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????黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
????1. 總則
????1.1 編制目的
????建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮、保障和預(yù)防控制體系，全面提高政府應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
????1.2 編制依據(jù)
????本預(yù)案以有關(guān)法律、行政法規(guī)為依據(jù)，并與《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》相銜接。
????1.3 事件分類
????根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，以及對(duì)我省歷史資料和危害現(xiàn)狀的科學(xué)分析，將突發(fā)公共事件主要分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件4大類。
????1.4 事件分級(jí)
????本預(yù)案所稱各類突發(fā)公共事件，按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性、影響范圍等因素，由低到高分為一般（Ⅳ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、特別重大（Ⅰ級(jí)）四個(gè)級(jí)別。
????1.5 適用范圍
????本預(yù)案指導(dǎo)全省轄區(qū)內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
????1.6 工作原則
????⑴ 堅(jiān)持以人為本的原則。切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度的減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
????⑵ 堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。把應(yīng)急處置工作落實(shí)到日常管理之中，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化預(yù)警分析，搞好預(yù)案演練，提高防范意識(shí)，有效控制危機(jī)，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早解決?！?
????⑶ 堅(jiān)持依法規(guī)范的原則。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
????⑷ 堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。在各級(jí)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理、專業(yè)處置為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的作用。
????⑸ 堅(jiān)持協(xié)同處置的原則。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理體制。
????⑹ 堅(jiān)持資源整合的原則。按照整合資源、降低成本、提高效率的要求，實(shí)現(xiàn)人力、物資、設(shè)備、技術(shù)和信息的有機(jī)配置，形成全方位的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做到統(tǒng)一調(diào)度和資源共享。
????⑺ 堅(jiān)持科學(xué)應(yīng)對(duì)的原則。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
????1.7 應(yīng)急預(yù)案體系
????黑龍江省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
????⑴ 突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
????⑵ 突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是省直有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個(gè)部門的預(yù)案。
????⑶ 突發(fā)公共事件應(yīng)急保障預(yù)案。應(yīng)急保障預(yù)案是省直有關(guān)部門為應(yīng)對(duì)某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件應(yīng)急保障而制定的涉及數(shù)個(gè)部門的預(yù)案。
????⑷ 突發(fā)公共事件市政府（行署）總體應(yīng)急預(yù)案。具體包括各市政府（行署）總體應(yīng)急預(yù)案及本級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系中的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急保障預(yù)案、所轄縣（市、區(qū)）政府總體應(yīng)急預(yù)案，在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則分別制定。
????省直有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)及總體應(yīng)急預(yù)案的要求，對(duì)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中沒有涉及到的災(zāi)害災(zāi)種和應(yīng)急保障預(yù)案中沒有涉及到的應(yīng)急保障事宜，結(jié)合實(shí)際制定部門應(yīng)急預(yù)案；生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和總體應(yīng)急預(yù)案的要求，結(jié)合實(shí)際制定應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的組成部分，實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。
????各類預(yù)案將根據(jù)實(shí)際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。
????2. 組織體系
????2.1 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
????設(shè)立黑龍江省人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱省政府應(yīng)急委員會(huì)），作為非常設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急救援工作。
????2.2 辦事機(jī)構(gòu)
????省政府辦公廳設(shè)黑龍江省人民政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。
????2.3 工作機(jī)構(gòu)
