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國家通信保障應(yīng)急預(yù)案
（2011年12月10日修訂）
1? 總則
1.1? 制定目的
1.2? 制定依據(jù)
1.3? 適用范圍
1.4? 工作原則
1.5? 預(yù)案體系
2? 組織指揮體系與職責(zé)
3? 預(yù)防與預(yù)警
3.1? 預(yù)防機(jī)制
3.2? 預(yù)警分級
3.3? 預(yù)警監(jiān)測
3.4? 預(yù)警通報(bào)
3.5? 預(yù)警行動
4? 應(yīng)急響應(yīng)
4.1? 工作機(jī)制
4.2? 先期處置和信息報(bào)告
4.3? Ⅰ級響應(yīng)
5? 后期處置
5.1? 總結(jié)評估
5.2? 征用補(bǔ)償
5.3? 恢復(fù)與重建
5.4? 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究
6? 保障措施
6.1? 應(yīng)急通信保障隊(duì)伍
6.2? 基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障
6.3? 交通運(yùn)輸保障
6.4? 電力能源供應(yīng)保障
6.5? 地方政府支援保障
6.6? 資金保障
7? 附則
7.1? 啟動條件
7.2? 預(yù)案管理與更新
7.3? 宣傳、培訓(xùn)和演練
7.4? 預(yù)案生效 ?
1? 總則
1.1? 制定目的
建立健全國家通信保障（含通信恢復(fù)，下同）應(yīng)急工作機(jī)制，滿足突發(fā)情況下通信保障工作需要，確保通信安全暢通。
1.2? 制定依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國電信條例》、《中華人民共和國無線電管理?xiàng)l例》和國家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度。
1.3? 適用范圍
本預(yù)案適用于需要國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門協(xié)調(diào)的通信中斷、突發(fā)事件通信保障應(yīng)急工作，以及黨中央和國務(wù)院交辦的其他重要通信保障任務(wù)。
本預(yù)案指導(dǎo)全國通信保障應(yīng)急工作。
1.4? 工作原則
在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，通信保障工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，屬地為主、快速反應(yīng)，嚴(yán)密組織、密切協(xié)同，依靠科技、保障有力的原則。
1.5? 預(yù)案體系
通信保障應(yīng)急預(yù)案體系由國家通信保障應(yīng)急預(yù)案、部門通信保障應(yīng)急預(yù)案、地方通信保障應(yīng)急預(yù)案以及通信企業(yè)通信保障應(yīng)急預(yù)案組成。
2? 組織指揮體系與職責(zé)
國務(wù)院或國務(wù)院授權(quán)工業(yè)和信息化部設(shè)立國家通信保障應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組），指揮、協(xié)調(diào)全國通信保障應(yīng)急處置工作。省級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)可由省級人民政府授權(quán)?。▍^(qū)、市）通信管理局設(shè)立，市（地）、縣級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)由相應(yīng)地方人民政府會同省（區(qū)、市）通信管理局設(shè)立，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)通信保障應(yīng)急工作。必要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)事發(fā)現(xiàn)場通信保障的組織、協(xié)調(diào)工作。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在工業(yè)和信息化部，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)和事務(wù)處理工作。辦公室主任由工業(yè)和信息化部主管副部長擔(dān)任。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專家組，主要職責(zé)是承擔(dān)決策咨詢?nèi)蝿?wù)、提出處置措施建議及對有關(guān)處置方案進(jìn)行綜合評估等。
3? 預(yù)防與預(yù)警
3.1? 預(yù)防機(jī)制
基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)在通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃和建設(shè)中，要貫徹落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全各項(xiàng)工作要求，健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急通信保障體系建設(shè)，不斷提高網(wǎng)絡(luò)的自愈和抗毀能力；強(qiáng)化對網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和網(wǎng)間互聯(lián)互通安全的監(jiān)測及風(fēng)險(xiǎn)隱患排查；完善應(yīng)急處置機(jī)制，修訂完善各級通信保障應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和應(yīng)急通信保障的宣傳教育工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
通信主管部門要加強(qiáng)對基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)、安全運(yùn)行和應(yīng)急處置工作的檢查指導(dǎo)。
3.2? 預(yù)警分級
按影響范圍，將通信預(yù)警劃分為特別嚴(yán)重（Ⅰ級）、嚴(yán)重（Ⅱ級）、較嚴(yán)重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個(gè)等級，依次標(biāo)為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色：
