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陜西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
????1 總 則
????1.1 編制目的
????提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)我省公共安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
????1.2 編制依據(jù)
????依據(jù)憲法及有關(guān)法律、行政法規(guī)，參照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》制定本預(yù)案。
????1.3 分類分級
????本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及公共安全的緊急事件。
????根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
????（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，水上災(zāi)害，生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
????（2）事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故，交通運輸事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
????（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
????（4）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件等。
????各類突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）。
????1.4 適用范圍
????本預(yù)案適用由省人民政府負(fù)責(zé)的突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置工作；指導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置工作；涉及跨越我省行政區(qū)域的、超出省人民政府處置能力的、或者需要由國務(wù)院負(fù)責(zé)處置的特別重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對處置工作。
????1.5 工作原則
????（1）以人為本，減少危害。切實履行政府的社會管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
????（2）居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的各項準(zhǔn)備工作。
????（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下，實行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，充分發(fā)揮專業(yè)應(yīng)急指揮機構(gòu)的作用。
????（4）依法規(guī)范，加強管理。依據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
????（5）快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，充分動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機制。
????（6）依靠科技，提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)，采用先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施，充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
????1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
????全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
????（1）突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案?？傮w應(yīng)急預(yù)案是全省應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省人民政府應(yīng)對特別重大、重大、較大和一般突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。
????（2）突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案主要是省人民政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一類型或某幾種類型突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。
????（3）突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省人民政府有關(guān)部門根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。
????（4）突發(fā)公共事件地方應(yīng)急預(yù)案。具體包括：各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府及其基層政權(quán)組織的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在省人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門分別制定。
????（5）企事業(yè)單位根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)制定的應(yīng)急預(yù)案。
????（6）舉辦大型會展和文化體育等重大活動，主辦單位應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案。
????各類預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況變化不斷補充、完善。
????2 組織體系
????2.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
????在省委領(lǐng)導(dǎo)下，省人民政府是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。成立省應(yīng)急委員會，對外以省政府名義行使職能，在省長的領(lǐng)導(dǎo)下，通過省人民政府常務(wù)會議研究、決定和部署特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，省人民政府副省長按照業(yè)務(wù)分工和在陜西省相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機構(gòu)（以下簡稱相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)）中兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時，派出省人民政府工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。
????2.2 辦事機構(gòu)
????省人民政府辦公廳設(shè)省應(yīng)急管理辦公室，為省應(yīng)急委員會的辦事機構(gòu)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
????2.3 工作機構(gòu)
????省人民政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。具體負(fù)責(zé)相關(guān)類別的突發(fā)公共事件專項和部門應(yīng)急預(yù)案的起草與實施，貫徹落實省人民政府有關(guān)決定事項。
????2.4 地方機構(gòu)
????地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
????2.5 專家組
????省人民政府和各應(yīng)急管理機構(gòu)建立各類專業(yè)人才庫，可以根據(jù)實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，必要時聘請國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門專家，為應(yīng)急管理提供決策建議，或參加突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
????3 運行機制
????3.1 預(yù)測與預(yù)警
????省及地方各級人民政府、省人民政府有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
????3.1.1 預(yù)警級別和發(fā)布
????根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。預(yù)警級別依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
????預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。
????預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的公告方式。
????3.2 應(yīng)急處置
????3.2.1 信息報告
????特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，省人民政府要立即向國務(wù)院報告，最遲不得超過4小時，同時通報有關(guān)地區(qū)和部門。特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各設(shè)區(qū)市人民政府、省政府有關(guān)部門要立即向省人民政府報告，最遲不得超過3小時。應(yīng)急處置過程中，要及時續(xù)報有關(guān)情況。
????3.2.2 先期處置
????突發(fā)公共事件發(fā)生后，省人民政府及事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府或者省人民政府有關(guān)部門在報告特別重大、重大、較大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