????將我省現(xiàn)有的省政府安全生產(chǎn)委員會(huì)、防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、省人防辦等工作機(jī)構(gòu)，納入到省政府應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)范疇之內(nèi)。根據(jù)突發(fā)公共事件的不同類型，結(jié)合現(xiàn)行應(yīng)急工作體制，依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)和職責(zé)，在省政府應(yīng)急委員會(huì)下設(shè)18個(gè)專項(xiàng)指揮部，作為專項(xiàng)應(yīng)急工作的指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)牽頭組織支持部門共同做好相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。
????2.4 地方機(jī)構(gòu)
????各市政府（行署）、縣（市、區(qū)）政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照省級(jí)模式建立突發(fā)公共事件應(yīng)急體系和機(jī)制，做好各類突發(fā)公共事件的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，明確各應(yīng)急部門職責(zé)分工，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和區(qū)域應(yīng)急基礎(chǔ)建設(shè)，提高區(qū)域綜合應(yīng)急能力。
????2.5 生產(chǎn)經(jīng)營單位機(jī)構(gòu)
????生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)建立本企業(yè)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)，制定應(yīng)急計(jì)劃，檢查應(yīng)急設(shè)施，儲(chǔ)備必需的應(yīng)急物資，組織本單位應(yīng)急演練，以及突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)的預(yù)警、報(bào)警工作。業(yè)務(wù)上接受省政府應(yīng)急委員會(huì)或所在市（行署）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。
????2.6 專家組
????各級(jí)政府應(yīng)急委員會(huì)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實(shí)際需要聘請(qǐng)專家、學(xué)者組成專家組，為制定中長期公共安全規(guī)劃、信息系統(tǒng)建設(shè)與強(qiáng)化危機(jī)管理提供決策性意見和建議；參與突發(fā)公共事件的災(zāi)害評(píng)估、災(zāi)情分析和應(yīng)急科學(xué)研究等工作；必要時(shí)，參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
????3. 運(yùn)行機(jī)制
????3.1預(yù)測(cè)與預(yù)警
????省政府應(yīng)急委員會(huì)針對(duì)各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，不斷完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)開展風(fēng)險(xiǎn)分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
????3.1.1 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布
????⑴ 依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)等因素，依次劃分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四個(gè)預(yù)警級(jí)別，分別采用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。預(yù)警級(jí)別與事件分級(jí)一一對(duì)應(yīng)。
????⑵ 預(yù)警級(jí)別堅(jiān)持動(dòng)態(tài)確定原則，各級(jí)政府應(yīng)急委員會(huì)根據(jù)突發(fā)公共事件的危害性和緊急程度，發(fā)布、調(diào)整和解除預(yù)警信息。預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
????⑶ 預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除要以各級(jí)政府的名義，通過廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)、警報(bào)器、宣傳車等方式進(jìn)行。對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群及學(xué)校、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有針對(duì)性的公告方式。
????3.2 應(yīng)急處置
????3.2.1 信息報(bào)告
????⑴ 較大以上的突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地市政府（行署）應(yīng)急管理辦公室、有關(guān)專項(xiàng)指揮部辦公室、省公安廳“110”指揮中心要按照《分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》立即如實(shí)向省政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，最遲不得超過2小時(shí)，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。報(bào)告內(nèi)容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢(shì)和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。特別重大、重大的突發(fā)公共事件，由省政府應(yīng)急管理辦公室及時(shí)上報(bào)國務(wù)院應(yīng)急管理辦公室，最遲不得超過4小時(shí)。
????（2） 突發(fā)公共事件中出現(xiàn)港澳臺(tái)僑和外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外的情況時(shí)，由省外辦或省臺(tái)辦及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)外交部或國務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室，抄報(bào)國務(wù)院，并按規(guī)定通報(bào)、溝通和協(xié)商。
????3.2.2先期處置
