中國政府網(wǎng)
微博、微信
福建省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
????為有效處置我省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的突發(fā)公共事件，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責、職責明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力、依法規(guī)范的應(yīng)急處置體系，提高政府應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，保障我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省應(yīng)急工作實際，特制定本預(yù)案。
??? 1.總則
????1.1指導(dǎo)思想
????在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把人民群眾生命安全放在首位。建立健全處置突發(fā)公共事件的長效機制，掌握應(yīng)對突發(fā)公共事件的主動權(quán)。積極預(yù)防和有效化解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨的風險、困難甚至危機，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，加快建設(shè)對外開放、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面繁榮的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)。
????1.2工作原則
????1.2.1以人為本。堅持一切從人民利益出發(fā)，一切對人民負責，最大限度地減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡。積極運用教育的方法，疏導(dǎo)的手段，多做思想政治工作。建立健全組織和動員人民群眾參與應(yīng)對突發(fā)公共事件的有效機制。
????1.2.2預(yù)防為主。堅持常備不懈、預(yù)防在先的思想，做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準備、預(yù)案準備、機制準備和工作準備。建立健全突發(fā)公共事件信息報告體系、科學(xué)決策體系、防災(zāi)救災(zāi)體系和恢復(fù)重建體系。
????1.2.3分級負責。堅持條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，實行分級管理，分級響應(yīng)，分級設(shè)定和啟動應(yīng)急預(yù)案，落實處置主體和責任。建立以事發(fā)地政府為主，有關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責任制和現(xiàn)場指揮機構(gòu)。
????1.2.4協(xié)調(diào)配合。堅持防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)相結(jié)合，專業(yè)隊伍和社會力量廣泛參與相結(jié)合。建立以事發(fā)地政府為主，災(zāi)害管理部門、專業(yè)隊伍、人民解放軍、武警部隊和民兵預(yù)備役為主力軍，志愿者隊伍及社會力量為補充，相關(guān)部門和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的應(yīng)急組織體系。
????1.2.5依靠科學(xué)。堅持依靠科技防災(zāi)減災(zāi)，積極發(fā)揮專家的作用。充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段，做好對可能發(fā)生的突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警，不斷提高突發(fā)公共事件信息分析和處理水平，以及預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平。
????1.2.6整合資源。堅持條塊結(jié)合、資源共享，有效整合和合理利用社會資源，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局，避免重復(fù)建設(shè)。建立健全應(yīng)對和處置突發(fā)公共事件的聯(lián)動機制，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，形成應(yīng)對突發(fā)公共事件的合力。
????1.3適用范圍
????處置本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或可能發(fā)生的重特大突發(fā)公共事件適用本預(yù)案。
????2.分類和響應(yīng)級別
????2.1分類
????突發(fā)公共事件主要分為四類：
????2.1.1自然災(zāi)害。主要包括臺風、暴雨、干旱、冰雹、大雪、寒流、雷擊等氣象災(zāi)害；地震災(zāi)害；山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害；赤潮、風暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害；森林火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。
????2.1.2事故災(zāi)難。主要包括民航、鐵路、公路、水運等重大交通運輸事故，工礦企業(yè)、建設(shè)工程、公共場所及學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位發(fā)生的各類重大安全事故，造成重大影響和損失的供水、供電、供油、供氣、大型建筑物倒塌和城市道路嚴重塌陷等城市生命線事故，以及通訊、信息網(wǎng)絡(luò)、特種設(shè)備等安全事故，核與輻射事故，重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事故等。
????2.1.3突發(fā)公共衛(wèi)生事件。主要包括突然發(fā)生、造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，重大食物和職業(yè)中毒，重大動植物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康的事件。
????2.1.4突發(fā)社會安全事件。主要包括重大刑事案件、涉港澳臺涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件（商品市場異常波動、金融風波），較大規(guī)模的群體性事件，以及其他危害社會正常秩序、破壞社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。
????2.2響應(yīng)級別
????突發(fā)公共事件按其可控性、嚴重程度和影響范圍等因素，應(yīng)急響應(yīng)級別分為Ⅰ級響應(yīng)、Ⅱ級響應(yīng)、Ⅲ級響應(yīng)、Ⅳ級響應(yīng)四個級別：
????Ⅰ級響應(yīng)。發(fā)生跨設(shè)區(qū)市或我省難以控制并有向全省或周邊省份擴散的態(tài)勢，超出設(shè)區(qū)市政府聯(lián)合應(yīng)急能力或省政府應(yīng)急能力，需要省政府統(tǒng)一指揮進行應(yīng)急救援行動或需國務(wù)院增援、組織協(xié)調(diào)處置的；突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者可能導(dǎo)致人員特別重大傷亡，或造成特別重大危害，需要設(shè)立省突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動，或需要啟動省專項應(yīng)急預(yù)案或省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案進行處置的；省突發(fā)公共事件委員會決定啟動Ⅰ級響應(yīng)的，或國務(wù)院決定啟動Ⅰ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件。
????Ⅱ級響應(yīng)。發(fā)生跨縣（市、區(qū)）難以控制的事態(tài)，并在設(shè)區(qū)市行政區(qū)域范圍內(nèi)呈擴散態(tài)勢，超出本設(shè)區(qū)市縣級人民政府聯(lián)合應(yīng)急能力或設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)急能力，需要設(shè)區(qū)市或省突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)組織力量參與處置的；突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者可能導(dǎo)致人員重大傷亡，或造成重大危害，需要設(shè)區(qū)市人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動，或需要啟動設(shè)區(qū)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的；省人民政府或省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)認為有必要啟動Ⅱ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件，或需要啟動省專項應(yīng)急預(yù)案處置的突發(fā)公共事件。
