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海南省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
??? 1．總則
????1．1編制目的
????1．1．1 為建立統(tǒng)一、高效、科學(xué)、規(guī)范的突發(fā)公共事件應(yīng)急、指揮、保障和防控體系，全面提高政府應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會公共安全、生態(tài)環(huán)境安全，保持和促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定本預(yù)案。
????1．1．2 本預(yù)案是省人民政府統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急工作的指導(dǎo)原則、處置程序規(guī)范和政府部門以及其他組織在處置突發(fā)公共事件過程中的責(zé)任義務(wù)的工作方案，是指導(dǎo)全省各級政府、各部門做好突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的依據(jù)。
????1．2 工作原則
????1．2．1 以人為本。充分發(fā)揮人的主觀能動性，充分依靠各級領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾，發(fā)揮社會力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機(jī)制。在處置突發(fā)事件期間，把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高科學(xué)指揮的能力和水平，最大限度地減少突發(fā)公共事件可能造成的人員傷亡和危害。
????1．2．2 依法規(guī)范。應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂與實(shí)施，應(yīng)當(dāng)以有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，與有關(guān)政策相銜接，與完善政府社會和公共事務(wù)管理職能、深化行政管理體制改革相結(jié)合，符合本行政區(qū)域的實(shí)際情況，體現(xiàn)政府應(yīng)急管理的主導(dǎo)作用。
????1．2．3 屬地管理。市、縣級人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或者可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建負(fù)責(zé)。涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建，由省人民政府協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作的市、縣人民政府不能有效控制和消除其社會危害的，應(yīng)當(dāng)依法向省人民政府報(bào)告。接到下級人民政府的報(bào)告后，省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況和需要，對下級人民政府提供人力、物資、資金支持和技術(shù)指導(dǎo)。一切單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從所在地人民政府對突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
????1．2．4 資源整合。按照條塊結(jié)合、降低行政成本、提高效率的要求，立足現(xiàn)有人力、技術(shù)、物資和信息應(yīng)急資源，科學(xué)整合，避免重復(fù)建設(shè)。
????1．2．5 預(yù)防為主。貫徹預(yù)防為主的思想，樹立常備不懈的觀念，提高全社會防范突發(fā)公共事件意識，落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、機(jī)制準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。建立健全信息報(bào)告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系，組織和培訓(xùn)專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍，在應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮程序和處置方式等方面，實(shí)現(xiàn)平時(shí)預(yù)防與突發(fā)應(yīng)急的有機(jī)統(tǒng)一。
????1．2．6 比例原則。行政機(jī)關(guān)為應(yīng)對突發(fā)公共事件采取的措施，應(yīng)當(dāng)與突發(fā)公共事件造成社會危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)；有多種措施可供選擇的，應(yīng)當(dāng)選擇對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的措施。
????1．2．7 補(bǔ)償原則。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還為處置突發(fā)公共事件征用的公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)；不能返還或者財(cái)產(chǎn)毀損的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)為處置突發(fā)公共事件征收公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)按照被征收財(cái)產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值給予補(bǔ)償。
????1．2．8 救濟(jì)原則。公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)對突發(fā)公共事件的具體行政行為侵犯自己合法權(quán)益的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。
????1．3編制依據(jù)（略）
????1．4現(xiàn)狀（略）
????1．5 概念、分類與分級
????1．5．1 突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生、造成或者可能造成嚴(yán)重社會危害、需要政府立即處置的危險(xiǎn)事件。包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件以及其他事件。
????1．5．2 自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹等氣象災(zāi)害，火山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
????1．5．3 事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運(yùn)等重大交通運(yùn)輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油和供氣等城市生命線事故以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故，重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
????1．5．4 公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒，重大動物植物疫情，以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。
????1．5．5 社會安全事件。主要包括涉及公共安全的重大刑事案件、涉外突發(fā)公共事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件以及規(guī)模較大的群體性事件等。
????1．5．6 根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、社會危害程度、影響范圍等因素，將突發(fā)公共事件分為一般嚴(yán)重（Ⅳ級）、比較嚴(yán)重（Ⅲ級）、相當(dāng)嚴(yán)重（Ⅱ級）和特別嚴(yán)重（Ⅰ級）等四級。
????1．5．7 一般性（包括一般嚴(yán)重、比較嚴(yán)重）突發(fā)公共事件是指對人身安全、社會財(cái)產(chǎn)及社會秩序影響相對較小的突發(fā)公共事件，由事發(fā)地市、縣級人民政府處置；相當(dāng)嚴(yán)重突發(fā)公共事件是指對人身安全、社會財(cái)產(chǎn)及社會秩序造成重大損害的突發(fā)公共事件，由省人民政府處置；特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件是指對人身安全、社會財(cái)產(chǎn)及社會秩序造成嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)公共事件，由省人民政府處置或者省人民政府報(bào)請國務(wù)院、國務(wù)院有關(guān)職能部門協(xié)調(diào)處置。
????1．6 適用范圍
????1．6．1 本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件。法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家的突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。
????1．6．2 省總體應(yīng)急預(yù)案是制定省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的依據(jù)，省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是省總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分。
??? 2．組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
????2．1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
????2．1．1省人民政府設(shè)立省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，作為省政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的議事、決策、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：（一）定期召開會議，聽取政府有關(guān)部門和下級人民政府有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作的匯報(bào)，分析有關(guān)突發(fā)公共事件的重要信息、發(fā)展趨勢；（二）審議、決定突發(fā)公共事件應(yīng)對工作中的重大事項(xiàng)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全省各類突發(fā)公共事件應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)；（三）決定啟動預(yù)警和省專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；（四）組織力量處置相當(dāng)嚴(yán)重、特別嚴(yán)重的突發(fā)公共事件；（五）檢查、督促各級各有關(guān)部門貫徹執(zhí)行國家有關(guān)維護(hù)社會穩(wěn)定、保障人身及社會財(cái)產(chǎn)安全的法律和政策，及時(shí)協(xié)調(diào)應(yīng)急工作中出現(xiàn)的重大問題。
????2．1．2省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會由省長、副省長、省軍區(qū)司令員、武警海南總隊(duì)總隊(duì)長、省人民政府秘書長組成，主任由省長擔(dān)任，副主任由常務(wù)副省長擔(dān)任。
????2．1．3省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會設(shè)省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室，為日常工作機(jī)構(gòu)，其職能由省政府辦公廳承擔(dān)。其主要職責(zé)是：（一）督促落實(shí)省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會作出的決定和指示；（二）擬訂或者組織和實(shí)施擬訂政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作規(guī)劃和應(yīng)急預(yù)案；（三）督促檢查政府有關(guān)部門和下一級人民政府應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和執(zhí)行情況，并給予指導(dǎo)；（四）督促檢查政府有關(guān)部門、下級人民政府和有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的突發(fā)公共事件監(jiān)測、預(yù)警工作情況，并給予指導(dǎo)；（五）匯總有關(guān)突發(fā)公共事件的各種重要信息，進(jìn)行綜合分析，并提出建議；（六）承擔(dān)本級政府突發(fā)公共事件統(tǒng)一信息系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)的日常管理工作；（七）監(jiān)督檢查、協(xié)調(diào)指導(dǎo)政府有關(guān)部門和下級人民政府的突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建工作；（八）組織制訂安全常識、應(yīng)急知識的宣傳培訓(xùn)計(jì)劃和應(yīng)急救援隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、演練計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)后督促落實(shí)；（九）根據(jù)應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，明確指揮部人員和相關(guān)部門在處置突發(fā)公共事件工作中的職責(zé)；（十）省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會交辦的其他工作。
