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國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
（2012年12月）
????1 總則
??? 1.1 編制目的
??? 建立健全森林火災(zāi)應(yīng)對工作機制，依法有力有序有效實施森林火災(zāi)應(yīng)急，最大程度減少森林火災(zāi)及其造成人員傷亡和財產(chǎn)損失，保護森林資源，維護生態(tài)安全。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于我國境內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對工作，不包括城市市區(qū)發(fā)生的森林火災(zāi)。
1.4 工作原則
森林火災(zāi)應(yīng)對工作堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、屬地為主，以人為本、科學(xué)撲救的原則。實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，森林火災(zāi)發(fā)生后，地方各級人民政府及其有關(guān)部門立即按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案開展處置工作。省級人民政府是應(yīng)對本行政區(qū)域重大、特別重大森林火災(zāi)的主體，國家根據(jù)森林火災(zāi)應(yīng)對工作需要，給予必要的協(xié)調(diào)和支持。
1.5 災(zāi)害分級
按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)見附則。
2 組織指揮體系
2.1 森林防火指揮機構(gòu)
國家森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全國森林防火工作。指揮部辦公室設(shè)在國家林業(yè)局，承擔(dān)指揮部日常工作。
縣級以上地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立森林防火指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。
2.2 撲火指揮
森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮?？缡〗绲闹卮?、特別重大森林火災(zāi)撲救工作，由當(dāng)?shù)厥〖壣址阑鹬笓]機構(gòu)分別指揮，國家森林防火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
地方森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部。參加前方撲火的單位和個人要服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
武警森林部隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮機構(gòu)的指揮；執(zhí)行跨省界森林火災(zāi)撲救任務(wù)的，接受國家森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮。
軍隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，依照《軍隊參加搶險救災(zāi)條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.3 專家組
森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)需要設(shè)立專家組，對森林火災(zāi)應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢與建議。
3 預(yù)警和信息報告
3.1 預(yù)警
3.1.1 預(yù)警分級
根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由高到低依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。
預(yù)警級別的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，由國家林業(yè)局制定。
3.1.2 預(yù)警發(fā)布
各級林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強會商，制作森林火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機短信等渠道向涉險區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布。
必要時，國家森林防火指揮部向省級森林防火指揮機構(gòu)發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。
3.1.3 預(yù)警響應(yīng)
當(dāng)發(fā)布藍色、黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門密切關(guān)注天氣情況和森林火險預(yù)警變化，加強森林防火巡護、衛(wèi)星林火監(jiān)測和瞭望監(jiān)測，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，加強火源管理，落實防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備；當(dāng)?shù)馗骷壣窒狸犖檫M入待命狀態(tài)。
當(dāng)發(fā)布橙色、紅色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門在藍色、黃色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，進一步加強野外火源管理，開展森林防火檢查，加大預(yù)警信息播報頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備；武警森林部隊對兵力部署進行必要調(diào)整，當(dāng)?shù)厣窒狸犖橐暻榭壳榜v防。
國家森林防火指揮部視情對預(yù)警地區(qū)森林防火工作進行督促和指導(dǎo)。
3.2 信息報告
地方各級森林防火指揮機構(gòu)要及時、準(zhǔn)確、規(guī)范報告森林火災(zāi)信息，及時通報受威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮機構(gòu)。對以下森林火災(zāi)信息，國家森林防火指揮部立即向國務(wù)院報告，同時通報指揮部成員單位和相關(guān)部門：
?。?）重大、特別重大森林火災(zāi)；
?。?）造成3人以上死亡或者10人以上重傷的森林火災(zāi)；
?。?）威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施的森林火災(zāi)；
?。?）火場距國界或?qū)嶋H控制線5公里以內(nèi)，并對我國或鄰國森林資源構(gòu)成威脅的森林火災(zāi)；
（5）發(fā)生在?。▍^(qū)、市）交界地區(qū)危險性大的森林火災(zāi)；
?。?）發(fā)生在未開發(fā)原始林區(qū)的森林火災(zāi)；
?。?）24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
?。?）需要國家支援撲救的森林火災(zāi)；
?。?）其他需要報告的森林火災(zāi)。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機構(gòu)和力量。火災(zāi)發(fā)生后，基層森林防火指揮機構(gòu)第一時間采取措施，做到打早、打小、打了。初判發(fā)生一般森林火災(zāi)和較大森林火災(zāi)，由縣級森林防火指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；初判發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)，分別由市級、省級森林防火指揮機構(gòu)負(fù)責(zé)指揮；必要時，可對指揮層級進行調(diào)整。