????Ⅲ級響應(yīng)。發(fā)生縣（市、區(qū)）難以控制的事態(tài)，并有向周邊縣(市、區(qū))擴散的態(tài)勢，超出縣級人民政府應(yīng)急能力，需要設(shè)區(qū)市人民政府組織力量增援或協(xié)調(diào)處置，或需設(shè)區(qū)市人民政府啟動設(shè)區(qū)市專項應(yīng)急預(yù)案的；突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者可能導(dǎo)致人員有較大傷亡，或造成較大危害，需要啟動縣級人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，或需要設(shè)區(qū)市人民政府設(shè)立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動的；省突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)或省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)認為有必要啟動Ⅲ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件。
????Ⅳ級響應(yīng)。發(fā)生在縣（市、區(qū)）行政區(qū)域范圍內(nèi)，縣級應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)急力量和資源可以控制險情和事態(tài)，且突發(fā)公共事件后果已經(jīng)或者僅可能導(dǎo)致個別人員傷亡，或造成輕微危害，縣級人民政府及其有關(guān)部門可以有效處置，或需縣級人民政府設(shè)立專門小組統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動的突發(fā)公共事件。
????3.組織機構(gòu)與職責
????3.1省突發(fā)公共事件領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)
????省人民政府設(shè)立省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會（議事、協(xié)調(diào)機構(gòu)），作為省政府處理突發(fā)公共事件應(yīng)對工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。該委員會由省政府主要負責人或者負責常務(wù)工作的負責人、相關(guān)部門負責人、駐閩解放軍和武警部隊有關(guān)負責人組成，承擔和履行政府的突發(fā)公共事件預(yù)防、應(yīng)急準備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)與重建職責，以及法律、法規(guī)或規(guī)章規(guī)定的其他職責；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，決定突發(fā)公共事件應(yīng)對工作中的重大事項；組織制定省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。
????3.2省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)
????省各類突發(fā)公共事件指揮部、領(lǐng)導(dǎo)小組、中心（如省政府防汛抗旱指揮部、省處置地質(zhì)災(zāi)害工作領(lǐng)導(dǎo)小組、福建省海上搜救中心等）是省人民政府處置突發(fā)公共事件的專項應(yīng)急指揮機構(gòu)，由省政府分管負責人、相關(guān)部門負責人組成，其主要任務(wù)是：負責建立健全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、應(yīng)急聯(lián)動機制和工作制度；加強現(xiàn)代化預(yù)警系統(tǒng)和信息分析系統(tǒng)建設(shè)，提高突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)警能力；落實省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會的決定和指示；根據(jù)職責分工組織預(yù)防、應(yīng)急準備和應(yīng)急處置Ⅰ級響應(yīng)和Ⅱ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件，并協(xié)調(diào)解決處置工作中遇到的問題；督促檢查各相關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的落實情況；承辦省人民政府和省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會交辦的其它事項。
????3.3省突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)
????省直各有關(guān)職能部門和中直駐閩有關(guān)職能部門是省人民政府處置突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)，其主要任務(wù)是：編制和完善專項的、部門的和單項的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；建立健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)；建立和完善定期會晤機制和演練機制；依據(jù)工作職責，承辦Ⅰ級響應(yīng)和Ⅱ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件專項應(yīng)急工作，指導(dǎo)和協(xié)助市、縣（區(qū)）處置Ⅲ級響應(yīng)的突發(fā)事件；負責突發(fā)公共事件的預(yù)測、預(yù)警和報警工作和應(yīng)急保障工作；組織開展防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳；辦理省人民政府和省突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會交辦的其它事項。
????3.4省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部
????省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部是省人民政府處置突發(fā)公共事件的現(xiàn)場工作機構(gòu)，由省政府領(lǐng)導(dǎo)、設(shè)區(qū)市主要領(lǐng)導(dǎo)和省突發(fā)公共事件專項指揮部、日常工作機構(gòu)、應(yīng)急機構(gòu)有關(guān)人員組成。省政府主管領(lǐng)導(dǎo)擔任總指揮，負責對Ⅰ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的主要任務(wù)是: 制訂應(yīng)急行動方案并組織實施；指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場的搶險救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險人員和搶險物資等，督促檢查各項搶險救災(zāi)工作的落實；了解和掌握現(xiàn)場處置情況和事態(tài)發(fā)展情況，并及時向省委、省政府報告；確定是否需要擴大應(yīng)急；決定應(yīng)急工作是否結(jié)束轉(zhuǎn)入正常工作；負責現(xiàn)場新聞報道的指導(dǎo)、把關(guān)工作；指導(dǎo)善后處理等工作。
????省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部成立后，可根據(jù)突發(fā)公共事件的性質(zhì)、特點和現(xiàn)場等實際情況，設(shè)立若干個工作小組，負責搶險救援、醫(yī)療救護防疫與環(huán)境保護、人員安置、治安警戒、交通管制、應(yīng)急通訊、社會動員、綜合信息、新聞發(fā)布、應(yīng)急物資與經(jīng)費保障、生活保障、技術(shù)咨詢、善后處置等工作。
????各工作小組的組成與主要任務(wù)：
????搶險救援組：由公安、消防、駐閩解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役隊伍，電力、通訊、道路、水運等專業(yè)搶險搶修隊伍組成。主要任務(wù)是營救受傷人員，尋找生存者和遇難者；劃定危害區(qū)域，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所；消除突發(fā)公共事件的危害和危害源，排除可能引發(fā)次生、衍生和耦合事件的隱患；搶修公共交通、通訊、供水、供電、供氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施。
????醫(yī)療救護防疫與環(huán)境保護組：由省衛(wèi)生廳、農(nóng)業(yè)廳、環(huán)保局、福建海事局、省紅十字會等部門和單位組成。主要任務(wù)是建立現(xiàn)場急救站或臨時救護點，對受傷人員開展現(xiàn)場急救并及時轉(zhuǎn)送醫(yī)院治療；保障現(xiàn)場應(yīng)急救援人員安全；統(tǒng)計死傷人數(shù)和登記住院治療人數(shù)；控制傳染病源；負責臨時安置場所的衛(wèi)生、防疫、消毒和人員醫(yī)療；監(jiān)測現(xiàn)場水體、大氣、飲用水、食物、土壤、農(nóng)作物等的污染情況，圍堵、收容、洗消現(xiàn)場污染物等。
????人員安置組：由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府負責。主要任務(wù)是撤離、疏散和安置現(xiàn)場及周邊危險地帶受到威脅的人員；保障避難安置場所必要的食品、水、電、衛(wèi)生和通訊等；安定穩(wěn)定群眾情緒和心情，消除群眾恐慌心理，防止一些不理智的沖動行為等。
????警戒與治安組：由省公安廳和武警等部門負責。主要任務(wù)是建立警戒區(qū)域，防止與救援無關(guān)的人員進入現(xiàn)場，保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作順利開展；維護撤離區(qū)和人員安置區(qū)的社會治安秩序，保衛(wèi)撤離區(qū)內(nèi)的重要目標和財產(chǎn)安全，打擊各種犯罪分子。