????2．1．4省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室為應(yīng)急事件信息處理中心，負(fù)責(zé)應(yīng)急信息收集、上傳、協(xié)同和傳播，對應(yīng)急信息進(jìn)行綜合、調(diào)查、分析、評估與判定。利用政府政務(wù)網(wǎng)，建立應(yīng)急信息共享網(wǎng)絡(luò)，配置無線、有線通訊和衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)等相應(yīng)的技術(shù)裝備，統(tǒng)一接受信息，傳達(dá)命令，保證指揮的權(quán)威性。
????2．1．5整合現(xiàn)有資源，建立統(tǒng)一、綜合的單點(diǎn)報(bào)告和單點(diǎn)發(fā)布命令的指揮系統(tǒng)，提高政府快速反應(yīng)能力。省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會設(shè)立省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心（與省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室合署辦公），是省人民政府處置突發(fā)公共事件的指揮機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是：突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，按照突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的指令，對全省應(yīng)急處置工作進(jìn)行組織整合、資源整合、行動整合、技術(shù)整合，統(tǒng)一指揮全省I 、II級突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
????2．1．6省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心，根據(jù)不同突發(fā)公共事件的性質(zhì)和社會危害程度，由省長或者分管副省長擔(dān)任總指揮長。發(fā)生相當(dāng)嚴(yán)重（Ⅱ級）突發(fā)公共事件時(shí),一般由分管副省長擔(dān)任總指揮長；發(fā)生特別嚴(yán)重（I級）突發(fā)公共事件時(shí)，由省長擔(dān)任總指揮長。
????2．1．7省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心成員由省長或者分管副省長、省軍區(qū)司令員或者副司令員、武警海南總隊(duì)總隊(duì)長或者副總隊(duì)長、省人民政府秘書長和分管副秘書長、省公安廳廳長以及主管部門負(fù)責(zé)人等組成。當(dāng)發(fā)生耦合事件，同時(shí)啟動兩個(gè)以上專項(xiàng)預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心成員進(jìn)行整合。
????2．1．8省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會設(shè)專家委員會，專家委員會由社會管理、綜合減災(zāi)、社會安全、公共衛(wèi)生等相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)和管理專家組成，其主要職責(zé)是：（一）為突發(fā)公共事件處置提出決策咨詢和工作建議；（二）對突發(fā)公共事件處置進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)；（三）參與專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮的相關(guān)工作；（四）參與分析本省突發(fā)公共事件的現(xiàn)狀及趨勢；（五）參與擬定、修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案工作；（六）為公眾提供突發(fā)公共事件有關(guān)防護(hù)措施的技術(shù)咨詢。
????2．1．9各市、縣人民政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會及相關(guān)機(jī)構(gòu)，在省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置工作。
????2．2組織體系框架描述
????詳見附件1。
????2．3應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制
????2．3．1建立政府部門應(yīng)急聯(lián)動制度。制定各類突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置責(zé)任卡，明確牽頭部門和支持協(xié)作部門的職責(zé)、權(quán)限和處置程序。（見附件2）
????2．3．2根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，中國人民解放軍駐瓊部隊(duì)、駐瓊武警總隊(duì)和民兵、預(yù)備役部隊(duì)、中央駐瓊單位按照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定參加和配合突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和救援工作。
??? 3．信息與報(bào)告
????3．1信息監(jiān)測與預(yù)測
????3．1．1對多發(fā)、易發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和公共安全事件，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)在村民委員會、居民委員會或者相關(guān)企事業(yè)單位建立專職或者兼職信息報(bào)告員制度。
????3．1．2縣級以上人民政府和政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測制度，根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點(diǎn)建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點(diǎn)，明確監(jiān)測項(xiàng)目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專、兼職人員，對有關(guān)突發(fā)公共事件進(jìn)行監(jiān)測。
????3．1．3縣級以上人民政府及其政府有關(guān)部門和專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過常規(guī)信息監(jiān)測與對突發(fā)公共事件易發(fā)地的信息監(jiān)控，通過多種途徑廣泛收集有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，做好種類信息的分析、評估與判定工作，并建立有關(guān)制度，鼓勵(lì)公民、法人或者其他組織提供有關(guān)突發(fā)事件信息。
????3．2報(bào)告
????3．2．1監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)、專兼職信息報(bào)告員和其他負(fù)有監(jiān)測職責(zé)的單位和及其工作人員，發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間通過應(yīng)急信息共享網(wǎng)絡(luò)和專門通信系統(tǒng)向政府主管部門和省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室報(bào)告。
????3．2．2市、縣級人民政府及其有關(guān)部門接到突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按應(yīng)急信息上行快速報(bào)告渠道，在第一時(shí)間同時(shí)向政府主管部門和省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室報(bào)告。
????3．2．3其他單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的，有義務(wù)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾捌渲鞴懿块T報(bào)告或通過“110”、“119”、“120”、“122”、“12395”等報(bào)警電話和其他各種途徑報(bào)警。今后本省將逐步使用統(tǒng)一的'110'報(bào)警電話報(bào)警。
????3．2．4縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對收集的突發(fā)公共事件信息及時(shí)進(jìn)行分析，必要時(shí)可以組織相關(guān)部門、有關(guān)專家進(jìn)行咨詢，對發(fā)生突發(fā)公共事件的可能性進(jìn)行評估；認(rèn)為可能發(fā)生突發(fā)公共事件，應(yīng)當(dāng)向省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報(bào)告，同時(shí)向可能受到危害的毗鄰市、縣人民政府通報(bào)。
????3．2．5各級人民政府及其有關(guān)部門、有關(guān)機(jī)構(gòu)和人員報(bào)告獲得的有關(guān)突發(fā)公共事件的信息，應(yīng)當(dāng)做到客觀、真實(shí)、及時(shí)，不得遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)。
????3．3信息共享和處理
????3．3．1按照統(tǒng)籌規(guī)則、資源共享，條塊結(jié)合、互動共贏，平戰(zhàn)結(jié)合、緊急響應(yīng)，安全高效、各具特色的原則，以海南省人民政府公眾信息網(wǎng)、各市、縣政務(wù)網(wǎng)為依托，建設(shè)應(yīng)急信息共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，構(gòu)建覆蓋省、市、縣信息監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和城市社區(qū)延伸，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。應(yīng)急信息系統(tǒng)由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。
????3．3．2省人民政府各應(yīng)急處置工作職能部門要按照自身監(jiān)測、預(yù)警、接警、傳遞和報(bào)送突發(fā)公共事件信息的有關(guān)制度規(guī)定，及時(shí)向省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室報(bào)送突發(fā)公共事件信息，確保信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。
????3．3．3信息的報(bào)送和處理，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持第一時(shí)間原則、允許越級原則、限定時(shí)間原則和及時(shí)核查的原則。
????3．3．4省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室收集各類基礎(chǔ)信息和動態(tài)信息后，應(yīng)迅速進(jìn)行信息處理，在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)省人民政府及省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，并通報(bào)各聯(lián)動單位。
????3．3．5發(fā)生II級和I級突發(fā)公共事件后，事發(fā)地突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會應(yīng)按規(guī)定及時(shí)將信息報(bào)到省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室，并隨時(shí)續(xù)報(bào)現(xiàn)場采集的相關(guān)動態(tài)信息。要組織有關(guān)專家迅速對災(zāi)情信息進(jìn)行分析、評估，比選提出緊急處置方案和建議，供省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會指揮決策參考。各職能部門要及時(shí)、主動為省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的緊急決策提供信息服務(wù)和支持。
????3．3．6死亡、受傷和失蹤人員的數(shù)量、姓名等信息，由事件單位提供，現(xiàn)場指揮部掌握并發(fā)布。發(fā)生涉外突發(fā)公共事件，需向港、澳、臺有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國家通報(bào)的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
????3．3．7發(fā)生突發(fā)公共事件，涉及或影響到本省行政區(qū)域外時(shí)，按照事件的實(shí)際級別與相關(guān)省、市實(shí)行對等通報(bào)。發(fā)生IV級、III級事件時(shí)，由事發(fā)地市、縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會及時(shí)通報(bào)相關(guān)市、縣級人民政府；發(fā)生 II級和I級事件，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室及時(shí)通報(bào)相關(guān)市、縣級人民政府。向本行政區(qū)域外的相關(guān)省、市各級政府通報(bào)突發(fā)公共事件信息，須經(jīng)省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會決定，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室辦理。?
