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????問(wèn)題入手 信息公開 職責(zé)明確
——教育部督導(dǎo)辦負(fù)責(zé)人談《教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》
????新華社北京２月１２日電（新華社記者劉奕湛）日前，經(jīng)國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)同意，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室印發(fā)了《教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》。２月１２日，教育部督導(dǎo)辦有關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
????針對(duì)教育領(lǐng)域 涉及監(jiān)督層面
????問(wèn)：國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的相關(guān)法律法規(guī)，《辦法》與這些法律法規(guī)是什么關(guān)系？目的是什么？
????答：為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，國(guó)家出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。我們實(shí)施教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)，主要是督促推動(dòng)事件及時(shí)妥善解決，而不是直接負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件。換句話說(shuō)，這些應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的法律法規(guī)涉及的是執(zhí)行層面，《辦法》專門針對(duì)教育領(lǐng)域，涉及的是監(jiān)督層面。
????出臺(tái)《辦法》，主要目的在于通過(guò)實(shí)施教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)，督促各地各校切實(shí)履行職責(zé)，積極應(yīng)對(duì)并妥善處理教育重大突發(fā)事件，盡量減小或避免重大突發(fā)事件給教育造成的負(fù)面影響，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全和教育教學(xué)工作正常開展，維護(hù)教育改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
????辦法填補(bǔ)突發(fā)事件督導(dǎo)制度空白
????問(wèn)：能否簡(jiǎn)要介紹一下出臺(tái)《辦法》的必要性和背景？
????答：出臺(tái)《辦法》是及時(shí)有效處理教育重大突發(fā)事件的必然要求。一直以來(lái)，涉及教育的重大突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，如地震、洪澇等自然災(zāi)害，校車安全事故、校園踩踏等學(xué)校安全事件，師生食物中毒等公共衛(wèi)生事件，教師嚴(yán)重侵害學(xué)生合法權(quán)益并在社會(huì)上造成惡劣影響的師德敗壞事件等等。
????《辦法》為督促地方政府和學(xué)校切實(shí)履行教育職責(zé)提供了制度保障，一旦發(fā)生教育重大突發(fā)事件，就有教育督導(dǎo)部門介入，專門督促有關(guān)部門和學(xué)校妥善應(yīng)對(duì)、及時(shí)解決涉及教育的問(wèn)題，有利于盡量減小或避免重大突發(fā)事件給教育造成的負(fù)面影響，保障師生生命財(cái)產(chǎn)安全和正常教育教學(xué)秩序。《辦法》的出臺(tái)填補(bǔ)了應(yīng)對(duì)教育重大突發(fā)事件督導(dǎo)制度的空白，強(qiáng)化了教育督導(dǎo)的監(jiān)督指導(dǎo)職能。
????督導(dǎo)貫穿涉及教育重大突發(fā)事件各個(gè)環(huán)節(jié)
????問(wèn)：教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)的內(nèi)容包括哪些？
????答：《辦法》用專門的章節(jié)規(guī)定了教育重大突發(fā)事件專項(xiàng)督導(dǎo)的主要內(nèi)容，包括地方和學(xué)校應(yīng)對(duì)和處理教育重大突發(fā)事件的情況，涉及教育重大突發(fā)事件從發(fā)生前到發(fā)生后的各個(gè)環(huán)節(jié)。具體來(lái)講，一是預(yù)防和準(zhǔn)備階段，包括教育重大突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、物資儲(chǔ)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警等。二是應(yīng)對(duì)處理與救援階段，包括教育重大突發(fā)事件發(fā)生后的緊急報(bào)告、控制局面、組織疏散、實(shí)施救治、開展救援、立案調(diào)查等。三是過(guò)程處理階段，包括隱患排除、救治、安撫、撫恤、賠償、教育、懲罰處置等。四是后續(xù)處理階段，包括恢復(fù)重建、環(huán)境整治、心理干預(yù)、維護(hù)穩(wěn)定、宣傳教育、結(jié)果通報(bào)、事后評(píng)估等。五是建立健全公告制度、監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé)機(jī)制等情況。
????強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果應(yīng)用 單位或個(gè)人應(yīng)對(duì)不力將問(wèn)責(zé)
????問(wèn)：《辦法》為推動(dòng)教育重大突發(fā)事件的解決，建立了什么樣的機(jī)制？
????答：推動(dòng)教育重大突發(fā)事件的解決，需要各級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，緊密配合。為此，《辦法》建立了信息報(bào)告制度，要求縣級(jí)以上地方人民政府教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及時(shí)向上一級(jí)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告發(fā)生教育重大突發(fā)事件和應(yīng)對(duì)處理進(jìn)展情況；建立了督導(dǎo)問(wèn)責(zé)機(jī)制，規(guī)定專項(xiàng)督導(dǎo)結(jié)果是對(duì)相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究的重要依據(jù)，強(qiáng)化了督導(dǎo)結(jié)果的應(yīng)用，同時(shí)明確了要對(duì)教育重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處理工作不力的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
????明確各級(jí)教育督導(dǎo)部門職責(zé) 專項(xiàng)督導(dǎo)有章可循、有據(jù)可依
????問(wèn)：《辦法》具有什么樣的特點(diǎn)？
????答：《辦法》主要有三大特點(diǎn)：
????首先是問(wèn)題入手，及時(shí)高效。《辦法》以解決問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)如何督促地方政府和學(xué)校積極應(yīng)對(duì)、妥善處理教育重大突發(fā)事件作出規(guī)定，體現(xiàn)了以維護(hù)廣大人民群眾切身利益為制定政策根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)的理念?！掇k法》針對(duì)教育重大突發(fā)事件發(fā)生突然的特點(diǎn)，上下聯(lián)動(dòng)，第一時(shí)間做出反應(yīng)，快速推動(dòng)事件解決。
????其次是信息公開，客觀公正。《辦法》規(guī)定教育督導(dǎo)部門作為第三方，督促政府和學(xué)校積極應(yīng)對(duì)和妥善處理教育重大突發(fā)事件，并向社會(huì)公布督導(dǎo)報(bào)告和整改報(bào)告，主動(dòng)接受社會(huì)和媒體監(jiān)督，體現(xiàn)了督導(dǎo)的客觀公正，形成了應(yīng)對(duì)處理教育重大突發(fā)事件的倒逼機(jī)制。
????再次是職責(zé)明確，科學(xué)規(guī)范?！掇k法》明確了各級(jí)教育督導(dǎo)部門的職責(zé)以及實(shí)施專項(xiàng)督導(dǎo)的內(nèi)容和程序，使專項(xiàng)督導(dǎo)有章可循、有據(jù)可依。一旦發(fā)生教育重大突發(fā)事件，教育督導(dǎo)部門將按照一整套規(guī)范的程序，督促地方政府和學(xué)校履行教育職責(zé)，維護(hù)廣大師生切身利益。