????交通管制組：由省公安廳、交通廳、民航管理局、福建海事局等部門組成。主要任務(wù)是負責事發(fā)地道路、空中交通和水路交通管制，及時疏通交通堵塞，保障救援物資、救援隊伍、疏散人群、傷員運送車輛的順利通行并引導(dǎo)進入指定地點。
????應(yīng)急通訊組：由省通信管理局、信息產(chǎn)業(yè)廳和各電信運營企業(yè)組成。主要任務(wù)是負責現(xiàn)場應(yīng)急救援行動的通訊保障工作，重點保障現(xiàn)場指揮部、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構(gòu)間能保持通訊網(wǎng)絡(luò)暢通；設(shè)立備用應(yīng)急通訊系統(tǒng)，增設(shè)特殊通話頻率。
????綜合信息組：由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府辦公室負責。主要任務(wù)是負責做好下情上傳與上情下達，確保信息及時傳遞；核實、統(tǒng)計和上報災(zāi)情；綜合整理有關(guān)文字材料，協(xié)助做好對外聯(lián)絡(luò)等日常工作。
????新聞發(fā)布組：由省政府新聞辦負責。主要任務(wù)是負責突發(fā)事件的新聞報道管理工作（詳見本預(yù)案5.7新聞報道）。
????應(yīng)急物資與經(jīng)費保障組：由省發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、交通廳、財政廳、民政廳、糧食局、食品藥品監(jiān)督管理局、紅十字會等部門和單位組成。主要任務(wù)是組織、調(diào)集和運送應(yīng)急救援物資，確保及時到位；保障應(yīng)急經(jīng)費及時足額到位。
????生活保障組：由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府負責。主要任務(wù)是負責做好現(xiàn)場搶險人員，指揮部及其各工作小組人員必需的食宿等日常生活保障工作。
????技術(shù)咨詢組：由省各有關(guān)職能部門的專家組成。主要任務(wù)是負責搶險救災(zāi)工作的技術(shù)咨詢，評估突發(fā)事件發(fā)展趨勢，預(yù)測突發(fā)事件后果，為制定現(xiàn)場搶救方案和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。
????港澳臺僑和外事工作組：由省外事辦、臺辦、僑辦、省政府新聞辦、省紅十字會等部門和單位組成。主要任務(wù)是負責處理涉及港澳臺、華僑和外籍受災(zāi)人員的有關(guān)事宜，以及處理港澳臺及外國媒體采訪等工作。
????突發(fā)事件調(diào)查組：由省人民政府或省人民政府委托的相關(guān)職能部門，或法律、法規(guī)授權(quán)的相關(guān)職能負責牽頭組成突發(fā)事件調(diào)查組，主要任務(wù)是及時、準確查清突發(fā)事件的性質(zhì)、原因和責任，總結(jié)教訓(xùn)并提出防范和改進措施，并對負有責任的單位和個人提出處理意見。
????突發(fā)事件評估組：由省人民政府或事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府組織有關(guān)部門和單位成立突發(fā)事件評估組，主要任務(wù)是對突發(fā)事件的各個處置環(huán)節(jié)，以及突發(fā)事件造成的損失情況進行客觀評估，及時總結(jié)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作經(jīng)驗教訓(xùn)，制定恢復(fù)重建計劃。
????社會動員組：由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府負責。主要任務(wù)是根據(jù)現(xiàn)場指揮部的決定，及時動員和組織機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體、志愿者人員參與應(yīng)急救援工作；按照承擔統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置職責的人民政府決定和有關(guān)規(guī)定，向公民、法人或其他組織征用必要的應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施和場地，并出具征用憑據(jù)。
????善后工作組：由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府、省民政廳、衛(wèi)生廳、紅十字會及保險公司等部門和單位組成。主要任務(wù)是調(diào)撥和發(fā)放救災(zāi)款物，保證群眾的基本生活；臨時保管遇難者的遺體；為公眾了解突發(fā)事件信息、保護措施以及查找親人下落等咨詢提供服務(wù)和安排；勘查現(xiàn)場，快速理賠；開展心理援助等工作。
????3.5應(yīng)急機構(gòu)
????各級消防（119）、公安（110）、醫(yī)療急救中心（120）、交通事故（122）、海上援救（12395）、電力搶修（95598）、污染事故（12369）、保險公司等機構(gòu)是突發(fā)公共事件的應(yīng)急機構(gòu)，應(yīng)堅持24小時值班，明確和公開24小時報警（應(yīng)急響應(yīng)）電話，建立健全突發(fā)公共事件接警程序、信息報告與通報制度，以及應(yīng)急聯(lián)動機制與快速反應(yīng)機制。應(yīng)急人員到達現(xiàn)場后，做好自身安全防護，迅速撤離現(xiàn)場及周邊人員，搶救受傷人員，防止和控制事態(tài)蔓延等先期應(yīng)急處置工作。
????4.預(yù)測、預(yù)警發(fā)布和報告
????4.1預(yù)測
????各級人民政府、省直各有關(guān)職能部門、中直駐閩有關(guān)職能部門和省各類突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)應(yīng)加強突發(fā)公共事件監(jiān)測預(yù)報體系建設(shè)，建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測庫和科學(xué)分析制度，提高預(yù)測、預(yù)報的準確性。發(fā)現(xiàn)并確認可能引發(fā)Ⅰ級響應(yīng)和Ⅱ級響應(yīng)的突發(fā)公共事件的傾向性、苗頭性問題或前兆信息時，應(yīng)先采取有效的預(yù)防和防范措施，并及時向省政府報告。
????4.2預(yù)警與發(fā)布
????突發(fā)公共事件預(yù)警級別按照嚴重性和緊急程度，分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四個預(yù)警級別，并依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。國家對突發(fā)公共事件的預(yù)警級別另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
????突發(fā)公共事件的預(yù)警信息發(fā)布，由省直各有關(guān)主管職能部門、中直駐閩有關(guān)主管職能部門和省各類突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)，根據(jù)工作職責和分工，并按照國家和省政府的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。各有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要明確突發(fā)公共事件預(yù)警級別的原則、條件和預(yù)警信息發(fā)布程序、備用措施，明確預(yù)警方式、方法、渠道、時間、工作要求、程序和監(jiān)督措施，以及向公眾發(fā)出警報的方式和方法。凡需要向社會發(fā)布特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）預(yù)警警報的信息，在發(fā)布前1小時應(yīng)先向省政府報告，同時抄送省政府新聞辦。
????突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布應(yīng)當及時、準確、全面，并及時通過廣播電臺、電視臺等新聞媒體發(fā)布，必要時還可以利用手機短信方式向社會發(fā)布。發(fā)布預(yù)警警報或緊急公告時，應(yīng)根據(jù)突發(fā)事件的特點，發(fā)布可能受到突發(fā)公共事件危害的警告或者勸告，宣傳應(yīng)急和防止、減輕危害的常識，自我保護措施，以及使用的疏散路線和避難所等情況。
????4.3報告
????信息報送應(yīng)當做到客觀、真實、及時，不得瞞報、謊報和緩報。省政府已建立省政府值班管理系統(tǒng)，負責接收全省各地各部門上報的突發(fā)公共事件信息?？h級以上人民政府、省直各有關(guān)部門、中直駐閩有關(guān)部門和省各類突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)的突發(fā)公共事件信息報送系統(tǒng)，要與省政府值班管理系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。省政府總值班室應(yīng)將各地各部門上報的突發(fā)公共事件，按其危害程度和影響范圍等因素，及時編輯《值班重要情況呈報件》或《值班信息呈閱件》，報送省政府領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。（突發(fā)公共事件信息報送標準按省政府辦公廳閩政辦〔2000〕63號、閩政辦〔2002〕158號文執(zhí)行）
????4.3.1事發(fā)地應(yīng)急機構(gòu)接到突發(fā)公共事件報警后，應(yīng)及時將突發(fā)公共事件情況報告同級人民政府及上級主管部門，必要時應(yīng)通報周邊地區(qū)的相關(guān)單位。