????4．預(yù)警
????4．1預(yù)警級別
????4．1．1根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和緊急程序，將我省突發(fā)公共事件預(yù)警級別分為三級、二級和一級，并分別用黃色、橙色和紅色表示。
????4．1．2三級適用于威脅程度較高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成較重人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐奢^大影響的突發(fā)公共事件。
????4．1．3二級適用于威脅程度很高，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失或?qū)ι鐣斐蓢?yán)重影響的突發(fā)公共事件。
????4．1．4一級適用于威脅程度很嚴(yán)重，可能發(fā)生或者即將發(fā)生造成群死群傷和財(cái)產(chǎn)損失特別嚴(yán)重或?qū)ι鐣斐商貏e嚴(yán)重影響的突發(fā)公共事件。
????4．1．5突發(fā)公共事件的預(yù)警由省人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)通過《海南日報(bào)》或者海南廣播電視臺統(tǒng)一發(fā)布。
????4．2預(yù)警期的措施
????4．2．1進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上人民政府可以根據(jù)預(yù)警級別和實(shí)際需要采取以下措施：（一）及時(shí)向社會發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識；（二）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財(cái)產(chǎn)，并進(jìn)行妥善安置；（三）要求各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)；（四）調(diào)集所需應(yīng)急物資和設(shè)備；（五）確保通訊、交通、供水、供電、供氣、供暖等公用設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他措施。
????4．2．2進(jìn)入預(yù)警期后，縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，采取更加嚴(yán)格的防范控制措施，防止事態(tài)的發(fā)生、發(fā)展；政府有關(guān)部門的工作人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守崗位，積極履行職責(zé)。
????4．3預(yù)警的解除
????4．3．1發(fā)布突發(fā)公共事件警報(bào)的人民政府可以根據(jù)事態(tài)的發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級別并重新發(fā)布。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件的，發(fā)布警報(bào)的人民政府應(yīng)當(dāng)立即宣布解除警報(bào)；已經(jīng)宣布進(jìn)入預(yù)警期的，應(yīng)當(dāng)立即宣布終止預(yù)警，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。
????5．應(yīng)急響應(yīng)
????5．1分級響應(yīng)與基本應(yīng)急
????5．1．1一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，按照分級響應(yīng)的原則啟動相應(yīng)級別的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。發(fā)生IV級、III級事件，啟動市、縣級人民政府應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置；發(fā)生II級、I級事件，啟動省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行處置。
????5．1．2發(fā)生跨區(qū)域、跨行業(yè)的突發(fā)公共事件時(shí)，事發(fā)地政府和有關(guān)部門要及時(shí)取得聯(lián)系，相互溝通和協(xié)調(diào)，了解和掌握事件信息。省外發(fā)生涉及本省的 II級和I級突發(fā)公共事件時(shí)，視具體情況，按照有關(guān)規(guī)定，啟動有關(guān)專項(xiàng)預(yù)案配合進(jìn)行處置。
????5．1．3發(fā)生特別嚴(yán)重涉外突發(fā)公共事件時(shí)，省臺辦、省外宣辦、省外事僑務(wù)辦、省公安廳、省商務(wù)廳、省教育廳、省旅游局等部門要根據(jù)緊急處置工作需要和部門職責(zé)分工，參與應(yīng)急處置工作。
????5．1．4事發(fā)地市、縣人民政府應(yīng)急反應(yīng)
????相當(dāng)嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地市、縣人民政府應(yīng)立即采取措施，啟動本級政府應(yīng)急預(yù)案全力進(jìn)行處置，及時(shí)控制事態(tài)，同時(shí)向省人民政府和省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報(bào)告先期處理情況。事發(fā)地人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)趕赴現(xiàn)場，指揮有關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，努力減少損失。同時(shí)組織力量對事件的性質(zhì)、類別、危害程度、影響范圍等進(jìn)行評估，并立即向省人民政府和省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報(bào)告。根據(jù)實(shí)際情況，采取下列應(yīng)對措施：（一）實(shí)施緊急疏散和救援行動，組織群眾開展自救互救；（二）緊急調(diào)配轄區(qū)應(yīng)急資源用于應(yīng)急處置；（三）依法劃定警戒區(qū)域，采取必要強(qiáng)制驅(qū)離、封鎖、隔離、管制等措施；（四）對現(xiàn)場實(shí)施動態(tài)監(jiān)測，采取必要的安全防護(hù)措施；（五）向公眾發(fā)出危險(xiǎn)或避險(xiǎn)警告；（六）本級人民政府自身無法有效控制事態(tài)發(fā)展的，及時(shí)請求省人民政府給予支援。影響或可能影響其他市、縣的，事發(fā)地市、縣人民政府應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)市、縣人民政府；（七）其他必要的先期處置措施。
????5．1．5省人民政府應(yīng)急反應(yīng)
????省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室、省人民政府有關(guān)職能部門接到相當(dāng)嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件報(bào)告后，應(yīng)根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、危害程度、影響范圍和可控性，采取如下對策：（一）對事發(fā)地市、縣人民政府作出具體的處置指示，責(zé)成省人民政府有關(guān)部門立即采取相應(yīng)的應(yīng)急措施；（二）派出工作組、專家組或有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志趕赴事發(fā)地進(jìn)行指導(dǎo)和督查；（三）調(diào)集專業(yè)處置力量和搶險(xiǎn)救援物資增援，必要時(shí)請求軍隊(duì)和武警部隊(duì)給予支援；（四）省人民政府分管副省長赴事發(fā)地，靠前指揮。必要時(shí)，省長親臨一線指揮；（五）批準(zhǔn)啟動省專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)立即開始運(yùn)作。未設(shè)立專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會或分管副省長負(fù)責(zé)組織指揮，必要時(shí)可成立臨時(shí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；（六）及時(shí)向國務(wù)院和省委報(bào)告。必要時(shí)，請求國務(wù)院或有關(guān)部委給予支持。同時(shí)，省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會及時(shí)將省應(yīng)急決定傳達(dá)到事發(fā)地市、縣人民政府、省有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和省人民政府有關(guān)部門，并督辦落實(shí)情況；加強(qiáng)與事發(fā)地和有關(guān)方面的聯(lián)系，掌握事件動態(tài)信息，及時(shí)向省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報(bào)告，為省應(yīng)急委的決策提出參考意見。
????5．1．6專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案啟動后，擔(dān)任指揮長的省長或分管副省長應(yīng)迅速了解事件基本情況和先期處置情況，組織事發(fā)地市、縣人民政府和省人民政府有關(guān)部門按預(yù)案部署行動方案，責(zé)成各有關(guān)部門和單位的領(lǐng)導(dǎo)及工作人員按照省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)作的職責(zé)分工，立即開展應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等工作，保證組織到位、應(yīng)急救援隊(duì)伍到位、應(yīng)急保障物資到位。省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動和協(xié)作的職責(zé)分工由各專項(xiàng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案規(guī)定。