????⑴ 突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府及所屬相關(guān)部門要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作，并及時(shí)向上級(jí)政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。
????⑵ 省政府應(yīng)急委員會(huì)在向國務(wù)院報(bào)告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
????3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
????⑴ 對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要省政府應(yīng)急委員會(huì)協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，省政府應(yīng)急委員會(huì)適時(shí)派出工作組，趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)并參與應(yīng)急救援工作。
????⑵ 事發(fā)地政府一旦發(fā)現(xiàn)事態(tài)危害超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)立即向省政府應(yīng)急委員會(huì)發(fā)出請(qǐng)求，由省政府應(yīng)急委員會(huì)協(xié)調(diào)其他應(yīng)急力量予以增援。
????⑶ 如果預(yù)測(cè)突發(fā)公共事件的事態(tài)將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，本省現(xiàn)有應(yīng)急資源和人力難以實(shí)施有效處置時(shí)，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)以省政府的名義，按有關(guān)規(guī)定協(xié)調(diào)駐省的中直單位、省軍區(qū)、省武警總隊(duì)給予增援，或以省政府的名義上報(bào)國務(wù)院給予支持，并按程序辦理。
????3.2.4 應(yīng)急結(jié)束
????⑴ 省政府應(yīng)急委員會(huì)、各專項(xiàng)指揮部或現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件處置工作已基本結(jié)束，次生、衍生事件危害被基本消除，應(yīng)按程序及時(shí)結(jié)束應(yīng)急處置工作
????（2） 特別重大、重大突發(fā)公共事件由省政府應(yīng)急委員會(huì)或省專項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；較大、一般突發(fā)公共事件由市政府（行署）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急委員會(huì)或其專項(xiàng)指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束。
????3.3 恢復(fù)重建
????3.3.1 善后處置
????（1） 要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。
????（2） 對(duì)突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理及司法援助。
????（3）保險(xiǎn)公司要發(fā)揮在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的重要作用，根據(jù)各類危害事件的特點(diǎn)，逐步擴(kuò)展保險(xiǎn)種類，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率。在突發(fā)公共事件發(fā)生后，依據(jù)保險(xiǎn)合同約定，及時(shí)進(jìn)行理賠。
????3.3.2 調(diào)查與評(píng)估
????⑴ 對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要適時(shí)成立調(diào)查小組，對(duì)事件起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。
????3.3.3 恢復(fù)重建
????根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。
????3.4 信息發(fā)布
????（1）突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應(yīng)對(duì)措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
????（2） 信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等。
????4. 應(yīng)急保障
????根據(jù)事件危害程度，省直有關(guān)部門和行業(yè)管理單位按照職責(zé)分工及相關(guān)預(yù)案要求，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的人力、財(cái)力、物力、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信等保障工作，保證應(yīng)急救援的急需和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
????4.1 人力保障
????⑴ 公安（消防）、醫(yī)療救護(hù)、疾病控制、地震救援、水上搜救、防洪搶險(xiǎn)、森林消防、礦山救護(hù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故救援、鐵路事故和民航事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊(duì)伍和骨干力量。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，提高裝備水平。
????⑵ 機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、城市社區(qū)、公益團(tuán)體和志愿者等社會(huì)力量是應(yīng)急救援的重要力量，各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)力量的應(yīng)急能力建設(shè)，使其掌握一定的救援知識(shí)和技能。
????⑶ 一般、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，由市政府（行署）、縣（市、區(qū)）政府按照預(yù)案分工調(diào)用應(yīng)急隊(duì)伍和社會(huì)力量進(jìn)行處置；重大、特別重大的突發(fā)公共事件發(fā)生后，需要跨地區(qū)調(diào)動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍或協(xié)調(diào)中、省直單位參加應(yīng)急救援的，由省政府應(yīng)急管理辦公室統(tǒng)一協(xié)調(diào)；中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊(duì)按有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。
????4.2 財(cái)力保障