????4.3.2事發(fā)地縣級人民政府和有關(guān)部門在重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報后，應(yīng)當在1小時內(nèi)向上一級政府及其主管部門報告。在特別重大突發(fā)公共事件發(fā)生后或接報后，事發(fā)地縣級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當立即向上一級政府及其主管部門報告，并同時向省政府、省直有關(guān)職能部門、中直駐閩有關(guān)職能部門和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)報告。
????4.3.3各設(shè)區(qū)市人民政府、省直各有關(guān)職能部門、中直駐閩有關(guān)職能部門和省各類突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)，接到縣級人民政府和下級部門上報的重特大突發(fā)公共事件后，應(yīng)當在1小時內(nèi)向省政府報告接報的情況與相關(guān)的情況。省政府總值班室接到重特大突發(fā)公共事件信息后，應(yīng)及時向省政府領(lǐng)導(dǎo)和辦公廳有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)報告，并按照有關(guān)規(guī)定和程序向國務(wù)院報告。
????4.3.4特別重大的突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地人民政府及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場后，應(yīng)客觀、真實、及時地向上一級政府及其主管部門動態(tài)報告現(xiàn)場情況。在情況緊急時可先用電話報告，然后再通過網(wǎng)絡(luò)等途徑上報。首報突發(fā)事件，可先對其基本事實（即發(fā)生的時間、地點、性質(zhì)、情況、結(jié)果）作客觀、簡明的報告，然后再及時、準確、深入續(xù)報詳細的情況。
????4.3.5重特大突發(fā)公共事件發(fā)生后，涉及或影響到行政區(qū)域外的問題，設(shè)區(qū)市人民政府、省直相關(guān)部門和中直駐閩有關(guān)職能部門應(yīng)主動對外進行聯(lián)系，通報突發(fā)公共事件的有關(guān)情況，協(xié)助做好有關(guān)善后事宜；涉及到港澳臺、華僑或外籍人員傷亡、失蹤、被困，或者可能影響到境外，需要向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或有關(guān)國家進行通報的，由省涉外部門、省政府臺灣事務(wù)辦公室按相關(guān)的專項應(yīng)急預(yù)案和有關(guān)文件要求進行處置，必要時由省人民政府對外進行聯(lián)系。需要國際社會援助的，應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定和程序進行。
????4.3.6任何單位和個人有權(quán)向人民政府及其有關(guān)部門報告突發(fā)公共事件隱患，有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報地方人民政府及其有關(guān)部門瞞報突發(fā)公共事件，以及不履行突發(fā)公共事件中應(yīng)急處理職責，或者不按規(guī)定履行職責的情況。接到報告、舉報的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當立即組織對報告、舉報的情況進行調(diào)查處理。
????5.應(yīng)急響應(yīng)
????5.1應(yīng)急準備
????5.1.1Ⅰ級預(yù)警響應(yīng)。Ⅰ級預(yù)警警報發(fā)布后，發(fā)布預(yù)警的部門應(yīng)堅持24小時值班，及時向社會發(fā)布最新消息，實時向省政府及有關(guān)部門報送和通報最新事態(tài)。有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)迅速啟動應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急工作（已啟動預(yù)案的，則按預(yù)案開展工作），并及時向省政府及其主管部門報送應(yīng)急工作措施的落實情況，以及處置隱患和險情等進展情況。
????5.1.2Ⅱ級預(yù)警響應(yīng)。Ⅱ級預(yù)警警報發(fā)布后，發(fā)布預(yù)警的部門應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展趨勢，及時向社會發(fā)布最新消息，向省政府及有關(guān)部門報送和通報最新動態(tài)。有關(guān)市、縣（區(qū)）人民政府和有關(guān)部門應(yīng)立即按照工作職責和分工，做好應(yīng)對和啟動應(yīng)急預(yù)案前的各項準備工作（已啟動預(yù)案的，則按預(yù)案開展工作），做好重點部位、重點環(huán)節(jié)的防范，并及時向省政府及其主管部門報送應(yīng)急工作準備情況，以及當前存在的突出困難、安全隱患和重大險情等情況。
????5.1.3預(yù)警解除。有關(guān)情況證明不可能發(fā)生突發(fā)公共事件時，發(fā)布預(yù)警警報的部門應(yīng)當立即宣布解除警報。縣級以上人民政府應(yīng)當立即宣布終止預(yù)警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施，迅速組織恢復(fù)正常的生活、生產(chǎn)秩序。
????5.2分級響應(yīng)
????5.2.1Ⅰ級響應(yīng)
????接到突發(fā)公共事件報告，確認屬Ⅰ級響應(yīng)的：
????事發(fā)地各應(yīng)急機構(gòu)應(yīng)立即啟動應(yīng)急聯(lián)動機制，迅速趕赴現(xiàn)場，同時立即向當?shù)卣陀嘘P(guān)部門報告。在現(xiàn)場指揮部還未成立之前，先期到達現(xiàn)場的各應(yīng)急機構(gòu)、應(yīng)急救援隊伍，應(yīng)在事發(fā)地縣級人民政府的協(xié)調(diào)指揮下，采取果斷有效的應(yīng)急處置措施，優(yōu)先保護人民群眾生命安全，全力控制態(tài)勢發(fā)展，防止和阻止次生、衍生和耦合事件的發(fā)生。
????事發(fā)地市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)迅速啟動本級政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案（已啟動應(yīng)急預(yù)案的，則按照預(yù)案進行處置），成立設(shè)區(qū)市突發(fā)公共事件現(xiàn)場指揮部，負責領(lǐng)導(dǎo)和指揮先期應(yīng)急救援行動，直到省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部開始承擔并履行職責為止，并立即向上一級政府及其主管部門報告，并續(xù)報最新情況。對主管職能部門暫不明確的，由事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府先行負責處置，并立即向省人民政府報告。
????省直有關(guān)職能部門、中直駐閩有關(guān)職能部門和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)應(yīng)做好啟動省專項應(yīng)急預(yù)案（已啟動應(yīng)急預(yù)案的，則按照預(yù)案進行處置）的各項準備工作，同時立即向省政府報告，并在報告中提出處置建議或意見。情況特別緊急時，可按省專項應(yīng)急預(yù)案先行采取有關(guān)的緊急措施，然后再向省政府報告。
????省人民政府則根據(jù)突發(fā)公共事件嚴重程度等實際情況和需要，對啟動省政府突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案，或啟動省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部作出決定。
????省政府突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案啟動后，或省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部啟動后，省直各有關(guān)部門應(yīng)按專項應(yīng)急預(yù)案或省政府總體應(yīng)急預(yù)案迅速到位開展工作，設(shè)區(qū)市現(xiàn)場指揮部主管領(lǐng)導(dǎo)要與省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部總指揮做好前期處置工作的交接。
????5.2.2Ⅱ級響應(yīng)
????接到突發(fā)公共事件報告，確認屬Ⅱ級響應(yīng)的：
????事發(fā)地縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當立即采取先期處置措施，控制事態(tài)發(fā)展；設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動，并在規(guī)定時限內(nèi)向上一級政府及其主管部門報告。情況嚴重的，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)及時啟動設(shè)區(qū)市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（已啟動應(yīng)急預(yù)案的，則按照預(yù)案進行處置）開展應(yīng)急處置工作。當出現(xiàn)難以控制或有擴大發(fā)展等事態(tài)時，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)立即向省政府及其主管部門請求擴大應(yīng)急。
????省直有關(guān)職能部門和中直駐閩有關(guān)職能部門應(yīng)立即組織力量會同設(shè)區(qū)市人民政府開展應(yīng)急處置工作（已啟動應(yīng)急預(yù)案的，則按照預(yù)案進行處置），并在規(guī)定時限內(nèi)向省委、省政府報告。接到設(shè)區(qū)市人民政府擴大應(yīng)急請求時，應(yīng)迅速采取措施，組織本系統(tǒng)或本部門應(yīng)急救援力量和資源趕赴現(xiàn)場協(xié)助開展應(yīng)急處置工作。
