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????新華社北京12月27日電? 農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石?！稕Q定》對堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出了部署，明確提出堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。
????第一，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，是對農(nóng)村基本經(jīng)營制度的豐富和發(fā)展。以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是我國農(nóng)村改革取得的重大歷史性成果，是廣大農(nóng)民在黨領(lǐng)導(dǎo)下的偉大創(chuàng)造，是中國特色社會主義制度的重要組成部分，適合我國國情，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，能極大調(diào)動農(nóng)民積極性和解放發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，必須毫不動搖長期堅持。這種基本經(jīng)營制度是在農(nóng)村改革的偉大實踐中形成的，并在農(nóng)村改革的深化中不斷豐富、完善、發(fā)展。推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，就是適應(yīng)城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀需要，在“統(tǒng)”和“分”兩個層次推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制和方式創(chuàng)新。家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展，就是堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)；充分發(fā)揮集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營在規(guī)模、效率、技術(shù)、市場等方面的優(yōu)勢，特別是充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式的先進(jìn)生產(chǎn)力作用，推動提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式更加豐富、更加具有競爭力，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。
????第二，家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，能夠有效推動農(nóng)地制度由土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)并行分置”向所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)并行分置”發(fā)展，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地權(quán)能和權(quán)益關(guān)系，提高農(nóng)地資源配置和生產(chǎn)經(jīng)營效率。農(nóng)村改革之前，我國農(nóng)地制度是土地所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)合一，土地集體所有、集體經(jīng)營，農(nóng)民作為集體經(jīng)濟組織成員共同所有和經(jīng)營集體土地。農(nóng)村改革建立的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，成功實現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分離，土地所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民，這種“兩權(quán)并行分置”的農(nóng)地制度較好處理了國家、集體、農(nóng)民權(quán)益關(guān)系，調(diào)動和保護了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性，呈現(xiàn)出良好的制度績效。但是，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，這部分農(nóng)民雖仍具有農(nóng)民身份但已不再從事或不主要從事農(nóng)業(yè)，雖仍是集體土地的承包主體但已不再是或不主要是集體土地的經(jīng)營主體，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大量發(fā)生，土地承包權(quán)主體同經(jīng)營權(quán)主體發(fā)生分離日趨普遍，農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分權(quán)設(shè)置越來越呈現(xiàn)出實踐必要性。順應(yīng)實踐要求，對土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行“承包權(quán)”和“經(jīng)營權(quán)”分權(quán)設(shè)置，明確經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)及行使的法律地位，建立所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)并行分置”的新型農(nóng)地制度，顯得十分必要。集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營是承接農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要載體。家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營中，家庭經(jīng)營是基礎(chǔ)，集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營主要是在農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上形成的。因此，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新，就可以有效推動實現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)分權(quán)設(shè)置，形成以所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)并行分置”為特征的新型農(nóng)地制度，優(yōu)化農(nóng)村土地所有、占有、使用、收益權(quán)能在不同主體之間的分布，更好堅持集體對土地的所有權(quán)，更好保障農(nóng)戶對土地的承包權(quán)，更好用活土地經(jīng)營權(quán)，推動農(nóng)地資源有效配置和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。