????根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》有關(guān)條款，突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，列入各級(jí)政府年度財(cái)政預(yù)算，作為公共財(cái)政應(yīng)急準(zhǔn)備資金；處置突發(fā)公共事件中所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)；對(duì)受突發(fā)公共事件影響較大和財(cái)政困難的市（地）、縣（市、區(qū)），根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和市政府（行署）的請(qǐng)求，省財(cái)政適當(dāng)給予支持，必要時(shí)由省政府請(qǐng)求國務(wù)院給予支持。
????4.3 物資保障
????⑴ 建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。根據(jù)突發(fā)公共事件分類和分級(jí)，制定省、市（地）、縣（市、區(qū)）三級(jí)儲(chǔ)備、調(diào)撥方案，明確儲(chǔ)備地點(diǎn)、儲(chǔ)存方式、儲(chǔ)存物資種類、儲(chǔ)藏?cái)?shù)量和調(diào)撥程序等，應(yīng)急儲(chǔ)備物資調(diào)用由各級(jí)政府應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)。
????⑵ 加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急儲(chǔ)備物資的管理。省發(fā)改委協(xié)助做好重要應(yīng)急物資的儲(chǔ)備管理工作；省經(jīng)委負(fù)責(zé)藥械、藥品等物資的儲(chǔ)備管理工作；省水利廳負(fù)責(zé)防汛抗旱物資的儲(chǔ)備管理工作；省民政廳負(fù)責(zé)應(yīng)急救災(zāi)帳篷、衣被等物資的儲(chǔ)備管理工作；省商務(wù)廳負(fù)責(zé)基本生活用品及肉類、食糖等重要必需品的儲(chǔ)備管理工作；省糧食局負(fù)責(zé)糧食、食用油、食鹽等物資的儲(chǔ)備管理工作。要防止儲(chǔ)備物資被盜用、挪用、流失和失效，對(duì)各類物資要及時(shí)予以補(bǔ)充和更新。
????⑶ 建立應(yīng)急生產(chǎn)調(diào)度啟動(dòng)機(jī)制。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要積極探索由實(shí)物儲(chǔ)備向生產(chǎn)經(jīng)營潛力信息儲(chǔ)備發(fā)展，逐步形成大型生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營企業(yè)和綜合批零市場(chǎng)等相結(jié)合的應(yīng)急貨源組織網(wǎng)絡(luò)，以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備。
????4.4 基本生活保障
????省民政廳會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)事發(fā)地政府的請(qǐng)求，積極配合做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，結(jié)合實(shí)際制定基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
????4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
????⑴ 省衛(wèi)生廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作。加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系的應(yīng)急能力建設(shè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生應(yīng)急處理機(jī)制、疾病預(yù)防控制系統(tǒng)、醫(yī)療救治系統(tǒng)、衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)和信息支持系統(tǒng)，全面提高公共衛(wèi)生管理水平和應(yīng)急處置能力。
????⑵ 建立覆蓋全省的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，掌握醫(yī)療救治單位和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的數(shù)量、分布、救治能力及專業(yè)特長等情況；做好應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍、疾病控制隊(duì)伍、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備等資源的調(diào)度工作。
????⑶ 根據(jù)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置需要，應(yīng)急醫(yī)療救治工作應(yīng)當(dāng)采取公眾自救、現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、專科救治相結(jié)合的方式進(jìn)行。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì)等社會(huì)衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
????4.6 交通運(yùn)輸保障
????⑴ 省政府應(yīng)急管理辦公室建立動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，了解和掌握全省交通網(wǎng)絡(luò)分布、等級(jí)水平、使用狀況等，以及應(yīng)急處置交通運(yùn)輸工具的數(shù)量、分布、功能和使用狀態(tài)等情況。
????⑵ 省政府應(yīng)急委員會(huì)要依法建立緊急情況社會(huì)交通運(yùn)輸工具的征用程序，確保搶險(xiǎn)救災(zāi)物資和人員能夠及時(shí)、安全送達(dá)。
????⑶ 根據(jù)應(yīng)急處置需要，有關(guān)部門要及時(shí)對(duì)事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
????4.7 治安維護(hù)
????⑴ 省公安廳負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件中的應(yīng)急治安保障工作，并會(huì)同省武警總隊(duì)制定治安維護(hù)應(yīng)急保障預(yù)案，明確在應(yīng)急狀態(tài)下維護(hù)社會(huì)治安秩序應(yīng)做的各項(xiàng)工作。