????省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)應(yīng)視情派出有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜亿s赴現(xiàn)場指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時應(yīng)協(xié)調(diào)和調(diào)派省內(nèi)專業(yè)應(yīng)急力量增援或啟動省專項應(yīng)急預(yù)案，并在規(guī)定時限內(nèi)向省委、省政府報告。
????省人民政府則根據(jù)突發(fā)公共事件嚴重程度等實際情況和需要及時作出響應(yīng)。
????5.2.3Ⅲ級響應(yīng)
????接到突發(fā)公共事件報告，確認屬Ⅲ級響應(yīng)的：
????事發(fā)地縣級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)立即采取先期處置措施，然后根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況，采取有效的應(yīng)急處置措施，并及時向設(shè)區(qū)市人民政府及其主管部門報告。情況嚴重的，事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)迅速成立現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動，或啟動縣級人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。當出現(xiàn)難以控制或有擴大發(fā)展等事態(tài)時，事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)立即向上一級人民政府請求擴大應(yīng)急。
????事發(fā)地設(shè)區(qū)市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)迅速采取應(yīng)急處置行動，配合事發(fā)地縣級人民政府開展處置工作，并及時向上一級人民政府及其主管部門報告。接到事發(fā)地縣級人民政府擴大應(yīng)急請求時，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)迅速采取措施，組織應(yīng)急救援力量和資源趕赴現(xiàn)場，或成立設(shè)區(qū)市政府現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援行動，或啟動設(shè)區(qū)市專項應(yīng)急預(yù)案開展應(yīng)急處置工作。
????省直有關(guān)職能部門和中直駐閩有關(guān)職能部門或省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)應(yīng)視情派出有關(guān)人員或?qū)＜亿s赴現(xiàn)場指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量增援，并及時向省政府報告。
????5.2.4Ⅳ級響應(yīng)
????接到突發(fā)公共事件報告，確認屬Ⅳ級響應(yīng)的：
????事發(fā)地縣級人民政府應(yīng)迅速組織有關(guān)部門趕赴現(xiàn)場，開展應(yīng)急處置工作，并及時向設(shè)區(qū)市人民政府及其主管部門報告。設(shè)區(qū)市人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)視情派出有關(guān)人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置工作。
????5.3應(yīng)急參考措施
????5.3.1接到突發(fā)公共事件的Ⅰ級、Ⅱ級預(yù)警報告后，根據(jù)突發(fā)公共事件的類型、可控性、可能造成的影響范圍和危害，以及預(yù)警級別和實際需要，下列措施供領(lǐng)導(dǎo)參考：
????——對應(yīng)急準備工作作出批示和指示；
????——召開專門會議分析和研究對策；
????——召開電視電話會議部署各項應(yīng)對準備工作；
????——向國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部委辦報告情況；
????——在電視上發(fā)表講話；
????——啟動省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急指揮部；
????——啟動省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案；
????——啟動省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；
????——法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施；
????——根據(jù)當時實際情況作出決策。
????5.3.2接到突發(fā)公共事件的報告后，根據(jù)突發(fā)公共事件的類型、可控性、影響范圍、人員傷亡情況、受災(zāi)受損情況以及擴大應(yīng)急等情況，下列措施供領(lǐng)導(dǎo)參考：
????——對處置工作作出批示和指示；
????——要求省直有關(guān)職能部門和中直駐閩有關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)，或省直有關(guān)職能部門和中直駐閩有關(guān)職能部門派出工作組、專家組趕赴現(xiàn)場進行指導(dǎo)；
????——要求有關(guān)設(shè)區(qū)市、省直有關(guān)職能部門和中直駐閩有關(guān)職能部門組織力量（包括專業(yè)救援隊伍）和物資進行增援；
????——啟用省政府儲備的應(yīng)急救援物資和設(shè)備、應(yīng)急專項資金；調(diào)用其他急需物資、設(shè)備，或者組織有關(guān)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急物資；
????——請求駐閩解放軍、武警部隊給予支援或協(xié)助；
????——坐鎮(zhèn)總指揮部，領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)公共事件的處置工作；
????——在電視上發(fā)表講話；
????——趕赴現(xiàn)場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)處置工作，或靠前指揮處置工作；
????——到現(xiàn)場視察，指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，對重大問題進行決策；看望搶險救災(zāi)人員，并慰問有關(guān)人員；
????——上報國務(wù)院值班室；
????——向可能受到危害的毗鄰?。ǖ貐^(qū)）人民政府通報情況；
????——啟動省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案；
????——啟動省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部；
????——啟動省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案；
????——請求毗鄰?。ǖ貐^(qū)）人民政府給予支援或協(xié)助；
????——擴大應(yīng)急，請求國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機構(gòu)以及周邊省、市增援或應(yīng)急救助；
????——報請國務(wù)院宣布省內(nèi)部分地區(qū)進入應(yīng)急狀態(tài)或緊急狀態(tài)；
????——發(fā)慰問電、賀電；
????——法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他措施；
????——根據(jù)當時實際情況作出決策。
????5.4擴大應(yīng)急
????突發(fā)公共事件出現(xiàn)省、市、縣難以控制的事態(tài)；或呈擴大、發(fā)展的趨勢，有可能影響周邊省、市、縣；或有關(guān)處置職能不在地方政府，需要上級擴大應(yīng)急救援主要是提高應(yīng)急指揮級別，擴大應(yīng)急范圍等，應(yīng)及時向上級報告。
????在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)，縣級人民政府需要設(shè)區(qū)市人民政府擴大應(yīng)急救援的，縣級人民政府應(yīng)及時向設(shè)區(qū)市人民政府報告，設(shè)區(qū)市人民政府接報后應(yīng)迅速采取相應(yīng)的處置措施；縣級人民政府或設(shè)區(qū)市人民政府需要省人民政府擴大應(yīng)急救援的，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)及時向省政府報告，省政府接報后將迅速采取相應(yīng)的處置措施。
????超出設(shè)區(qū)市范圍，但在本省范圍內(nèi)，設(shè)區(qū)市人民政府需要省人民政府擴大應(yīng)急救援的，設(shè)區(qū)市人民政府應(yīng)及時向省政府報告，省政府接報后將迅速采取相應(yīng)的處置措施。
????超出本省范圍，需要國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)?。ㄊ?、區(qū)）人民政府擴大應(yīng)急救援的，省突發(fā)公共事件現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)及時向省人民政府報告，由省人民政府向國務(wù)院或國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)?。ㄊ?、區(qū)）人民政府提出擴大應(yīng)急救援請求。情況緊急時，省直有關(guān)職能部門和中直駐閩有關(guān)職能部門可以直接向上級主管部門或有關(guān)?。ㄊ?、區(qū)）人民政府的相關(guān)部門提出擴大應(yīng)急救援的請求。