????5．2 擴(kuò)大應(yīng)急
????5．2．1當(dāng)突發(fā)公共事件有擴(kuò)大、發(fā)展趨勢并難以控制時(shí)，由事發(fā)地突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會報(bào)請省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會決定擴(kuò)大應(yīng)急；擴(kuò)大應(yīng)急決定作出后，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心調(diào)集各種處置預(yù)備力量投入處置工作；當(dāng)事態(tài)特別嚴(yán)重、省內(nèi)難以控制時(shí)，需報(bào)請國務(wù)院或國家有關(guān)部門協(xié)助處置的，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會決定，并報(bào)省委、省人民政府同意后，以省人民政府名義向國務(wù)院或國家有關(guān)部門報(bào)告。
????5．3指揮與協(xié)調(diào)
????5．3．1突發(fā)公共事件發(fā)生后，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室根據(jù)主管部門意見，對接報(bào)的信息進(jìn)行綜合分析、評估與判定，1小時(shí)內(nèi)作出啟動預(yù)案或者不響應(yīng)的建議，報(bào)請省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會決定。
????5．3．2省專項(xiàng)預(yù)案啟動后，省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心應(yīng)當(dāng)組成。同時(shí)，成立現(xiàn)場指揮部，開展應(yīng)急處置工作。
????5．3．3按照突發(fā)公共事件的性質(zhì)和程度，現(xiàn)場指揮部指揮長由副省長或者經(jīng)副省長授權(quán)的有關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任；指揮部成員由牽頭部門主要負(fù)責(zé)人和事發(fā)地政府主要負(fù)責(zé)人組成?，F(xiàn)場指揮部的具體名稱和設(shè)置地點(diǎn)，根據(jù)處置工作需要，由突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心確定?，F(xiàn)場指揮部一般設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、應(yīng)急處置組（搶險(xiǎn)救災(zāi)、工程搶險(xiǎn)、疫情防治、現(xiàn)場處置）、安全保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、人員疏散組、新聞報(bào)道組、善后處理組、專家技術(shù)組等工作組。其由相關(guān)聯(lián)動單位人員組成。
????5．3．4現(xiàn)場指揮部的職責(zé)是：（一）執(zhí)行省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的決策和命令；（二）組織協(xié)調(diào)治安、交通、衛(wèi)生防疫、物資等保障；（三）迅速了解突發(fā)公共事件相關(guān)情況及已采取的先期處理情況，及時(shí)掌握事件發(fā)展趨勢，研究制定處置方案并組織指揮實(shí)施；（四）及時(shí)將現(xiàn)場的各種重要情況向突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心報(bào)告；（五）迅速控制事態(tài)，做好人員疏散和安置工作，安撫民心，穩(wěn)定群眾；（六）做好善后處理工作，防止事件出現(xiàn)“放大效應(yīng)”和次生、衍生、耦合事件；（七）盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。
????5．3．5現(xiàn)場指揮部各處置工作組的牽頭部門和職責(zé)。
????綜合協(xié)調(diào)組。牽頭單位及責(zé)任人為省人民政府分管副秘書長或主管部門負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：對有關(guān)情況進(jìn)行匯總、傳遞和向上級報(bào)告，協(xié)助指揮部領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。
????應(yīng)急處置組。牽頭單位及責(zé)任人為事發(fā)地政府及有關(guān)部門、軍隊(duì)、武警、消防等單位主要負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：根據(jù)處置工作方案，接受指示，下達(dá)命令，組織處置，搶救傷員，排除險(xiǎn)情，控制事態(tài)，重點(diǎn)人員監(jiān)管、調(diào)配搶救人員和裝備，事件調(diào)查。
????安全保衛(wèi)組。牽頭單位及責(zé)任人為省公安廳負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：組織警力對現(xiàn)場及周邊地區(qū)進(jìn)行警戒、控制，實(shí)施交通管制，監(jiān)控事件責(zé)任人員，保護(hù)現(xiàn)場。
????醫(yī)療救護(hù)組。牽頭單位及責(zé)任人為省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：組織有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)對傷員實(shí)施救治，對現(xiàn)場進(jìn)行消毒防疫。
????后勤保障組。牽頭單位及責(zé)任人為省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人。主要職責(zé)：落實(shí)現(xiàn)場應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、交通運(yùn)輸、食品供應(yīng)、供電、供水、生活等方面的保障措施。
????人員疏散組。牽頭單位及責(zé)任人為當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人。主要職責(zé)：制定現(xiàn)場人員疏散方案，并組織實(shí)施。
????新聞報(bào)道組。牽頭單位及責(zé)任人為省人民政府新聞辦負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：統(tǒng)一組織有關(guān)新聞單位及時(shí)報(bào)道應(yīng)急處置工作情況。
????善后處理組。牽頭單位及責(zé)任人為當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人及省有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：妥善做好傷亡人員的善后處理有關(guān)事宜。
????專家技術(shù)組。牽頭單位及責(zé)任人為主管部門負(fù)責(zé)人。主要職責(zé)：組織有關(guān)專家為應(yīng)急處置工作提供技術(shù)支持。
????5．3．6現(xiàn)場指揮部設(shè)在災(zāi)害事故現(xiàn)場周邊適當(dāng)?shù)奈恢?，也可在具有視頻、音頻、數(shù)據(jù)信息傳輸功能的指揮通信車輛上開設(shè)。要保證情況掌握及時(shí)，信息通信順暢，指揮迅速且不間斷。要建立專門工作標(biāo)識，保證現(xiàn)場指揮部正常工作秩序。
????5．3．7現(xiàn)場指揮部成立后，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心總指揮長簽發(fā)應(yīng)急處置命令，通報(bào)現(xiàn)場指揮部名稱、下設(shè)各工作組成員單位、設(shè)置地點(diǎn)、聯(lián)系方式等。命令由省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心傳達(dá)到處置突發(fā)公共事件有關(guān)職能部門、事發(fā)地市、縣（區(qū)）政府和有關(guān)單位。
????5．3．8現(xiàn)場指揮部基本工作程序。察看事件發(fā)生現(xiàn)場；進(jìn)行人員救護(hù)；聽取先期處理報(bào)告情況；傳達(dá)突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心的有關(guān)指示；在聽取專家建議和意見的基礎(chǔ)上，對突發(fā)公共事件進(jìn)行綜合分析、評估，制定處置措施；按處置工作方案發(fā)布命令，全面展開各項(xiàng)緊急處置工作。
????5．4新聞報(bào)道
????5．4．1省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)一發(fā)布突發(fā)公共事件相關(guān)信息。省人民政府新聞辦派員參加現(xiàn)場指揮部工作，負(fù)責(zé)對突發(fā)公共事件現(xiàn)場媒體活動實(shí)施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
????5．4．2省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)組織有關(guān)單位和專家撰寫新聞稿、專家評論或?yàn)?zāi)情公告，報(bào)省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會同意后向社會發(fā)布。
????5．5應(yīng)急結(jié)束
????5．5．1省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心或者現(xiàn)場指揮部確認(rèn)突發(fā)公共事件得到有效控制、危害已經(jīng)消除后，應(yīng)向批準(zhǔn)預(yù)案啟動的省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會提出結(jié)束應(yīng)急的報(bào)告。省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會在綜合各方面意見后，應(yīng)宣布應(yīng)急結(jié)束。