?、窦墸t色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)2個(gè)以上?。▍^(qū)、市）通信大面積中斷的情況。
?、蚣墸ǔ壬弘娦啪W(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個(gè)?。▍^(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上市（地）通信大面積中斷的情況。
?、蠹墸S色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個(gè)市（地）內(nèi)2個(gè)以上縣通信大面積中斷的情況。
?、艏墸ㄋ{(lán)色）：電信網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)故障或其他事件征兆，經(jīng)研判可能引發(fā)1個(gè)縣通信中斷的情況。
發(fā)生特殊情況，可結(jié)合實(shí)際，適當(dāng)調(diào)整預(yù)警相應(yīng)級別。
3.3? 預(yù)警監(jiān)測
通信主管部門建立與有關(guān)部門的災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，強(qiáng)化通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)的預(yù)警監(jiān)測功能，密切關(guān)注并及時(shí)匯總、通報(bào)、共享有關(guān)信息。
基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要建立和完善網(wǎng)絡(luò)預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)電信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行監(jiān)測。
3.4? 預(yù)警通報(bào)
領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)確認(rèn)、通報(bào)Ⅰ級預(yù)警。省級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)確認(rèn)、通報(bào)Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ級預(yù)警。
3.5? 預(yù)警行動
經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組核定，達(dá)到Ⅰ級預(yù)警的，啟動Ⅰ級預(yù)警行動：
?。?）通知相關(guān)?。▍^(qū)、市）通信管理局和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)落實(shí)通信保障有關(guān)準(zhǔn)備工作。
?。?）研究確定通信保障應(yīng)急準(zhǔn)備措施和工作方案。
?。?）緊急部署資源調(diào)度、組織動員和部門聯(lián)動等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
?。?）根據(jù)事態(tài)進(jìn)展情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別或解除預(yù)警。
領(lǐng)導(dǎo)小組核定未達(dá)Ⅰ級預(yù)警條件的，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)給相關(guān)省級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)。
Ⅱ級以下預(yù)警信息，由相關(guān)地方通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采取相應(yīng)級別預(yù)警行動，并將重要情況及時(shí)上報(bào)。
4? 應(yīng)急響應(yīng)
4.1? 工作機(jī)制
根據(jù)突發(fā)事件影響范圍、危害程度及通信保障任務(wù)重要性等因素，設(shè)定Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四個(gè)通信保障應(yīng)急響應(yīng)等級。Ⅰ級響應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織實(shí)施，Ⅱ級響應(yīng)由相關(guān)省級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，Ⅲ級響應(yīng)由相關(guān)市（地）級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，Ⅳ級響應(yīng)由相關(guān)縣級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各級響應(yīng)啟動條件見附則7.1。
啟動Ⅰ級響應(yīng)后，各級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動指揮聯(lián)動、信息報(bào)送、會商、通信聯(lián)絡(luò)、信息通報(bào)和發(fā)布等工作機(jī)制，有序開展通信保障工作。
4.2? 先期處置和信息報(bào)告
事件發(fā)生后，相關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)立即采取有效處置措施，控制事態(tài)發(fā)展，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)事件信息；通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)接到事件信息報(bào)告后，應(yīng)立即采取應(yīng)對措施，并及時(shí)上報(bào)上級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。
4.3? Ⅰ級響應(yīng)
4.3.1? 啟動程序
?。?）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即將有關(guān)情況報(bào)告領(lǐng)導(dǎo)小組，提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議；同時(shí)，通報(bào)各成員單位。
?。?）領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)后，啟動并負(fù)責(zé)組織實(shí)施Ⅰ級響應(yīng)。