????5.5應(yīng)急結(jié)束
????突發(fā)公共事件直接的應(yīng)急任務(wù)和現(xiàn)場生命施救活動結(jié)束，以及突發(fā)公共事件的影響得到初步控制后，并經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風險后，現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部應(yīng)召開會議研究決定后，方可撤離現(xiàn)場應(yīng)急救援隊伍，撤銷現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部，結(jié)束現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。必要時，可通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急行動終止消息。
????5.6恢復(fù)與重建
????應(yīng)急行動結(jié)束后，承擔統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責的人民政府工作重點應(yīng)迅速轉(zhuǎn)到恢復(fù)與重建上，盡快統(tǒng)計上報死傷人數(shù)與受損情況，盡快恢復(fù)正常生活生產(chǎn)秩序，盡快組織力量搶救自救，盡快救援重點受災(zāi)地區(qū)、受災(zāi)群眾，使事發(fā)地的生產(chǎn)、工作、生活、社會秩序和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)，維護社會安定穩(wěn)定。
????5.6.1承擔統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責的人民政府應(yīng)當根據(jù)實際情況和需要，繼續(xù)保持或者采取必要的措施鞏固應(yīng)急處置工作的成果，防止發(fā)生次生、衍生事件。
????5.6.2事發(fā)地人民政府應(yīng)當迅速開展醫(yī)療救治、疾病控制、污染物收集、現(xiàn)場清理與處理、撥發(fā)救災(zāi)款物，提供生活必需品等工作；應(yīng)當及時組織交通、建設(shè)、通訊等有關(guān)部門采取措施，盡快恢復(fù)被破壞的交通、通訊、供水、排水、供電、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施。
????5.6.3承擔統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責的人民政府應(yīng)當及時歸還征用的物資、設(shè)備或者占用的房屋、土地；不能及時歸還或者造成損壞的，應(yīng)當依照國家規(guī)定予以補償。行政機關(guān)采取其他應(yīng)急處置措施或者緊急措施，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當及時予以補償。
????5.6.4民政和司法部門應(yīng)迅速啟動政府救濟與司法救濟。紅十字會應(yīng)積極開展救護救助和社會募捐等工作。保險機構(gòu)應(yīng)及時做好經(jīng)濟補償?shù)认嚓P(guān)的善后處理工作。
????5.6.5承擔統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責的人民政府應(yīng)當及時成立突發(fā)事件調(diào)查組，對突發(fā)事件的原因等問題進行調(diào)查，并依照法定期限結(jié)案。特別重大突發(fā)事件的調(diào)查工作，國家有規(guī)定的，從其規(guī)定。
????5.6.6承擔統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)急處置職責的人民政府應(yīng)當及時成立突發(fā)事件評估組，對突發(fā)事件應(yīng)急處置的全過程及突發(fā)事件造成的損失情況進行評估，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，并向上一級人民政府報告；同時根據(jù)受損評估報告，制訂救助、撫慰、撫恤、安置等善后工作計劃并組織實施。
????5.6.7上級人民政府應(yīng)當根據(jù)損失評估報告、受影響地區(qū)的實際情況與需要，幫助制定恢復(fù)重建計劃，并對受影響地區(qū)的恢復(fù)重建工作提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，以及組織其他地區(qū)提供資金、物資支援。
????5.7新聞報道
????5.7.1各級人民政府要切實加強突發(fā)公共事件新聞報道的管理工作，按照《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞報道工作的通知》（中辦發(fā)〔2003〕22號）、《關(guān)于改進和加強國內(nèi)突發(fā)事件新聞發(fā)布工作的實施意見》（國務(wù)院辦公廳2004年2月27日印發(fā)）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強國內(nèi)突發(fā)事件對外報道工作的通知》(國辦發(fā) 〔2001〕6號)的有關(guān)規(guī)定，掌握信息和新聞的主導(dǎo)權(quán)，做好突發(fā)公共事件新聞報道工作。新聞單位要增強大局意識、責任意識和紀律意識，做好輿論引導(dǎo)工作，減少負面影響，維護社會安定穩(wěn)定。
????5.7.2一般和較大突發(fā)公共事件的新聞報道，由設(shè)區(qū)市人民政府及宣傳部門負責協(xié)調(diào)把關(guān)。重大突發(fā)公共事件的新聞報道，負責牽頭處置突發(fā)公共事件的機構(gòu)應(yīng)及時與省政府新聞辦溝通信息，省政府新聞辦要按照相關(guān)預(yù)案開展工作，對媒體的采訪報道活動實施管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。特大突發(fā)公共事件和敏感事件，由負責處置突發(fā)公共事件的機構(gòu)和省政府新聞辦協(xié)調(diào)組織職能部門和專家擬定新聞通稿，報有關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)同意后及時向媒體和社會發(fā)布；對必須由國家有關(guān)部門或新華社統(tǒng)一組織突發(fā)公共事件新聞報道的，按相關(guān)規(guī)定辦理。
????5.7.3突發(fā)公共事件發(fā)生后，各級人民政府和省直各有關(guān)部門要充分發(fā)揮黨報黨刊、廣播電視、政府網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站等媒體正面引導(dǎo)的作用，及時將突發(fā)公共事件的有關(guān)信息準確、全面地發(fā)布給公眾，避免誤導(dǎo)和新聞炒作。要及時組織新聞發(fā)布會或新聞通氣會，由主管部門主要負責人或新聞發(fā)言人回答境內(nèi)外記者的提問，澄清事實，消除疑慮。
????6.專項應(yīng)急預(yù)案
????省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案是省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的組成部分，由省直各有關(guān)職能部門、中直駐閩有關(guān)職能部門和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)負責制定，并根據(jù)突發(fā)公共事件的變化和實施中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行制定、修訂和補充。
????省政府安全生產(chǎn)委員會負責牽頭有關(guān)部門制定處置安全生產(chǎn)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????福建海事局負責牽頭有關(guān)部門制定海上搜救和處置海上運輸船舶、海上船舶污染突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省建設(shè)廳負責牽頭有關(guān)部門制定處置房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施中的大型建筑物倒塌、建設(shè)工程施工、城市公共設(shè)施（自來水、燃氣等）突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省環(huán)保局負責牽頭有關(guān)部門制定處置環(huán)境污染（含核與輻射環(huán)境污染）和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省經(jīng)貿(mào)委會同省電力公司負責牽頭有關(guān)單位制定處置輸電電網(wǎng)、發(fā)電廠、配電網(wǎng)等電力系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案；