????5．5．2接到應(yīng)急結(jié)束指令后，由突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動指揮中心宣布結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，現(xiàn)場指揮部解散，善后工作由有關(guān)地方人民政府及有關(guān)部門繼續(xù)完成。
????5．5．3應(yīng)急結(jié)束后，突發(fā)公共事件事發(fā)生地政府或省有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在2周內(nèi)向省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會提交突發(fā)事件處置情況專題報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：事件發(fā)生概況、人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失情況、事件處置情況、引發(fā)事件的原因初步分析、善后處理情況及擬采取的防范措施等。
????6．后期處置
????6．1善后處置
????6．1．1人員安置。事發(fā)地市、縣人民政府負(fù)責(zé)災(zāi)難以后的恢復(fù)和重建工作。在短期內(nèi)要迅速恢復(fù)受難者的生命支持系統(tǒng)，保障食物和水的供應(yīng)、搭建臨時(shí)住房、恢復(fù)電力等，達(dá)到最低的生活保障。當(dāng)?shù)厝嗣裾杆僬{(diào)查、核實(shí)突發(fā)公共事件造成的損失情況，制定救助方案，依法給予救助，及時(shí)解決受害群眾的生產(chǎn)生活困難，維護(hù)社會穩(wěn)定。對致殘、致病、死亡人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補(bǔ)助和撫恤。所需救濟(jì)經(jīng)費(fèi)由事發(fā)地市、縣人民政府財(cái)政安排，省財(cái)政根據(jù)情況給予補(bǔ)助，必要時(shí)申請中央財(cái)政給予支持。
????6．1．2污染物收集處理和現(xiàn)場清理。突發(fā)公共事件事發(fā)地的后期現(xiàn)場清理和污染物清除，由事發(fā)地市、縣人民政府及其相關(guān)部門組織專業(yè)隊(duì)伍實(shí)施，省人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提供專業(yè)人員和技術(shù)支持，要防止次生、衍生和耦合事件發(fā)生。
????6．1．3恢復(fù)重建。事發(fā)地市、縣人民政府或責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)迅速組織開展生產(chǎn)自救，恢復(fù)生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序；組織專家科學(xué)評估重建能力和可利用資源以及突發(fā)公共事件造成的損失情況，制定恢復(fù)重建計(jì)劃，落實(shí)資金、物資和技術(shù)保障，做好后期重建工作。
????6．1．4補(bǔ)償。在處置突發(fā)公共事件期間，征用單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)要及時(shí)歸還，無法歸還或造成損毀的應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急處置措施致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以補(bǔ)償。
????6．2社會救助
????6．2．1各級人民政府應(yīng)建立健全突發(fā)公共事件社會救濟(jì)救助制度，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與社會救助，逐步擴(kuò)大社會救濟(jì)救助的比重。
????6．2．2突發(fā)公共事件發(fā)生后，由政府有關(guān)部門通過新聞媒體通報(bào)突發(fā)公共事件造成的損失情況，確定受援區(qū)域和接受捐贈機(jī)構(gòu)，并根據(jù)捐贈者的意愿或?qū)嶋H需要，統(tǒng)籌平衡，統(tǒng)一調(diào)撥分配，迅速將捐贈款物發(fā)放到受害人員或家屬。發(fā)放捐贈款物應(yīng)堅(jiān)持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發(fā)放等程序，并向社會公布，接受社會和捐贈者的監(jiān)督。同時(shí)審計(jì)部門要隨時(shí)對捐贈款物的使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
????6．2．3事發(fā)地市、縣人民政府應(yīng)組織有關(guān)部門在核實(shí)、統(tǒng)計(jì)和上報(bào)災(zāi)情的基礎(chǔ)上，作好管理、撥發(fā)救災(zāi)款物工作。民政部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織救災(zāi)捐助和捐贈款物的分配、調(diào)撥。
????6．2．4突發(fā)公共事件受害人員權(quán)益受到侵害得不到合理解決的，根據(jù)受害人員的申請，司法行政部門要給予法律援助。
????6．2．5由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件心理救助工作，組織心理咨詢專家，及時(shí)開展心理咨詢、安撫救援工作。
????6．3保險(xiǎn)
????6．3．1鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身意外傷害保險(xiǎn)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)大力宣傳參保意義，擴(kuò)展險(xiǎn)種，合理確定保險(xiǎn)費(fèi)率，積極開展突發(fā)公共事件保險(xiǎn)工作。突發(fā)公共事件發(fā)生后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快深入調(diào)查，迅速開展理賠工作。
????6．4調(diào)查和總結(jié)
????6．4．1突發(fā)公共事件處置完畢后，由省人民政府主管部門或事發(fā)地市、縣級人民政府，依照有關(guān)規(guī)定組成聯(lián)合調(diào)查組開展調(diào)查工作，突發(fā)公共事件責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)予以配合。
????6．4．2突發(fā)公共事件調(diào)查應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確查清事件性質(zhì)、原因和責(zé)任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進(jìn)措施。屬于責(zé)任事件的，應(yīng)當(dāng)對負(fù)有責(zé)任的單位或者個(gè)人提出處理意見；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。調(diào)查總結(jié)報(bào)告應(yīng)報(bào)省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，必要時(shí)向社會公布處理結(jié)果。
????7．保障措施
????7．1通信與信息保障
????7．1．1省通信管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全省突發(fā)公共事件應(yīng)急保障工作，制定并實(shí)施通信保障計(jì)劃，組織建立省與市、縣互通、部門互連，多手段、多路由，有線與無線結(jié)合，光纖通信與微波、衛(wèi)星通信結(jié)合，反應(yīng)快速、靈活機(jī)動、穩(wěn)定可靠的應(yīng)急通信系統(tǒng)。加強(qiáng)應(yīng)急通信搶修隊(duì)伍建設(shè)，保障重要通信設(shè)施、線路及裝備的完好，建立備份和應(yīng)急保障措施。一旦本地或長途通信干線中斷，應(yīng)當(dāng)積極組織對通信故障區(qū)域的路由進(jìn)行迂回調(diào)度和故障通信設(shè)施的搶修，必要時(shí)可對通信資源的使用進(jìn)行限制，重點(diǎn)保障處置突發(fā)公共事件的通信指揮暢通。
????7．1．2構(gòu)建全省統(tǒng)一的突發(fā)公共事件應(yīng)急信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快互通互聯(lián)的綜合信息交流平臺。確定統(tǒng)一頻率和呼號，制作應(yīng)急相關(guān)部門和人員的通訊簿，明確聯(lián)絡(luò)方式。突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，省通信管理部門應(yīng)當(dāng)迅速建立衛(wèi)星、有（無）線或微波等機(jī)動通信方式，保障應(yīng)急通信指揮。
????7．1．3省政府有關(guān)職能部門和市、縣人民政府每年應(yīng)當(dāng)把本部門收集整理的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上報(bào)省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室建立應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括數(shù)字化地形圖、人口及建筑物分布、“生命線”工程、危險(xiǎn)品分布、主要廠礦企業(yè)分布等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫每年更新一次。
????7．2物資保障