?。?）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)各成員單位、各省（區(qū)、市）通信管理局。
?。?）事發(fā)省（區(qū)、市）應(yīng)急通信保障力量和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)啟動相應(yīng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和通信保障應(yīng)急預(yù)案。
?。?）各成員單位啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，協(xié)同應(yīng)對。
4.3.2? 應(yīng)急值守和信息報(bào)送
?。?）啟動應(yīng)急值班制度。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室實(shí)行24小時(shí)值守，成員單位聯(lián)絡(luò)員之間保持24小時(shí)通信聯(lián)絡(luò)。
?。?）啟動信息報(bào)送流程，事發(fā)地通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和相關(guān)成員單位按照規(guī)定的內(nèi)容和頻次報(bào)送信息。
?。?）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對報(bào)送信息分析匯總，供領(lǐng)導(dǎo)小組決策參考，并根據(jù)需要向有關(guān)部門及單位通報(bào)相關(guān)信息。
4.3.3? 決策部署
領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)掌握的信息及國務(wù)院的有關(guān)工作要求，召開相關(guān)成員單位會商會議，協(xié)調(diào)組織跨部門、跨地區(qū)、跨企業(yè)應(yīng)急通信保障隊(duì)伍及應(yīng)急裝備的調(diào)用。
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專家組對相關(guān)信息進(jìn)行分析、評估，研究提出應(yīng)急處置對策和方案建議；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策，向相關(guān)?。▍^(qū)、市）通信管理局、基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)和相關(guān)成員單位下達(dá)通信保障和恢復(fù)任務(wù)，并監(jiān)督執(zhí)行情況。
相關(guān)單位接收到任務(wù)后，應(yīng)立即組織保障隊(duì)伍、應(yīng)急通信資源展開通信保障和恢復(fù)有關(guān)工作，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告任務(wù)執(zhí)行情況。
4.3.4? 現(xiàn)場指揮
按照領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，成立以事發(fā)?。▍^(qū)、市）通信管理局指揮為主的現(xiàn)場通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，組織、協(xié)調(diào)現(xiàn)場通信保障應(yīng)急工作。
4.3.5? 應(yīng)急結(jié)束
?。?）領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室視情向領(lǐng)導(dǎo)小組提出Ⅰ級響應(yīng)結(jié)束建議。
（2）領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定后，宣布Ⅰ級響應(yīng)結(jié)束。
（3）相關(guān)單位終止應(yīng)急響應(yīng)。
?、蚣墶ⅱ蠹?、Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)具體行動可參照Ⅰ級響應(yīng)行動，由相應(yīng)通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)結(jié)合實(shí)際在應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定。超出本級應(yīng)急處置能力時(shí)，及時(shí)請求上級通信保障應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)支援。
5? 后期處置
5.1? 總結(jié)評估
通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，相關(guān)通信保障應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)做好突發(fā)事件中公眾電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施損失情況的統(tǒng)計(jì)、匯總，及任務(wù)完成情況的總結(jié)和評估。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對特別重大通信保障任務(wù)完成情況進(jìn)行分析評估，提出改進(jìn)意見。
5.2? 征用補(bǔ)償
通信保障應(yīng)急工作結(jié)束后，縣級以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)歸還征用的通信物資和裝備；造成損失或無法歸還的，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定予以適當(dāng)補(bǔ)償。
5.3? 恢復(fù)與重建
突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，按照領(lǐng)導(dǎo)小組和事發(fā)地省級人民政府的要求，相關(guān)省（區(qū)、市）通信管理局立即組織制定災(zāi)后恢復(fù)重建計(jì)劃報(bào)工業(yè)和信息化部，并組織基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)盡快實(shí)施。
5.4? 獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任追究
對在通信保障應(yīng)急工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)；對在通信保障應(yīng)急工作中玩忽職守造成損失的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，追究當(dāng)事人的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6? 保障措施