????省通信管理局負責牽頭有關(guān)單位制定處置固定電話、移動電話、互聯(lián)網(wǎng)等通信系統(tǒng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省經(jīng)貿(mào)委負責牽頭有關(guān)部門制定處置市場重要商品異常波動與供應(yīng)緊張突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省工商行政管理局負責牽頭有關(guān)部門制定處置市場經(jīng)營秩序突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省物價局負責牽頭有關(guān)部門制定處置價格異常波動突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省糧食局負責牽頭有關(guān)部門制定處置糧食供應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????人民銀行福州中心支行、福建銀監(jiān)局、福建證監(jiān)局、福建保監(jiān)局和廈門相應(yīng)機構(gòu)負責牽頭有關(guān)部門制定處置轄區(qū)商業(yè)銀行、信用、信托、證券、保險等金融機構(gòu)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省衛(wèi)生廳負責牽頭有關(guān)部門制定處置造成或可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒、飲用水污染以及其他嚴重影響公眾健康的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省公安廳負責牽頭有關(guān)部門制定處置群體性治安事件、恐怖事件、公眾集聚場所 （包括重大集會、娛樂場所等）消防安全事故、道路交通事故、影響重大的火災(zāi)、爆炸等突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省信訪局負責牽頭有關(guān)部門制定協(xié)調(diào)處置越級來省集體上訪及非正常上訪事件現(xiàn)場處置應(yīng)急預(yù)案。
????省勞動和社會保障廳負責牽頭有關(guān)部門制定處置勞動和社會保障突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負責牽頭有關(guān)部門制定處置特種設(shè)備突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省教育廳負責牽頭有關(guān)部門制定處置校園突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省民族與宗教事務(wù)廳負責牽頭有關(guān)部門制定處置民族與宗教問題突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省防汛抗旱指揮部負責牽頭有關(guān)部門制定處置臺風、暴雨、洪水、干旱等自然災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省水利廳負責牽頭有關(guān)部門制定處置水利工程突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省森林防火指揮部負責牽頭有關(guān)部門制定處置森林火災(zāi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省重大動植物疫情防治指揮部負責牽頭有關(guān)部門制定處置動植物疫情突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省農(nóng)業(yè)廳負責牽頭有關(guān)部門制定處置轉(zhuǎn)基因生物、新傳入境有害生物突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省抗震救災(zāi)指揮部負責牽頭有關(guān)部門制定處置地震災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省國土資源廳負責牽頭有關(guān)部門制定處置地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省氣象局負責牽頭有關(guān)部門制定氣象災(zāi)害及其可能突發(fā)公共事件預(yù)警預(yù)案。
????省外事辦負責牽頭有關(guān)部門制定處理我省涉外、涉僑、涉港澳突發(fā)公共事件，以及處理突發(fā)公共事件發(fā)生后外國媒體來閩采訪的應(yīng)急預(yù)案。
????省政府臺灣工作辦公室負責牽頭有關(guān)部門制定處理涉臺突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。
????省交通廳負責牽頭有關(guān)部門制定處置公路、港口（碼頭）、內(nèi)河水上交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省海洋與漁業(yè)局負責牽頭有關(guān)部門制定處置漁業(yè)船舶，赤潮等海洋災(zāi)害突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????福州鐵路辦事處負責牽頭有關(guān)部門制定處置鐵路運輸突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。
????省民政廳負責牽頭有關(guān)部門制定自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
????省政府新聞辦負責牽頭有關(guān)部門制定突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案。
????省發(fā)展改革委員會負責牽頭有關(guān)部門制定突發(fā)公共事件應(yīng)急物資保障應(yīng)急預(yù)案。
????省財政廳負責牽頭有關(guān)部門制定突發(fā)公共事件應(yīng)急資金保障應(yīng)急預(yù)案。
????7.應(yīng)急保障
????各級人民政府和各有關(guān)職能部門應(yīng)當根據(jù)工作職責和省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案的要求，做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作。
????7.1通信與信息保障
????重點是建立非常態(tài)下的應(yīng)急通信保障體系，確保應(yīng)急通訊暢通，信息傳遞無阻；制定應(yīng)急期間黨政軍領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通訊保障方案；建立應(yīng)急人員通訊聯(lián)絡(luò)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確應(yīng)急參與部門、人員的通訊方式、聯(lián)系方式，以及備用方案和通訊錄；建立和完善突發(fā)公共事件信息報送網(wǎng)絡(luò)。分別由各級人民政府、通信管理部門和省有關(guān)職能部門負責。
????7.2現(xiàn)場救援和工程搶險裝備保障
????重點是做好應(yīng)急現(xiàn)場救援和工程搶險裝備等物資儲備，建立應(yīng)急救援設(shè)備（裝備）動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確參與應(yīng)急響應(yīng)單位工程搶險裝備的類型、數(shù)量、性能和存放的位置，并建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和檢測等制度，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。由各級突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)負責。
????7.3應(yīng)急隊伍保障
????重點是建立和完善專業(yè)應(yīng)急救援體系，組建專業(yè)應(yīng)急救援隊伍；制定參與應(yīng)急救援的駐閩解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役、專業(yè)隊伍，專家以及先期應(yīng)急隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍人員的分布、聯(lián)系方式和應(yīng)急隊伍保障方案；建立健全各機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的應(yīng)急組織方案；定期組織應(yīng)急救援隊伍進行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的水平。分別由各級人民政府和各級突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)負責。
????7.4交通運輸保障
????重點是制定突發(fā)公共事件期間的交通管制和線路通行、車輛調(diào)度等保障措施，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等；保證應(yīng)急物資和人員的優(yōu)先運送。分別由各級公安、交通部門，以及鐵路和民航等部門負責。
????7.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
????重點是加強急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備相應(yīng)的醫(yī)療救治藥物、設(shè)備和人員；制定突發(fā)公共事件應(yīng)急醫(yī)療衛(wèi)生隊伍、設(shè)備、救治藥物、醫(yī)療器械和防疫物資的調(diào)度方案，明確醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制機構(gòu)的資源分布、救治能力，以及相關(guān)醫(yī)院和專家的專業(yè)特長，提高醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)對突發(fā)公共事件的快速反應(yīng)能力與救治能力。分別由各級衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理部門負責。
????7.6治安保障
????重點是建立反應(yīng)靈敏、處置有力的應(yīng)急處置體系，制定應(yīng)急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準備方案，包括警力調(diào)度、集結(jié)、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等，明確武警、公安等各種警力人員及設(shè)備分布情況，維護現(xiàn)場治安秩序，保障交通暢通，避免不必要的人員傷亡，保障正常的生產(chǎn)、生活、工作秩序和社會安定穩(wěn)定。由各級公安部門和武警負責。