????7．2．1發(fā)展與改革部門應(yīng)協(xié)調(diào)應(yīng)急物資的儲備、調(diào)撥和緊急供應(yīng)。應(yīng)建立物資數(shù)據(jù)庫，制定物資動員計(jì)劃，組織開展應(yīng)急物資能力資源情況調(diào)查，建立應(yīng)急救援物資和生活必需品、特殊藥品以及生產(chǎn)企業(yè)、加工能力、生產(chǎn)工藝流程和關(guān)鍵技術(shù)的儲備臺帳，逐步完善動態(tài)應(yīng)急救援物資、生活必需品儲備保障機(jī)制和專項(xiàng)物資調(diào)度制度以及相關(guān)措施，在保證一定數(shù)量的必要應(yīng)急物資儲備的基礎(chǔ)上，積極探索由實(shí)物儲備向生產(chǎn)潛力儲備發(fā)展，建立應(yīng)急生產(chǎn)啟動運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資動態(tài)儲備。各級人民政府和政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)應(yīng)急需要儲備相關(guān)的食品、藥品、專用帳篷和救生器材等應(yīng)急常備物資，并及時(shí)補(bǔ)充和更新。
????7．2．2市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政區(qū)域的實(shí)際情況與需要，建立與其他省市區(qū)物資調(diào)劑供應(yīng)渠道，同時(shí)與本地方有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議；必要時(shí)，可依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)動員和征用社會物資，以保證應(yīng)急時(shí)應(yīng)急物資、生活必需品的生產(chǎn)、供應(yīng)和應(yīng)急所需服務(wù)的提供。
????7．2．3加強(qiáng)對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流散。做好價(jià)格的監(jiān)測工作，建立價(jià)格波動快速報(bào)告制度。
????7．3應(yīng)急隊(duì)伍保障
????7．3．1為提高我省突發(fā)公共事件的應(yīng)對能力，要按照“平戰(zhàn)結(jié)合、軍地結(jié)合、專兼結(jié)合、專業(yè)對口、指揮靈便、反應(yīng)快速、社會參與”的原則，立足現(xiàn)有資源，整合突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。充分發(fā)揮解放軍、武警、預(yù)備役部隊(duì)和民兵等在處置突發(fā)公共事件中的骨干作用。注意發(fā)揮機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍等的作用。
????7．3．2進(jìn)一步優(yōu)化、強(qiáng)化以消防等綜合性專業(yè)隊(duì)伍為主體、群眾性志愿隊(duì)伍為輔助的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍體系。省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會要加強(qiáng)對各聯(lián)動單位的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，保障應(yīng)急聯(lián)動工作的有效運(yùn)行。
????7．3．3省公安廳負(fù)責(zé)整合訓(xùn)練交通救援、地震地質(zhì)救援、火災(zāi)救援、污染源處置、恐怖襲擊快速反應(yīng)等災(zāi)害綜合性專門應(yīng)急救援隊(duì)伍；省軍區(qū)負(fù)責(zé)整合訓(xùn)練核化應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍；省通信管理局、省建設(shè)廳、省發(fā)展與改革廳、省交通廳、省水務(wù)局等部門負(fù)責(zé)整合訓(xùn)練通信、燃?xì)?、電力、自來水、道路、建筑等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；高校和村委會、街道負(fù)責(zé)志愿者隊(duì)伍組織和管理；礦山、建筑施工、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)經(jīng)營儲存等高危行業(yè)、企業(yè)，應(yīng)當(dāng)組建訓(xùn)練相應(yīng)的專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍。要加強(qiáng)現(xiàn)役軍人、武裝警察、預(yù)備役人員的應(yīng)急救援訓(xùn)練和技能的培訓(xùn)。
????7．3．4各專業(yè)隊(duì)伍管理部門每年應(yīng)定期向省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室提交應(yīng)急隊(duì)伍整合訓(xùn)練報(bào)告，省應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)檢查督促。
????7．3．5省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況組織跨地區(qū)、跨部門、跨軍地、跨災(zāi)種的聯(lián)合演練、演習(xí)，提高各救援隊(duì)伍的快速反應(yīng)能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力。各種隊(duì)伍要合理部署和配置，完善裝備，積極開展技能培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急能力。
????7．4交通運(yùn)輸保障
????7．4．1完善應(yīng)急運(yùn)輸保障協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)配置應(yīng)急運(yùn)輸力量，形成快速、高效、順暢的運(yùn)輸保障系統(tǒng)。
????7．4．2省交通、建設(shè)部門負(fù)責(zé)公路暢通保障計(jì)劃的制訂和實(shí)施，做好應(yīng)急交通工具的征集工作，進(jìn)行交通線路防護(hù)和搶修的動員準(zhǔn)備。根據(jù)需要和可能組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，優(yōu)先運(yùn)送應(yīng)急處置人員、物資和裝備。交警部門及時(shí)對突發(fā)公共事件現(xiàn)場進(jìn)行交通管制。道路、鐵路、機(jī)場、橋涵、碼頭等設(shè)施受損時(shí)，有關(guān)部門和當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)迅速組織力量搶修。
????7．4．3發(fā)生 II級和I級災(zāi)害事故時(shí)，省交通部門負(fù)責(zé)處置交通保障的組織與實(shí)施，省公安部門負(fù)責(zé)道路交通管制；海南海事局負(fù)責(zé)組織指揮其管轄水域緊急交通；市、縣人民政府負(fù)責(zé)協(xié)助做好緊急交通保障工作。
????7．5醫(yī)療衛(wèi)生保障
????7．5．1省衛(wèi)生部門建立醫(yī)療衛(wèi)生保障動態(tài)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)省、市、縣急救網(wǎng)絡(luò)的整合，根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和輻射半徑，合理布設(shè)和建立急救站，明確各類醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的資源分布、救治能力和專業(yè)特長，做好醫(yī)療設(shè)施裝備、藥品儲備工作。要加強(qiáng)管理，及時(shí)更新數(shù)據(jù)資料，并定期上報(bào)省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室。
????7．5．2由省衛(wèi)生部門制定相應(yīng)的醫(yī)療救助應(yīng)急準(zhǔn)備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍組建和設(shè)備、藥品供應(yīng)、物資調(diào)度等方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急處置救護(hù)工作的組織實(shí)施。
????7．5．3發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，應(yīng)根據(jù)“分級救治”的原則，按照現(xiàn)場搶救、院前急救、專科醫(yī)救的不同環(huán)節(jié)和需要，安排醫(yī)護(hù)人員，準(zhǔn)備醫(yī)療器械和救助藥品，組織救護(hù)。紅十字會和群眾性救援組織和隊(duì)伍，要積極配合專業(yè)醫(yī)療隊(duì)伍，開展群眾性衛(wèi)生救護(hù)工作。畜牧部門應(yīng)當(dāng)做好動物免疫、檢疫、消毒等各項(xiàng)工作。
????7．5．4要加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，發(fā)揮疾病預(yù)防控制檢測網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，開展應(yīng)急救護(hù)知識的專門教育，全面提高公共衛(wèi)生管理和緊急處置能力。
????7．6治安保障
????7．6．1省公安部門承擔(dān)應(yīng)急處置治安保障任務(wù)，根據(jù)不同類別、級別突發(fā)公共事件，擬定維持治安秩序行動方案，明確警力集結(jié)、交通控制、執(zhí)勤方式等相關(guān)措施。
????7．6．2突發(fā)公共事件發(fā)生地基層政府和社區(qū)組織要積極發(fā)動和組織群眾，開展群眾聯(lián)防，協(xié)助公安部門維持治安秩序。
????7．7現(xiàn)場救援和工程搶險(xiǎn)裝備保障
????7．7．1各類救援隊(duì)伍和工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍要配備專業(yè)設(shè)備，加強(qiáng)演練和設(shè)備維護(hù)，確保“召之即來，來之能戰(zhàn)”。各級應(yīng)急機(jī)構(gòu)應(yīng)將可供應(yīng)急救援使用的設(shè)備類型、數(shù)量、性能和存放位置，列表造冊，逐級上報(bào)，供突發(fā)公共事件應(yīng)急調(diào)用。