????⑵ 突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地公安部門要迅速組織力量，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行警戒和治安管理，并根據(jù)需要在現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)立警戒區(qū)和警示標(biāo)志；協(xié)助有關(guān)部門及時(shí)疏散災(zāi)民和傷亡人員，維護(hù)社會(huì)秩序，打擊各種違法犯罪活動(dòng)；加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重要設(shè)施和重要物資，特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護(hù)；必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)。
????⑶ 事發(fā)地政府和社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)動(dòng)群眾，開展治安聯(lián)防，協(xié)助公安部門維護(hù)好社會(huì)治安秩序。
????4.8 氣象保障
????省氣象局在應(yīng)對(duì)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的全過程中，組織做好氣象應(yīng)急保障工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布事發(fā)地的氣象信息。
????4.9 通信保障
????⑴ 省信息產(chǎn)業(yè)廳、省通信管理局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)建立和完善應(yīng)急通信保障體系，完善公用通信網(wǎng)，形成覆蓋省、市（地）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)跨部門、多路徑、有線與無線相結(jié)合，使應(yīng)急指揮系統(tǒng)化、網(wǎng)絡(luò)化。
????⑵ 省通信管理局要在第一時(shí)間啟動(dòng)突發(fā)公共事件應(yīng)急通信保障預(yù)案，保證事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)與省政府應(yīng)急管理辦公室及相關(guān)專項(xiàng)指揮部的有線、無線通訊聯(lián)系暢通，保證圖像監(jiān)控系統(tǒng)的信號(hào)傳輸通道暢通。
????4.11 人員防護(hù)
????⑴ 各市政府（行署）、縣（市、區(qū)）政府要把緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及城市建設(shè)總體規(guī)劃中，逐步形成布局合理、設(shè)施完備、保障安全、能夠滿足應(yīng)急疏散需要的永久性緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所。緊急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)可與城市公園、廣場(chǎng)、人防工程及市政設(shè)施建設(shè)等相結(jié)合，與鄉(xiāng)村地形、地貌特點(diǎn)相結(jié)合，并設(shè)有符合疏散和消防要求的安全通道。必要時(shí)，可以征用機(jī)關(guān)、學(xué)校、文化娛樂場(chǎng)所及經(jīng)營性賓館、招待所、酒店等作為臨時(shí)避險(xiǎn)場(chǎng)所。
????⑵ 各市政府（行署）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)制定人員緊急疏散預(yù)案，明確緊急疏散管理辦法和程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。
????⑶ 各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為涉險(xiǎn)人員和應(yīng)急救援人員提供個(gè)人安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照救援程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
????4.12 科技支撐
????省科技廳、教育廳、社科院、科協(xié)等有關(guān)部門和科研教學(xué)單位，要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺(tái)，提高全省公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
????5. 監(jiān)督管理
????5.1 預(yù)案演練
????省政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)同各專項(xiàng)指揮部或有關(guān)部門組織制定應(yīng)急演練計(jì)劃，結(jié)合實(shí)際設(shè)定演練中的應(yīng)急事件、區(qū)域、規(guī)模，明確演練實(shí)施的方法、程序、評(píng)估等內(nèi)容。市政府（行署）、縣（市、區(qū)）政府應(yīng)急管理辦公室要結(jié)合本地實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門對(duì)相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
????5.2 宣傳教育
????⑴ 省政府應(yīng)急管理辦公室協(xié)同有關(guān)部門編發(fā)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)公共事件常識(shí)手冊(cè)。各級(jí)政府要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等宣傳媒體，廣泛宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)常識(shí)。
????⑵ 各級(jí)政府、各有關(guān)部門要在大、中、小學(xué)普遍開展緊急避險(xiǎn)、防災(zāi)、減災(zāi)宣傳教育，在街道開展突發(fā)公共事件應(yīng)急救援進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，增強(qiáng)公眾安全防范意識(shí)。
????5.3 責(zé)任與獎(jiǎng)懲
????⑴ 突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。省監(jiān)察廳對(duì)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，運(yùn)用緊急權(quán)力，采取應(yīng)急措施依法實(shí)施監(jiān)督。
????⑵ 各級(jí)政府應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)在應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
????⑶ 各級(jí)政府對(duì)不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要情況或者有其他失職、瀆職行為的，依法對(duì)直接責(zé)任人和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
????6. 附則
????6.1 預(yù)案管理
????根據(jù)實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預(yù)案。
????本預(yù)案自印發(fā)之日起正式實(shí)施。??