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2??????? 應(yīng)急組織體系

公路交通應(yīng)急組織體系由國家級（交通運(yùn)輸部）、省級（省級交通運(yùn)輸主管部門）、市級（市級交通運(yùn)輸主管部門）和縣級（縣級交通運(yùn)輸主管部門）四級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組成。

國家級公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)包括應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組、日常管理機(jī)構(gòu)、專家咨詢組、現(xiàn)場工作組等。省級、市級、縣級交通運(yùn)輸主管部門可參照本預(yù)案，根據(jù)各地的實際情況成立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確相關(guān)職責(zé)。

圖2-1 應(yīng)急組織體系圖

2.1???????????? 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組

公路交通突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”）是Ⅰ級公路交通突發(fā)事件的指揮機(jī)構(gòu)，由交通運(yùn)輸部部長任組長，分管部領(lǐng)導(dǎo)任副組長，交通運(yùn)輸部內(nèi)相關(guān)司局負(fù)責(zé)人為成員。

日常狀態(tài)下的職責(zé)如下：

（1）審定相關(guān)公路交通應(yīng)急預(yù)案及其政策、規(guī)劃；

（2）審定應(yīng)急經(jīng)費(fèi)預(yù)算；

（3）其他相關(guān)重大事項。

應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)如下：

（1）決定啟動和終止Ⅰ級公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動；

（2）負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)Ⅰ級公路交通突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，發(fā)布指揮調(diào)度命令，并督促檢查執(zhí)行情況；

（3）根據(jù)國務(wù)院要求，或根據(jù)應(yīng)急處置需要，指定成立現(xiàn)場工作組，并派往突發(fā)事件現(xiàn)場開展應(yīng)急處置工作；

（4）根據(jù)需要，會同國務(wù)院有關(guān)部門，制定應(yīng)對突發(fā)事件的聯(lián)合行動方案，并監(jiān)督實施；

（5）當(dāng)突發(fā)事件由國務(wù)院統(tǒng)一指揮時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照國務(wù)院的指令，執(zhí)行相應(yīng)的應(yīng)急行動；

（6）其他相關(guān)重大事項。

2.2???????????? 應(yīng)急工作組

應(yīng)急工作組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定啟動Ⅰ級公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動時自動成立，由交通運(yùn)輸部內(nèi)相關(guān)司局組建，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)應(yīng)急處置工作。應(yīng)急工作組分為八個應(yīng)急工作小組：

（1）綜合協(xié)調(diào)小組：由辦公廳主任任組長，公路局、安全監(jiān)督司分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，辦公廳、公路局、安全監(jiān)督司相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)起草重要報告、綜合類文件；根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和其他應(yīng)急工作組的要求，統(tǒng)一向黨中央、國務(wù)院和相關(guān)部門報送應(yīng)急工作文件；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（2）公路搶通小組：由公路局局長任組長，公路局分管副局長任副組長，公路局相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)組織公路搶修及保通工作，根據(jù)需要組織、協(xié)調(diào)跨省應(yīng)急隊伍調(diào)度和應(yīng)急機(jī)械及物資調(diào)配；擬定跨省公路繞行方案并組織實施；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)社會力量參與公路搶通工作；擬定搶險救災(zāi)資金補(bǔ)助方案；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（3）運(yùn)輸保障小組：由道路運(yùn)輸司司長任組長，道路運(yùn)輸司分管副司長任副組長，道路運(yùn)輸司相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)人員、物資的應(yīng)急運(yùn)輸保障工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與其他運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)工作；擬定應(yīng)急運(yùn)輸征用補(bǔ)償資金補(bǔ)助方案；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（4）通信保障小組：由科技司司長任組長，辦公廳、通信中心分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，科技司、辦公廳、通信中心相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)信息系統(tǒng)通信保障工作；負(fù)責(zé)電視電話會議通信保障工作；保障交通運(yùn)輸部向地方公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下發(fā)應(yīng)急工作文件的傳真和告知工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（5）新聞宣傳小組：由政策法規(guī)司司長任組長，政策法規(guī)司分管副司長任副組長，政策法規(guī)司相關(guān)處室人員及新聞辦聯(lián)絡(luò)員組成。負(fù)責(zé)收集、處理相關(guān)新聞報道，及時消除不實報道帶來的負(fù)面影響；按照應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要求，籌備召開新聞發(fā)布會，向社會通報突發(fā)事件影響及應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；負(fù)責(zé)組織有關(guān)新聞媒體，宣傳報道應(yīng)急處置工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)事跡與典型；指導(dǎo)地方應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)新聞發(fā)布工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（6）后勤保障小組：由機(jī)關(guān)服務(wù)中心主任任組長，機(jī)關(guān)服務(wù)中心分管副主任任副組長，機(jī)關(guān)服務(wù)中心相關(guān)部門人員組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)期間24小時后勤服務(wù)保障工作；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（7）恢復(fù)重建小組：由綜合規(guī)劃司司長任組長，公路局、財務(wù)司、質(zhì)監(jiān)總站分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，綜合規(guī)劃司、公路局、財務(wù)司、質(zhì)監(jiān)總站相關(guān)處室人員組成。負(fù)責(zé)公路受災(zāi)情況統(tǒng)計，組織災(zāi)后調(diào)研工作；擬定公路災(zāi)后恢復(fù)重建方案并組織實施；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

（8）總結(jié)評估小組：由公路局局長任組長，由其他應(yīng)急工作小組、專家咨詢組、交通運(yùn)輸部直屬科研單位有關(guān)人員組成。負(fù)責(zé)編寫應(yīng)急處置工作大事記；對突發(fā)事件情況、應(yīng)急處置措施、取得的主要成績、存在的主要問題等進(jìn)行總結(jié)和評估，提出下一步工作建議，并向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提交總結(jié)評估報告；承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