????7．7．2要加強(qiáng)應(yīng)急工程設(shè)施建設(shè)，組織實(shí)施抗震、防汛、民防、防護(hù)林等防護(hù)工程的建設(shè)和應(yīng)急維護(hù)，注重緊急疏散避難場所和相關(guān)工程的建設(shè)，設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志和設(shè)施，并進(jìn)行有效維護(hù)和管理。要形成水、電、氣等生命線工程在非正常狀況下的運(yùn)行與維護(hù)機(jī)制，提高全社會的應(yīng)急抗毀和生存防護(hù)能力。
????7．8經(jīng)費(fèi)保障
????7．8．1突發(fā)公共事件應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)明確動用資金的來源和籌集方式，在各級政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)和救災(zāi)救濟(jì)資金以及部門不可預(yù)見費(fèi)中優(yōu)先安排，確應(yīng)急保支出需要。特別緊急情況下，可由事發(fā)地市、縣財(cái)政部門按照同級人民政府批準(zhǔn)的金額先予撥款，再按照規(guī)定程序辦理預(yù)算變更或預(yù)算追加手續(xù)。
????7．8．2加強(qiáng)應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，明確支出用途和處理程序，實(shí)行跟蹤監(jiān)控和內(nèi)部審計(jì)，保證資金?？顚Ｓ?。
????7．9社會動員保障
????7．9．1省、市、縣級人民政府視突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性和處置工作需要，在本級政府管轄的特定區(qū)域范圍內(nèi)，發(fā)布社會動員令，動員社會力量參與處置突發(fā)公共事件。
????7．9．2建立突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的社會動員機(jī)制，動員公民、法人和其他組織為應(yīng)對突發(fā)公共事件提供物資、資金和人力支援，以城市居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎(chǔ)，積極組織志愿者隊(duì)伍和社會公益組織。
????7．10避難場地保障
????7．10．1各級人民政府要把避難場所建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，逐步形成布局合理、設(shè)施完備、能夠滿足人員緊急疏散的永久性避難場所。城市可以與公園、廣場等市政設(shè)施和人防工程的建設(shè)和改造相結(jié)合，預(yù)留避難場所建設(shè)場地。農(nóng)村可以結(jié)合本地地形、地貌特點(diǎn)，在方便生活并較為安全的地方開辟臨時(shí)避難場所。目前，為妥善安置緊急疏散人員，可以征用機(jī)關(guān)、學(xué)校、文化場所、娛樂設(shè)施，必要時(shí)也可征用經(jīng)營性賓館、招待所、酒店作為臨時(shí)避難場所。
????7．10．2應(yīng)急疏散、避難場所和工程要符合“緊急撤離、就近疏散、避開危險(xiǎn)、保障安全”的要求，同時(shí)確保疏散人員簡易食宿、如廁、飲水、醫(yī)療等方面的需要得到滿足。
????7．11法律規(guī)章保障
????7．11．1加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置立法工作，不斷完善應(yīng)急法規(guī)、規(guī)章和政策措施以及相關(guān)制度，規(guī)范突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作程序，做到依法規(guī)范，依法處置。
????7．11．2根據(jù)實(shí)際工作需要，按法定程序制定有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，對已制定的法規(guī)規(guī)章中不適應(yīng)突發(fā)公共事件處置的內(nèi)容，按法定程序報(bào)請修改。逐步形成以政府在應(yīng)急狀態(tài)下政府管理權(quán)限、應(yīng)急處置措施和程序、政府責(zé)任、公民權(quán)力和義務(wù)等為對象的具有經(jīng)濟(jì)特區(qū)特點(diǎn)的地方應(yīng)對突發(fā)公共事件的法律制度保障體系，以提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的水準(zhǔn)和政府管理社會的能力。
????7．11．3制定有關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作相關(guān)的地方性法規(guī)和規(guī)章，由省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室按立法規(guī)定程序進(jìn)行起草。
????7．12其他保障
????7．12．1省發(fā)展與改革、建設(shè)、人防部門負(fù)責(zé)規(guī)劃建設(shè)突發(fā)公共事件的人員避難場所?，F(xiàn)有的避難場所、防護(hù)工程要設(shè)立應(yīng)急標(biāo)志，并進(jìn)行有效管理和維護(hù)。
????7．12．2突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的科學(xué)研究工作，由省科技部門會同省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)。對突發(fā)公共事件處置的重大決策和行動，要進(jìn)行科學(xué)論證和咨詢，適時(shí)設(shè)立各類突發(fā)公共事件緊急處置首席咨詢專家。
????8．宣傳、培訓(xùn)和演練
????8．1公眾宣傳教育
????廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體要在全社會范圍內(nèi)廣泛宣傳各類突發(fā)公共事件帶來的危害和妥善處置、應(yīng)對突發(fā)公共事件的重要性，以及發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)緊急避險(xiǎn)的有關(guān)常識；省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室組織編寫《突發(fā)公共事件應(yīng)急常識手冊》，并向公眾發(fā)放。把突發(fā)公共事件安全教育納入大、中、小學(xué)校學(xué)生素質(zhì)教育的重要內(nèi)容，提高青少年學(xué)生應(yīng)對危機(jī)的意識和能力。
????8．2培訓(xùn)
????8．2．1干部培訓(xùn)。各級政府要將突發(fā)公共事件管理納入行政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，各應(yīng)急處置職能部門要有針對性的開設(shè)相應(yīng)培訓(xùn)課程。省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室會同省人事勞動保障部門將突發(fā)公共事件應(yīng)急處置知識和技能納入行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員考核內(nèi)容。
????8．2．2學(xué)校教育。中小學(xué)和高等院校應(yīng)當(dāng)開設(shè)有關(guān)突發(fā)公共事件預(yù)防與應(yīng)急知識、自救與互救知識和技能的課程，并列為必修課。
????8．2．3市民教育。市、縣人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急常識的宣傳普及和應(yīng)急演練工作。居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求與本單位的實(shí)際情況，開展突發(fā)公共事件應(yīng)急知識的宣傳普及和應(yīng)急演練。各有關(guān)職能部門、出版單位和媒體要積極向群眾宣傳突發(fā)公共事件知識和應(yīng)急技能。
????8．3演練
????8．3．1所有擔(dān)負(fù)應(yīng)急救援任務(wù)的部門、單位，每年要針對各自的救援任務(wù)組織實(shí)戰(zhàn)或模擬演練一次。需要公眾參與的，需報(bào)請省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會批準(zhǔn)。省政府三年組織一次綜合性演練。要通過演練，查漏洞、補(bǔ)措施，不斷增強(qiáng)救援工作的時(shí)限性和有效性。省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室平時(shí)將對各單位演習(xí)工作進(jìn)行檢查。演練方案和演練場所要保證安全、合理。
????9．附則
????9．1名詞術(shù)語解釋（略）
????9．2 省政府專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案
????9．2．1省政府有關(guān)部門和單位，按照事件的頻發(fā)性、后果嚴(yán)重性、可操作性和協(xié)調(diào)面的廣泛性，根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定和本總體預(yù)案的規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，應(yīng)當(dāng)制定不同類型的突發(fā)公共事件專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。
????9．3 省政府部門應(yīng)急預(yù)案
????9．3．1省政府有關(guān)部門和單位，都要根據(jù)本預(yù)案和所擔(dān)負(fù)的災(zāi)害事故應(yīng)急處置任務(wù)，組織制定相應(yīng)預(yù)案和保障計(jì)劃，由海南省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會審定。
????9．4預(yù)案審定和管理
????9．4．1省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以及省人民政府各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由省政府常務(wù)會議審定。省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案以政府令形式發(fā)布，省人民政府各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案以省人民政府規(guī)范性文件公布。