????在境外發(fā)生涉及我省公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，要在駐外使領(lǐng)館、國務(wù)院有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)下，有關(guān)設(shè)區(qū)市人民政府、省人民政府有關(guān)部門要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，積極開展應(yīng)急救援工作，同時按程序?qū)⒂嘘P(guān)情況報告省人民政府，由省人民政府報告國務(wù)院。
????3.2.3 應(yīng)急響應(yīng)
????對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要省人民政府協(xié)調(diào)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，經(jīng)省人民政府領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn)后啟動相關(guān)預(yù)案。
????對仍未能有效控制事態(tài)，需要國務(wù)院幫助處置的特別重大突發(fā)公共事件，由省人民政府向國務(wù)院提出請求。
????3.2.4 指揮與協(xié)調(diào)
????按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，需要國務(wù)院處置的，由國務(wù)院相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或國務(wù)院工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)我省開展處置工作。
????需要省人民政府處置的，由省人民政府相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或省人民政府工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)，開展處置工作。
????需要省人民政府多個相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。
????較大突發(fā)公共事件由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府負(fù)責(zé)處置，必要時，請省政府有關(guān)部門予以協(xié)助。
????一般突發(fā)公共事件由事發(fā)地縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)處置，必要時，請設(shè)區(qū)市人民政府有關(guān)部門予以協(xié)助。
????3.2.5 應(yīng)急結(jié)束
????突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)予以撤銷。
????3.3 恢復(fù)與重建
????3.3.1 善后處置
????要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的死亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，要按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監(jiān)管機構(gòu)督促有關(guān)保險機構(gòu)及時做好有關(guān)單位和個人損失的理賠工作。
????3.3.2 調(diào)查與評估
????要對特別重大、重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。
????3.3.3 恢復(fù)重建
????根據(jù)受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃組織實施恢復(fù)重建工作。
????3.4 信息發(fā)布
????突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
????信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
????4 應(yīng)急保障
????省人民政府各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作，同時根據(jù)總體預(yù)案切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
????4.1 人力資源
????公安（消防）、醫(yī)療衛(wèi)生、地震救援、水上搜救、礦山救護(hù)、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監(jiān)控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應(yīng)急救援的專業(yè)隊伍和骨干力量。地方各級人民政府和有關(guān)部門、單位要加強應(yīng)急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，提高裝備水平；動員社會團(tuán)體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會力量參與應(yīng)急救援工作；增進(jìn)國際間的交流與合作。要加強以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)為單位的公眾應(yīng)急能力建設(shè)，發(fā)揮其在應(yīng)對突發(fā)公共事件中的重要作用。
????中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，民兵預(yù)備役部隊是配合公安、武警和其他專業(yè)隊伍處置突發(fā)公共事件的重要力量；省軍區(qū)和省武警總隊按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急處置工作。
????4.2 財力保障
????省人民政府所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，按規(guī)定程序列入省年度財政預(yù)算。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人，要及時研究提出相應(yīng)的補償或救助政策。要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。
????鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。
????4.3 物資保障
????省發(fā)展改革委員會、省工交辦、會同省人民政府有關(guān)部門，建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。
????地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。
????4.4 基本生活保障
????省民政廳等有關(guān)部門會同事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府，做好受災(zāi)人民群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時醫(yī)治。
????4.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障
????省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需要及時赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疾病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
????4.6 交通運輸保障
????西安鐵路局、省交通廳、民航西北地區(qū)管理局等有關(guān)部門要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。
????根據(jù)應(yīng)急處置需要，要對現(xiàn)場及相關(guān)通道實行交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
????4.7 治安維護(hù)
????公安、武警部隊按照有關(guān)規(guī)定要加強對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。
????4.8 人員防護(hù)
????地方各級人民政府要指定或建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序地轉(zhuǎn)移或疏散。
????要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
????4.9 通信保障
????省通信管理局、省廣電局等有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急通信、應(yīng)急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
????4.10 公共設(shè)施
????省人民政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
????4.11 科技支撐
????省科技廳、省教育廳等有關(guān)部門和單位要積極開展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應(yīng)急技術(shù)平臺，提高我省公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。
????5 監(jiān)督管理
????5.1 預(yù)案演練
????省應(yīng)急管理辦公室（省人民政府總值班室）協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機構(gòu)或省人民政府有關(guān)部門制訂應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
????各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
????5.2 宣傳和培訓(xùn)
????宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
????地方各級人民政府要針對本地區(qū)特點開展突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的宣傳和教育培訓(xùn)工作。
????5.3 責(zé)任與獎懲
????突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行責(zé)任追究制。
????對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。
????對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????6 附 則
????6.1 預(yù)案管理
????根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。
????本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。