????7.7物資保障
????重點是建立健全應(yīng)急救援物資、生活必需品儲備制度。根據(jù)可能發(fā)生的情況和需要，制定應(yīng)急救援物資的調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案，明確搶險救災(zāi)物資的儲備、生產(chǎn)和加工能力的儲備、生產(chǎn)工藝流程技術(shù)的儲備并適時進行更新，保證突發(fā)公共事件應(yīng)急處置所需物資的生產(chǎn)與供應(yīng)。分別由各級發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門負責。
????7.8經(jīng)費保障
????重點是建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的應(yīng)急經(jīng)費分級管理、分級負擔保障機制，制定應(yīng)急經(jīng)費保障措施、使用辦法和管理、監(jiān)督制度。處置突發(fā)公共事件工作所需專項經(jīng)費，以及相關(guān)軟件和硬件的建設(shè)經(jīng)費，應(yīng)列入同級政府財政預(yù)算。在統(tǒng)籌兼顧各項支出時，應(yīng)優(yōu)先保證應(yīng)急經(jīng)費的支出。加強防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，拓寬籌資渠道，組織社會捐贈，積累應(yīng)急使用資金。由各級財政部門、民政部門、紅十字會負責。
????7.9社會動員保障
????重點是建立以管理部門、專業(yè)隊伍為主體，志愿者隊伍和社會公益組織為補充，城市社會居民委員會和農(nóng)村村民委員會為基礎(chǔ)的社會動員機制。建立健全社會動員相關(guān)的保障制度，明確社會動員條件、范圍、程序和措施。對需要動員全社會力量參與處置的突發(fā)事件，要通過媒體及時公開披露。由各市、縣（區(qū)）人民政府負責。
????7.10緊急避難場所保障
????重點是規(guī)劃和建設(shè)突發(fā)公共事件人員應(yīng)急避難場所。應(yīng)急避難場所要選擇在開敞區(qū)域，適合應(yīng)急疏散人員，可與公園、廣場等公共設(shè)施的建設(shè)或改造相結(jié)合。應(yīng)急避難場所應(yīng)設(shè)有應(yīng)急棚舍區(qū)、應(yīng)急供水與供電系統(tǒng)、應(yīng)急物資儲備用房、應(yīng)急衛(wèi)生防疫區(qū)、治療區(qū)和消毒區(qū)、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急監(jiān)控及應(yīng)急廣播系統(tǒng)等。分別由各級人民政府及發(fā)改委、建設(shè)等部門負責。
????7.11技術(shù)儲備與保障
????重點是建立統(tǒng)一的應(yīng)急保障資源數(shù)據(jù)庫，通過“數(shù)字福建”相關(guān)網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用平臺，實現(xiàn)全省應(yīng)急保障資源等信息的聯(lián)網(wǎng)與共享。建立專業(yè)人才與專業(yè)隊伍數(shù)據(jù)庫，明確各類專家特長、聯(lián)系方式、住址，以及各類專業(yè)隊伍的分布、聯(lián)系方式。加強突發(fā)公共事件預(yù)測、預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置等技術(shù)的科學(xué)研究工作，提高處置突發(fā)公共事件的專業(yè)技術(shù)水平。分別由各級人民政府、各級有關(guān)職能部門負責。
????7.12城市生命線保障
????重點是確保在應(yīng)急狀態(tài)下城市交通、供水、供電、供氣等公用設(shè)施的安全和正常運行，保證群眾基本的用水、用氣、用電。分別由各級建設(shè)、電力、消防等部門負責。
????7.13監(jiān)測保障
????重點是根據(jù)突發(fā)公共事件的種類和特點建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測制度和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測重點，明確監(jiān)測項目，并對有關(guān)突發(fā)公共事件進行全天候監(jiān)測。由各級氣象、水文預(yù)報、海洋預(yù)報、地震、國土資源、漁業(yè)與海洋、環(huán)保、衛(wèi)生、公安、安監(jiān)、海事、農(nóng)業(yè)等部門負責。
????7.14其他保障
????重點是制定突發(fā)公共事件向公民、法人或者其他組織征用應(yīng)急救援物資、設(shè)備、設(shè)施的管理辦法。建立預(yù)備征用設(shè)備、設(shè)施、緊急避難場所等有關(guān)數(shù)據(jù)庫，明確擬被征用設(shè)備與設(shè)施的單位、名稱、用途、地點等。由有關(guān)部門和各級突發(fā)公共事件日常工作機構(gòu)負責。
????8. 宣傳、培訓(xùn)和演習
????8.1公眾宣傳教育
????各級人民政府和各有關(guān)職能部門應(yīng)公布報警電話，最大限度地公布突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，并廣泛開展應(yīng)急預(yù)防、避險、自救、互救、防災(zāi)、減災(zāi)等基本知識和有關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，提高全體公民的防災(zāi)救災(zāi)意識和能力。
????8.2培訓(xùn)
????縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當建立健全突發(fā)公共事件應(yīng)急法律、法規(guī)和應(yīng)急管理知識培訓(xùn)制度，每年對負有處置突發(fā)公共事件職責的行政機關(guān)工作人員進行培訓(xùn)；各相關(guān)應(yīng)急管理的主管部門要加強對本地區(qū)或本系統(tǒng)應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急演練，以及應(yīng)急救援人員上崗前和應(yīng)急常規(guī)性的培訓(xùn)，建立一支業(yè)務(wù)精湛、行動迅速、能打硬仗的專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。
????8.3演習
????各級各部門要根據(jù)本地區(qū)本部門的應(yīng)急工作預(yù)案，定期組織演練或訓(xùn)練，使各應(yīng)急部門、機構(gòu)、人員明確崗位與職責，增強各部門之間的配合與協(xié)調(diào)，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)案和程序之間的缺陷，并根據(jù)演練情況和實際需要進一步完善應(yīng)急預(yù)案。
????9.預(yù)案管理
????各設(shè)區(qū)市人民政府要依照本預(yù)案，制定本地區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案，并抄報省政府和省有關(guān)職能部門。省直有關(guān)職能部門、中直駐閩有關(guān)職能部門和省突發(fā)公共事件專項指揮機構(gòu)要依照本預(yù)案制訂專項應(yīng)急預(yù)案，報省人民政府審批。
????各級各有關(guān)部門要對預(yù)案實施的全過程進行監(jiān)督檢查，并按照預(yù)案做好常態(tài)下的監(jiān)測預(yù)測、風險評估、物資儲備、隊伍建設(shè)、裝備完善、預(yù)案演練等監(jiān)督檢查工作，為應(yīng)急工作提供良好的保障。每次重特大突發(fā)公共事件發(fā)生后，要對總體應(yīng)急預(yù)案或?qū)ｍ棏?yīng)急預(yù)案進行重新評估，進一步健全應(yīng)急機制。
????10.獎懲
????突發(fā)公共事件發(fā)生后，當?shù)卣蛴嘘P(guān)單位對下列事跡之一的單位和個人，可給予表彰和獎勵：
????在處置突發(fā)公共事件工作中，組織嚴密，指揮得當，奮力搶救搶險，出色完成任務(wù)者；在危險關(guān)頭，保護國家和人民生命財產(chǎn)，搶救群眾有功者；及時準確報送重大突發(fā)公共事件預(yù)警信息和動態(tài)信息，為應(yīng)急處置贏得時間，成效顯著者；為處置突發(fā)公共事件獻計獻策，成效顯著者；舉報突發(fā)公共事件重特大隱患有功的單位和個人；其他有特殊貢獻，成效顯著者。
????突發(fā)公共事件發(fā)生后，有下列行為之一者，應(yīng)視其情節(jié)和危害后果，由管轄的紀檢監(jiān)察機關(guān)或其主管部門給予紀律處分；構(gòu)成犯罪的，要依法移交司法機關(guān)追究刑事責任：
????在突發(fā)公共事件發(fā)生后玩忽職守，隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報突發(fā)公共事件，延誤處置或造成嚴重后果和重大影響的；在突發(fā)公共事件發(fā)生后玩忽職守，對發(fā)生的突發(fā)公共事件置之不理，不及時采取措施處置或采取措施不力，造成嚴重后果和重大影響的；在處理突發(fā)公共事件中玩忽職守，不聽從指揮，不認真負責，或在緊要關(guān)頭臨陣逃脫的；挪用、克扣、貪污或集體私分搶險救災(zāi)錢款和物資的；阻礙工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的；對因信息溝通不及時和組織協(xié)調(diào)不夠等原因，導(dǎo)致突發(fā)公共事件對外報道不利而造成重大影響或嚴重后果的；其他危害搶險救災(zāi)工作的。
????11.預(yù)案實施時間
????本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。?