6.1? 應(yīng)急通信保障隊(duì)伍
工業(yè)和信息化部等部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急通信專業(yè)保障隊(duì)伍建設(shè)，針對災(zāi)害分布進(jìn)行合理配置，并展開相應(yīng)的培訓(xùn)、演練及考核，提高隊(duì)伍通信保障的實(shí)戰(zhàn)能力?；A(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)要按照工業(yè)和信息化部的統(tǒng)一部署，不斷完善專業(yè)應(yīng)急機(jī)動通信保障隊(duì)伍和公用通信網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)應(yīng)急梯隊(duì)，加強(qiáng)應(yīng)急通信裝備的配備，以滿足國家應(yīng)急通信保障等工作的要求。
6.2? 基礎(chǔ)設(shè)施及物資保障
基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)根據(jù)地域特點(diǎn)和通信保障工作的需要，有針對性地配備必要的通信保障應(yīng)急裝備（包括基本的防護(hù)裝備），尤其要加強(qiáng)小型、便攜等適應(yīng)性強(qiáng)的應(yīng)急通信裝備配備，形成手段多樣、能夠獨(dú)立組網(wǎng)的裝備配置系列，并加強(qiáng)對應(yīng)急裝備的管理、維護(hù)和保養(yǎng)，健全采購、調(diào)用、補(bǔ)充、報(bào)廢等管理制度。具有專用通信網(wǎng)的國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)應(yīng)急工作需要建立相應(yīng)的通信保障機(jī)制。
6.3? 交通運(yùn)輸保障
為保證通信保障應(yīng)急車輛、物資迅速抵達(dá)搶修現(xiàn)場，有關(guān)部門通過組織協(xié)調(diào)必要的交通運(yùn)輸工具、給應(yīng)急通信專用車輛配發(fā)特許通行證等方式，及時(shí)提供運(yùn)輸通行保障。
6.4? 電力能源供應(yīng)保障
各基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)按國家相關(guān)規(guī)定配備應(yīng)急發(fā)電設(shè)備。事發(fā)地煤電油氣運(yùn)相關(guān)部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)優(yōu)先保證通信設(shè)施和現(xiàn)場應(yīng)急通信裝備的供電、供油需求，確保應(yīng)急條件下通信樞紐及重要局所等關(guān)鍵通信節(jié)點(diǎn)的電力、能源供應(yīng)。本地區(qū)難以協(xié)調(diào)的，由發(fā)展改革委會同煤電油氣運(yùn)保障工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制有關(guān)成員單位組織協(xié)調(diào)。
6.5? 地方政府支援保障
事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)行政主管部門，確保通信保障應(yīng)急物資、器材、人員運(yùn)送的及時(shí)到位，確?，F(xiàn)場應(yīng)急通信系統(tǒng)的電力、油料供應(yīng)，在通信保障應(yīng)急現(xiàn)場處置人員自備物資不足時(shí)，負(fù)責(zé)提供必要的后勤保障和社會支援力量協(xié)調(diào)等方面的工作。
6.6? 資金保障
突發(fā)事件應(yīng)急處置和實(shí)施重要通信保障任務(wù)所發(fā)生的通信保障費(fèi)用，由財(cái)政部門參照《財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。因電信網(wǎng)絡(luò)安全事故造成的通信保障和恢復(fù)等處置費(fèi)用，由基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)。
7? 附則
7.1? 啟動條件
7.1.1? Ⅰ級響應(yīng)啟動條件
?。?）公眾通信網(wǎng)省際骨干網(wǎng)絡(luò)中斷、全國重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成2個(gè)以上?。▍^(qū)、市）通信大面積中斷。
（2）發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要提供通信保障，但超出省級處置能力的。
7.1.2? Ⅱ級響應(yīng)啟動條件
?。?） 公眾通信網(wǎng)?。▍^(qū)、市）內(nèi)干線網(wǎng)絡(luò)中斷、省級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成?。▍^(qū)、市）內(nèi)2個(gè)以上市（地）通信大面積中斷。
?。?）發(fā)生其他特別重大、重大突發(fā)事件，需要?。▍^(qū)、市）內(nèi)范圍提供通信保障，但超出市（地）級處置能力的。
7.1.3? Ⅲ級響應(yīng)啟動條件
?。?）公眾通信網(wǎng)市（地）級網(wǎng)絡(luò)中斷、市（地）級重要通信樞紐樓遭到破壞等，造成本地網(wǎng)通信大面積中斷。
?。?）發(fā)生其他較大及以上突發(fā)事件，需要市（地）范圍提供通信保障，但超出縣級處置能力的。
7.1.4? Ⅳ級響應(yīng)啟動條件
?。?）公眾通信網(wǎng)縣級網(wǎng)絡(luò)中斷，造成全縣通信大面積中斷。
?。?）發(fā)生其他突發(fā)事件，需要提供通信保障的。
7.2? 預(yù)案管理與更新
本預(yù)案由工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后實(shí)施。工業(yè)和信息化部應(yīng)當(dāng)適時(shí)召集有關(guān)部門和專家進(jìn)行評估，并根據(jù)情況變化做出相應(yīng)修改后報(bào)國務(wù)院審批。
7.3? 宣傳、培訓(xùn)和演練
各?。▍^(qū)、市）人民政府、各級通信主管部門和基礎(chǔ)電信運(yùn)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)本預(yù)案的宣傳。工業(yè)和信息化部會同國務(wù)院有關(guān)部門制定本預(yù)案培訓(xùn)和演練計(jì)劃，定期組織預(yù)案培訓(xùn)及演練。
7.4? 預(yù)案生效
本預(yù)案自發(fā)布之日起生效。