4.2 響應(yīng)措施
森林火災(zāi)發(fā)生后，各有關(guān)地方和部門根據(jù)工作需要，組織采取以下措施：
4.2.1 撲救火災(zāi)
立即就近組織基層應(yīng)急隊伍和專業(yè)森林消防隊趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初起階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊、公安消防部隊等救援力量，調(diào)配航空消防飛機等大型裝備參與撲救。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)度指揮下，明確任務(wù)分工，落實撲救責(zé)任?，F(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，在撲火隊伍行進、駐地選擇和撲火作業(yè)時，時刻注意觀察天氣和火勢的變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，及時采取有效阻火措施，制定緊急疏散方案，有組織、有秩序地及時疏散居民、受威脅人員，確保人民群眾生命安全。妥善做好轉(zhuǎn)移群眾安置工作，確保群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療保障。
4.2.3 救治傷員
迅速將受傷人員送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。視情派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍趕赴火災(zāi)發(fā)生地，成立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。
4.2.4 善后處置
做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬。對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
4.2.5 保護重要目標(biāo)
當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，通過開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。
4.2.6 維護社會治安
加強火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安管理，嚴(yán)厲打擊借機盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強治安巡邏，維護社會穩(wěn)定。
4.2.7 發(fā)布信息
通過授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會和專業(yè)網(wǎng)站、官方微博等多種方式、途徑，及時、準(zhǔn)確、客觀、全面向社會發(fā)布森林火災(zāi)和應(yīng)對工作信息，回應(yīng)社會關(guān)切。發(fā)布內(nèi)容包括起火時間、火災(zāi)地點、過火面積、損失情況、撲救過程和火案查處、責(zé)任追究情況等。
4.2.8 火場清理
森林火災(zāi)撲滅后，繼續(xù)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達到無火、無煙、無氣后，撲火人員方可撤離。
4.2.9 應(yīng)急結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
4.3 國家層面應(yīng)對工作
森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，國家層面應(yīng)對工作設(shè)定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級。
4.3.1 IV級響應(yīng)
4.3.1.1 啟動條件
?。?）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷，24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
?。?）同時發(fā)生3起以上危險性較大的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動IV級響應(yīng)。
4.3.1.2 響應(yīng)措施
?。?）國家森林防火指揮部辦公室進入應(yīng)急狀態(tài)，加強衛(wèi)星監(jiān)測，及時調(diào)度火情信息。
?。?）加強對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰省份派出專業(yè)森林消防隊進行支援。
?。?）視情發(fā)布高森林火險預(yù)警信息。
4.3.2?、蠹夗憫?yīng)
4.3.2.1 啟動條件
?。?）森林火災(zāi)初判達到重大森林火災(zāi)；
?。?）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，48小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)。
4.3.2.2 響應(yīng)措施
（1）國家森林防火指揮部辦公室及時調(diào)度了解森林火災(zāi)最新情況，組織火情會商，研究火災(zāi)撲救措施；根據(jù)需要派出工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
?。?）根據(jù)省級森林防火指揮機構(gòu)的請求，就近調(diào)派森林航空消防飛機參加火災(zāi)撲救。
?。?）武警森林指揮部指揮當(dāng)?shù)匚渚植筷爴渚然馂?zāi)，指導(dǎo)相關(guān)武警森林部隊做好跨區(qū)增援準(zhǔn)備。
?。?）中國氣象局提供天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。
4.3.3?、蚣夗憫?yīng)
4.3.3.1 啟動條件
（1）森林火災(zāi)初判達到特別重大森林火災(zāi)；
（2）發(fā)生在敏感時段、敏感地區(qū)，72小時未得到有效控制的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.3.3.2 響應(yīng)措施
在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強以下應(yīng)急措施：
（1）國家森林防火指揮部組織有關(guān)成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；指揮部會同有關(guān)部門和專家組成工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
?。?）根據(jù)省級森林防火指揮機構(gòu)的請求，指揮部調(diào)派武警森林部隊跨區(qū)域支援，調(diào)派森林航空消防飛機跨?。▍^(qū)、市）參加撲火。
?。?）根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。
（4）根據(jù)省級森林防火指揮機構(gòu)的請求，協(xié)調(diào)做好撲火物資調(diào)撥運輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊伍增援等工作。
?。?）協(xié)調(diào)中央媒體加強撲火救災(zāi)宣傳報道。
4.3.4?、窦夗憫?yīng)
4.3.4.1 啟動條件
?。?）森林火災(zāi)已達到特別重大森林火災(zāi)，火勢持續(xù)蔓延，過火面積超過10萬公頃；
（2）國土安全和社會穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅，有關(guān)行業(yè)遭受重創(chuàng)，經(jīng)濟損失特別巨大；
