任劉洪玉作客中國政府網(wǎng)，座談、討論《政府工作報告》。 主持人：從保障基本民生角度看，如何織好網(wǎng)、兜住底？ 劉喜堂：去年以來，克強總理在多個場合談到織網(wǎng)、兜底這樣一些詞匯，大家都能耳熟能詳了。習(xí)總書記也多次談到，宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底。談到織網(wǎng)、兜底，我們就要理解什么叫網(wǎng)？底是什么？我認(rèn)為，克強總理談到的這個網(wǎng)就是基本生活安全網(wǎng)，這個安全網(wǎng)要保障基本民生；所謂兜底，就是要兜住底線保障的底，使困難群眾能夠有尊嚴(yán)的生存。為什么織網(wǎng)、兜底很重要？這是因為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，競爭規(guī)則是第一位的。在優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則之下，總有那么一部分人或者是因為社會原因，或者是因為自身的原因，再或者是市場競爭的原因，收入減少，生活陷入窘境，生存受到危及。解決他們的生存問題、生活問題，靠市場是不行的。這種情況下市場是失靈的。這就需要由政府承擔(dān)起保障他們基本生活的責(zé)任，這就是總理所說的織網(wǎng)、兜底。在任何一個實行市場經(jīng)濟(jì)體制的國家或地區(qū)，都會面臨這樣的問題，都需要由政府出面建立基本生活安全網(wǎng)。也可以說，這是市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律。 其實，隨著我們國家社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，在保障困難群眾基本生活方面，咱們國家已經(jīng)做了大量工作。國務(wù)院從1997年起就部署在全國建立城市最低生活保障制度，2007年又全面建立農(nóng)村低保制度；2003年試點建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，2005年開始在城市建立醫(yī)療救助制度；2006年改革農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，變集體供養(yǎng)為政府財政供養(yǎng)；2007年開始實行住房救助，為困難群眾提供住房方面的救助。這些生活救助方面的措施，其目的就是為解決困難群眾的生存之虞，托住基本生活安全網(wǎng)，并確保網(wǎng)底不破。 關(guān)于2013年的社會救助工作，總理在《政府工作報告》中只是簡單提了一句話，即城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高了13.1%和17.7%，但其背后隱含的內(nèi)容是很豐富的。剛才我提到，我們國家在兜底性民生保障制度建設(shè)方面做了很多工作，建了不少制度，這些工作在2013年都有很大的發(fā)展。我僅列舉一些民政負(fù)責(zé)的社會救助數(shù)據(jù)。到2013年底，城鄉(xiāng)低保對象救助了7343萬，約占全國人口的5.9%，這些都是按月或者按季領(lǐng)取最低生活保障金的人員；資金支出比上年增加了174億元，達(dá)到1566.4億元，增幅12.5%；城市低保標(biāo)準(zhǔn)373元/人/月，月人均補助水平是252元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)按年算是2434元，月人均領(lǐng)取補助金111元。在醫(yī)療救助方面，全年享受醫(yī)療救助的人次突破1億，資金支出達(dá)到257億元。其他方面，如農(nóng)村五保供養(yǎng)，資金投入和供養(yǎng)水平也都有較大幅度的提高。除此之外，2013年社會救助工作還做了一件大事，那就是在國務(wù)院的直接部署和指揮下，我們會同國務(wù)院法制辦研究起草了《社會救助暫行辦法》，這是以法治方式推進(jìn)社會救助織網(wǎng)、兜底的一項重要工作?！渡鐣戎鷷盒修k法》已于今年2月21日由克強總理簽署公布，將于5月1日正式施行。 關(guān)于2014年社會救助工作，克強總理在《政府工作報告》中主要提到兩個方面：一是推進(jìn)社會救助制度改革，二是全面實施臨時救助制度。為什么要推進(jìn)社會救助制度改革？這是因為當(dāng)前的社會制度還存在著一些問題。比如體系不完善。我們有最低生活保障這樣的生活救助制度，也有了醫(yī)療、住房、教育等方面的救助，但這些救助制度都是點狀的、分散的，沒有形成一張網(wǎng)，沒有形成一個救助體系，存在著重復(fù)救助、救助遺漏等現(xiàn)象。而且還有救助盲區(qū)，還有一部分困難群眾沒有及時得到救助。再比如相關(guān)信息沒有共享，從而造成救助對象認(rèn)定有誤差。過去民政部門在認(rèn)定救助對象時，主要是采取入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、社區(qū)評議等形式，難以準(zhǔn)確核定救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況。家庭收入和財產(chǎn)方面的信息沒有實現(xiàn)共享，就救助機關(guān)來講，就不好判斷誰是真正的窮人。十個人來申請救助，有可能有不符合條件的，也有可能有隱瞞自己收入和財產(chǎn)方面的情況。查不清楚就會出現(xiàn)錯保、騙保等問題。當(dāng)然也還有基層經(jīng)辦能力不足、救助水平有待提高等問題。 正因為存在著這樣一些問題，所以總理在《政府工作報告》中專門提出要推進(jìn)社會救助制度改革。怎么改？我理解改革應(yīng)重點聚焦四個方面。一是統(tǒng)籌制度體系。要真正使社會救助形成一個完整的制度體系，由過去的點狀結(jié)構(gòu)形成一張網(wǎng)，而且還要兜的底。同時還要考慮社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的問題。二是健全運行機制。