綜合協(xié)調(diào)小組、公路搶通小組、運(yùn)輸保障小組、通信保障小組、后勤保障小組在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組決定終止Ⅰ級公路交通突發(fā)事件預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動時自動解散；新聞宣傳小組、恢復(fù)重建小組、總結(jié)評估小組在相關(guān)工作完成后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組宣布解散。

2.3???????????? 日常管理機(jī)構(gòu)

交通運(yùn)輸部設(shè)立公路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置中心（以下簡稱“路網(wǎng)中心”），作為國家級公路交通應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。

日常狀態(tài)下的職責(zé)如下：

（1）負(fù)責(zé)國家高速公路網(wǎng)、普通國道干線公路、重要客運(yùn)樞紐的運(yùn)行監(jiān)測及有關(guān)信息的收集和處理，向社會發(fā)布公路出行信息；

（2）負(fù)責(zé)與國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和地方交通運(yùn)輸應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)、信息上傳與下達(dá)等日常工作；

（3）擬定、修訂與公路交通運(yùn)輸相關(guān)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度；

（4）指導(dǎo)地方公路交通應(yīng)急預(yù)案的編制和實施；

（5）組織公路交通應(yīng)急培訓(xùn)和演練；

（6）組織有關(guān)應(yīng)急科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)，參加有關(guān)的國際合作；

（7）提出年度應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議；

（8）參與公路交通應(yīng)急規(guī)劃的編制；

（9）根據(jù)地方公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的請求，進(jìn)行應(yīng)急指導(dǎo)或協(xié)調(diào)行動；

（10）負(fù)責(zé)督導(dǎo)國家公路交通應(yīng)急物資儲備點(diǎn)建設(shè)與管理；

（11）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

應(yīng)急狀態(tài)下的職責(zé)如下：

（1）負(fù)責(zé)24小時值班接警工作；

（2）負(fù)責(zé)接收、處理應(yīng)急協(xié)作部門預(yù)測預(yù)警信息，跟蹤了解與公路交通運(yùn)輸相關(guān)的突發(fā)事件，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提出啟動Ⅰ級預(yù)警狀態(tài)和應(yīng)急響應(yīng)行動建議；

（3）負(fù)責(zé)收集、匯總突發(fā)事件信息及應(yīng)急工作組開展應(yīng)急處置工作的相關(guān)信息，編寫應(yīng)急工作日報；

（4）根據(jù)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組和應(yīng)急工作組的要求，負(fù)責(zé)應(yīng)急處置的具體日常工作，統(tǒng)一向地方公路交通應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)下發(fā)應(yīng)急工作文件；

（5）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.4???????????? 專家咨詢組

專家咨詢組是由公路交通運(yùn)輸行業(yè)及其他相關(guān)行業(yè)工程技術(shù)、科研、管理、法律等方面專家組成的應(yīng)急咨詢機(jī)構(gòu)。專家咨詢組具體職責(zé)如下：

（1）參與擬定、修訂與公路交通運(yùn)輸相關(guān)的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及有關(guān)規(guī)章制度；

（2）負(fù)責(zé)對應(yīng)急準(zhǔn)備以及應(yīng)急行動方案提供專業(yè)咨詢和建議；

（3）負(fù)責(zé)對應(yīng)急響應(yīng)終止和后期分析評估提出咨詢意見；

（4）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組或路網(wǎng)中心委托的其他事項。

2.5???????????? 現(xiàn)場工作組

現(xiàn)場工作組是由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按照國務(wù)院要求，或發(fā)布公路交通運(yùn)輸Ⅰ級預(yù)警和響應(yīng)時，或根據(jù)地方交通運(yùn)輸主管部門請求，指定成立并派往事發(fā)地的臨時機(jī)構(gòu)。當(dāng)現(xiàn)場工作組由國務(wù)院統(tǒng)一組建時，交通運(yùn)輸部派出部級領(lǐng)導(dǎo)參加現(xiàn)場工作組；當(dāng)現(xiàn)場工作組由國務(wù)院其他部門統(tǒng)一組建時，交通運(yùn)輸部派出司局級領(lǐng)導(dǎo)參加現(xiàn)場工作組。現(xiàn)場工作組具體職責(zé)如下：

（1）按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署，參與地方人民政府組織開展的突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，并及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告現(xiàn)場有關(guān)情況；

（2）負(fù)責(zé)跨省公路交通應(yīng)急隊伍的現(xiàn)場指揮和調(diào)度，并保障作業(yè)安全；

（3）提供公路交通運(yùn)輸方面技術(shù)支持；

（4）協(xié)助有關(guān)部門開展公路建設(shè)工程、道路運(yùn)輸、客貨運(yùn)站安全事故的應(yīng)急處置工作；

（5）承辦應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

2.6???????????? 應(yīng)急協(xié)作部門職責(zé)

公路交通突發(fā)事件預(yù)警和處置，需要有關(guān)部門積極配合和共同實施。在突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)中，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件的級別和類型，在國務(wù)院應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)相關(guān)部門參加應(yīng)急協(xié)作，各協(xié)作部門的應(yīng)急任務(wù)分工據(jù)其職責(zé)而定。

武警交通部隊納入國家應(yīng)急救援力量體系，作為國家公路交通突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急隊伍。國家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急專業(yè)隊伍參與公路交通突發(fā)事件應(yīng)急處置工作按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

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3??????? 運(yùn)行機(jī)制

3.1???????????? 預(yù)測與預(yù)警

3.1.1???? 預(yù)警信息