?。?）發(fā)生森林火災(zāi)的省級人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。
符合上述條件之一時，國家森林防火指揮部向國務(wù)院提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，國務(wù)院決定啟動I級響應(yīng)。必要時，國務(wù)院直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。
4.3.4.2 響應(yīng)措施
國家森林防火指揮部設(shè)立火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳報道、社會穩(wěn)定等工作組，組織實施以下應(yīng)急措施：
?。?）指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地省級人民政府或森林防火指揮機構(gòu)制定森林火災(zāi)撲救方案。
?。?）協(xié)調(diào)增調(diào)解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊及民兵、預(yù)備役部隊等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；增調(diào)航空消防飛機等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。
?。?）根據(jù)省級森林防火指揮機構(gòu)或省級人民政府的請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊伍加強傷員救治，協(xié)調(diào)實施跨?。▍^(qū)、市）轉(zhuǎn)移受威脅群眾。
（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。
（5）加強重要目標(biāo)物和重大危險源的保護，防范次生災(zāi)害。
?。?）進一步加強氣象服務(wù)，組織實施人工影響天氣作業(yè)。
?。?）組織統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。
?。?）決定森林火災(zāi)撲救其他重大事項。
5 后期處置
5.1 火災(zāi)評估
縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時對森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟損失等情況進行調(diào)查和評估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u估報告。森林火災(zāi)損失評估標(biāo)準(zhǔn)，由國家林業(yè)局組織制定。
5.2 工作總結(jié)
各級森林防火指揮機構(gòu)及時總結(jié)、分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)，提出改進措施。特別重大森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，國家森林防火指揮部向國務(wù)院報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
5.3 獎勵與責(zé)任追究
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，對在撲火工作中貢獻突出的單位和個人給予表彰和獎勵，對在火災(zāi)事故中負(fù)有責(zé)任的人員追究責(zé)任。對撲火工作中犧牲人員符合評定烈士條件的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
6 綜合保障
6.1 隊伍保障
撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊、武警森林部隊等受過專業(yè)培訓(xùn)的撲火力量為主，駐軍、武警其他部隊、民兵、預(yù)備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當(dāng)?shù)亓謪^(qū)職工、機關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷攘α繀f(xié)助撲救工作。
跨?。▍^(qū)、市）調(diào)動撲火力量增援時，按有關(guān)規(guī)定組織實施。
6.2 運輸保障
增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以鐵路輸送方式為主，特殊情況由民航部門實施空運。專業(yè)森林消防隊、武警森林部隊的輸送由國家森林防火指揮部商請鐵道部或民航部門下達運輸任務(wù)，由所在地森林防火指揮部、武警森林部隊聯(lián)系鐵路或民航部門實施。
6.3 航空消防飛機保障
發(fā)生森林火災(zāi)后，首先依托火災(zāi)發(fā)生地周邊航空護林站森林航空消防飛機進行處置；在本省（區(qū)、市）范圍內(nèi)調(diào)動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構(gòu)按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站根據(jù)實際情況統(tǒng)一調(diào)動。
發(fā)生重大、特別重大森林火災(zāi)需要跨?。▍^(qū)、市）調(diào)動森林航空消防飛機支援，由省級森林防火指揮機構(gòu)按轄區(qū)向國家林業(yè)局北方航空護林總站或南方航空護林總站提出請求，總站報國家林業(yè)局同意后組織實施；需要調(diào)用部隊及其他民航飛機支援，按有關(guān)規(guī)定組織實施。
6.4 通信與信息保障
地方各級人民政府要建立健全森林防火應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車。各級通信保障部門應(yīng)保障在緊急狀態(tài)下?lián)渚壬只馂?zāi)時的通信暢通。林業(yè)、氣象等部門及時提供天氣形勢分析數(shù)據(jù)、衛(wèi)星林火監(jiān)測云圖、火場實況圖片圖像、電子地圖及火情調(diào)度等信息，為撲火指揮提供輔助決策支持。
6.5 物資保障
國家林業(yè)局加強重點林區(qū)森林防火物資儲備庫建設(shè)，儲備撲火機具、防護裝備和通信器材等物資，用于支援各地?fù)浠鹦枰?。地方森林防火指揮機構(gòu)根據(jù)本地森林防火工作需要，建立本級森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機具和裝備。
6.6 資金保障
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障森林防火所需支出。
7 附則
7.1 災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)
一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
7.2 涉外森林火災(zāi)
當(dāng)發(fā)生境外火燒入或境內(nèi)火燒出情況時，已簽訂雙邊協(xié)定的按照協(xié)定執(zhí)行；未簽訂雙邊協(xié)定的由國家森林防火指揮部、外交部共同研究，與相關(guān)國家聯(lián)系采取相應(yīng)處置措施進行撲救。
7.3 以上、以內(nèi)、以下的含義
本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
7.4 預(yù)案管理與更新
預(yù)案實施后，國家林業(yè)局會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進行評估和修訂。地方各級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
7.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案由國務(wù)院辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
7.6 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。