一個是建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制。通過與公安、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、金融等部門和機構(gòu)的信息共享，查詢核對車輛、戶籍、房產(chǎn)、保險、稅務(wù)、證券等方面的信息，實現(xiàn)救助申請人及其家庭經(jīng)濟(jì)狀況的綜合評估，從而準(zhǔn)確認(rèn)定救助對象。這個機制在剛剛頒布的《社會救助暫行辦法》中有明確的要求。需要指出的是，社會救助管理部門在獲取救助申請人的相關(guān)收入財產(chǎn)信息后，負(fù)有保密義務(wù)，隨意泄漏要承擔(dān)法律責(zé)任。另一個是完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。當(dāng)物價突發(fā)性上漲時，及時為救助對象發(fā)放臨時生活補貼；當(dāng)物價平穩(wěn)時，停止發(fā)放補貼；當(dāng)物價持續(xù)高位運行時，調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)。第三個方面就是要創(chuàng)新管理體制。為什么要提創(chuàng)新管理體制？這是因為，目前我們的社會救助政策很多，分散在不同的管理部門。比如我們民政負(fù)責(zé)的主要是最低生活保障、醫(yī)療救助、特困人員供養(yǎng)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)住房救助，教育部門負(fù)責(zé)教育救助，人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)就業(yè)救助等。但是對老百姓來講，可能并不太清楚到底應(yīng)當(dāng)找誰申請救助，過去也曾出現(xiàn)過不知道找誰救助的情況。因此，要創(chuàng)新基層救助管理體制，在街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以社會救助經(jīng)辦機構(gòu)為依托，探索建立“一門受理、協(xié)同辦理”的工作機制。就是由一個窗口接受困難群眾的救助申請，窗口接到申請后，屬于民政的，即刻辦理；不屬于民政的，分辦到相關(guān)部門辦理。從而形成一個讓困難群眾“求助有門”、救助及時的管理服務(wù)體制新格局。 主持人：那是不是困難群眾就可以通過一個窗口解決所有救助問題了？ 劉喜堂：那還不是?！耙婚T受理”解決的是救助申請問題，而相關(guān)救助的服務(wù)還需要由窗口分到不同的救助管理部門去辦理。比如住房的交給住房保障部門、就業(yè)的交給人力資源社會保障部門等。 第四是加強救助服務(wù)。我們以住的救助注重現(xiàn)金、物質(zhì)方面的救助。在推進(jìn)社會救助制度改革中，還需要引進(jìn)社會救助服務(wù)的概念。就是除了提供物質(zhì)救助之外，我們還要通過政府購買服務(wù)的方式引進(jìn)社會組織，特別是專業(yè)社會工作機構(gòu)和社會工作者，為救助對象提供社會融入、心理撫慰、能力提升、鏈接資源等方面的服務(wù)，使救助對象不要和社會隔離、逐步增強生活信心。 《政府工作報告》中提到的另一個關(guān)于社會救助的亮點，就是全面實施臨時救助制度。為什么要全面實施臨時救助制度？這是因為盡管我們國家已經(jīng)建立了不少社會救助制度，但從總體上看，還有一些家庭在遭遇突發(fā)事件、意外傷害，或者突發(fā)重大疾病，以及遭遇其他特殊困難時，生活還難以得到保障。這說明基本生活安全網(wǎng)還有漏洞。這就需要建立臨時救助制度，用臨時救助來補短板，使基本生活安全網(wǎng)更密更實。民政部從2007年起就開始探索建立這項制度，目前全國已經(jīng)有26個省（區(qū)、市）初步建立了這項制度。但提出在全國全面實施，這還是首次。目前民政部、財政部正就這項制度進(jìn)行政策研究，近期準(zhǔn)備以國務(wù)院名義在全國部署。臨時救助可以為遭遇突發(fā)性、臨時性特殊困難的群眾提供基本生活保障，在基本生活安全網(wǎng)中再建一個托底制度，從而兜住網(wǎng)底。救急解難是臨時救助制度最重要的功能。 關(guān)于落實《政府工作報告》中有關(guān)社會救助的相關(guān)措施，我們會圍繞著“補短板、托底線、救急難”這9個字展開。所謂補短板，就是要按照國務(wù)院的要求把臨時救助制度盡快全面建立起來。所謂托底線，就是要和有關(guān)部門一道，進(jìn)一步加大資金投入、提高社會救助水平。所謂救急難，除了我剛才談到的臨時救助之外，我們還要會同有關(guān)部門，研究一些新的政策。比如救急難最重要的是大病、重病問題，我們將加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作。關(guān)于這個問題，民政部從2012年起就開始試點。在試點的基礎(chǔ)上，今年我們將會同有關(guān)部門總結(jié)經(jīng)驗、創(chuàng)新機制、完善制度，在重特大疾病醫(yī)療救助方面探索新的辦法和措施，著力降低困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，重特大疾病醫(yī)療救助要和基本醫(yī)療保險、大病醫(yī)療保險、疾病應(yīng)急救助等制度有機銜接，共同為困難群眾提供醫(yī)療保障。 最后，在救急難方面，我們還要鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與。民政部將嘗試建立醫(yī)療救助和慈善事業(yè)銜接機制?！墩ぷ鲌蟾妗分幸矊ｉT提到了支持慈善事業(yè)發(fā)展的問題。民政部門要在機制建設(shè)方面下功夫，努力為慈善組織提供信息、資源等方面的服務(wù)，同社會力量建立密切的合作關(guān)系，引導(dǎo)、鼓勵慈善組織參與醫(yī)療救助，為困難群眾提供力所能及的幫助。通過政府救助與社會力量參與的結(jié)合，共同為困難群眾排憂解難，將基本生活安全網(wǎng)編織的更密實，把網(wǎng)底真正托得住。 |