????9．4．2省總體應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案一般每三年修訂一次。相當(dāng)嚴(yán)重、特別嚴(yán)重突發(fā)公共事件處置結(jié)束后，省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室應(yīng)當(dāng)組織人員根據(jù)突發(fā)公共事件處置情況和預(yù)案實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，對本總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。
????9．4．3本預(yù)案由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。
????9．5責(zé)任追究
????9．5．1建立健全突發(fā)公共事件的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度和責(zé)任追究制度。行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員有下列情形之一的，由其上級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重后果的，直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)和其他直接責(zé)任人，引咎辭職或者責(zé)令辭職，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：（一）不按規(guī)定做好突發(fā)公共事件預(yù)防工作、應(yīng)急準(zhǔn)備工作的，導(dǎo)致發(fā)生重大突發(fā)事件的；（二）不服從上級行政機(jī)關(guān)對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)的；（三）不按規(guī)定報(bào)送和公布有關(guān)突發(fā)公共事件信息或者瞞報(bào)、謊報(bào)、緩報(bào)的；（四）不按規(guī)定及時(shí)發(fā)布突發(fā)公共事件警報(bào)，采取預(yù)警措施，導(dǎo)致發(fā)生本可以避免的損害的；（五）不及時(shí)采取措施處置突發(fā)公共事件，或者處置不力導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的；（六）不按規(guī)定公布有關(guān)應(yīng)對突發(fā)公共事件決定和命令的；（七）不及時(shí)進(jìn)行人員安置、開展生產(chǎn)自救、恢復(fù)生產(chǎn)、生活和工作秩序的；（八）截留、挪用、私分或者貪污應(yīng)急資金或者物資的；（九）不按照規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用公民、法人或者其他組織財(cái)產(chǎn)的；（十）不及時(shí)歸還征收、征用的公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)，或者不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?
????9．5．2街道辦事處、居民委員會、村民委員會、企事業(yè)單位和其他組織有下列情形之一的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；責(zé)任人是國家公務(wù)員的，依法給予行政處分；違反法律規(guī)定的，依法給予相應(yīng)處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任：（一）未按規(guī)定做好突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備工作、宣傳普及應(yīng)急常識，造成嚴(yán)重后果的；（二）公共場所、公共交通工具、人群密集場所等不按規(guī)定制定突發(fā)公共事件應(yīng)急方案、采取應(yīng)急措施的；（三）不及時(shí)向行政機(jī)關(guān)報(bào)告突發(fā)公共事件信息的；（四）突發(fā)公共事件發(fā)生后，不服從行政機(jī)關(guān)決定、命令和指示，不聽從調(diào)遣的；（五）不積極開展救助工作，協(xié)助維護(hù)社會秩序的。
????9．5．3有關(guān)新聞媒體及其工作人員不按要求報(bào)道突發(fā)公共事件處置情況和事態(tài)發(fā)展情況、擅自發(fā)布未經(jīng)審查的報(bào)道材料或者報(bào)道虛假情況的，由有關(guān)行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任。
????9．6監(jiān)督檢查與獎勵(lì)
????9．6．1監(jiān)督檢查。各市、縣人民政府應(yīng)急預(yù)案和省人民政府部門預(yù)案報(bào)省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室備案。省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會辦公室對各市、縣人民政府和省人民政府各部門應(yīng)急工作和各行業(yè)部門、各大型企業(yè)預(yù)案落實(shí)工作進(jìn)行檢查。
????9．6．2獎勵(lì)。對在處置突發(fā)公共事件中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，將按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵(lì)；對在應(yīng)急搶險(xiǎn)過程中受傷、致殘、遇難的救援人員，按照有關(guān)規(guī)定落實(shí)各種待遇。
????9．7預(yù)案實(shí)施時(shí)間
????本總體應(yīng)急預(yù)案自2005年1月1日起實(shí)施。
????10．附錄
????10．1省專項(xiàng)預(yù)案目錄
????自然災(zāi)害類
????海南省防汛防風(fēng)抗旱應(yīng)急預(yù)案
????海南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
????海南省地震應(yīng)急預(yù)案
????海南省地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案
????海南省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
????海南省有害生物突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
????事故災(zāi)難類
????海南省礦山安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案
????海南省交通（公路水路鐵路）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
????海南省海上搜尋救助應(yīng)急預(yù)案
????海南省危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案
????海南省環(huán)境污染與生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案
????海南省電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案
????海南省核事故與輻射事故應(yīng)急預(yù)案
????公共衛(wèi)生類
????海南省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案
????海南省動物疫情應(yīng)急處理預(yù)案
????海南省食品安全事故應(yīng)急預(yù)案
????社會安全類
????海南省糧食應(yīng)急預(yù)案
????海南省煤電油運(yùn)綜合協(xié)調(diào)應(yīng)急預(yù)案
????海南省內(nèi)外貿(mào)易突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案
????海南省金融突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
????海南省群體性事件應(yīng)急預(yù)案
????海南省恐怖襲擊事件應(yīng)急預(yù)案
????海南省劫機(jī)事件應(yīng)急預(yù)案
????海南省旅游突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案
????應(yīng)急保障類
????海南省突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急預(yù)案
????海南省突發(fā)公共事件通信保障應(yīng)急預(yù)案
????海南省突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療救援應(yīng)急預(yù)案
????海南省突發(fā)公共事件物資儲備應(yīng)急預(yù)案
????海南省突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案
????10．2重、特大突發(fā)公共事件分級標(biāo)準(zhǔn)（略）
????10．3海南省突發(fā)公共事件應(yīng)急處置組織體系與指揮系統(tǒng)示意圖（附件1）（略）
????10．4海南省突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動部門組成及協(xié)作支援矩陣圖（附件2）（略）
????10．5海南省突發(fā)公共事件預(yù)警啟動流程示意圖（附件3）（略）
????10．6海南省突發(fā)公共事件應(yīng)急信息系統(tǒng)示意圖（附件4）（略）
????10．7 海南省突發(fā)公共事件一般處置程序示意圖（附件5）（略）
????10．8 海南省突發(fā)公共事件應(yīng)急救援隊(duì)伍整合與責(zé)任部門示意圖（附件6）（略）
????10．9 ?？谑型话l(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（附件7）（略）
????10．10各種規(guī)范化格式文本（略）