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新華社北京１１月１５日電（記者 安蓓、韓潔）１５日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，提高國(guó)企紅利上繳比例、積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并明確了國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)改革內(nèi)容。 “決定提出了國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本改革的新思路。有效實(shí)施決定關(guān)于國(guó)企改革的任務(wù)和舉措，將掀起國(guó)有企業(yè)繼上世紀(jì)９０年代中期以來(lái)的第二波改革高潮?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)。 中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林說(shuō)，決定提出國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將發(fā)生重大變化，將以國(guó)企改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)部部長(zhǎng)馮飛認(rèn)為，國(guó)有資本監(jiān)管從管企業(yè)為主向管資本為主轉(zhuǎn)變，有利于從整體上發(fā)揮國(guó)有資本的重要戰(zhàn)略性作用。 決定提出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，２０２０年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。 馮飛說(shuō)，這進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了國(guó)有資本的全民所有性質(zhì)，廣大人民群眾將更多享有國(guó)有資本收益。 根據(jù)決定，國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)，實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場(chǎng)化。 “決定關(guān)于壟斷行業(yè)改革的思路非常清晰，明確要將自然壟斷性環(huán)節(jié)和可引入競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)節(jié)分開，同時(shí)強(qiáng)調(diào)自然壟斷環(huán)節(jié)要靠有效政府監(jiān)管克服壟斷弊端。”馮飛說(shuō)，比如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、油氣運(yùn)輸管網(wǎng)具有自然壟斷特性，但發(fā)電和售電環(huán)節(jié)、油氣上游開采和下游煉化銷售以及鐵路客戶運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)都可以引入競(jìng)爭(zhēng)。 |