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浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
????一、 總則
????（一）編制目的。
????提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預(yù)防和減少各類(lèi)突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)“平安浙江”建設(shè)。
????（二）編制依據(jù)。
????依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合浙江實(shí)際，制定本預(yù)案。
????（三）分級(jí)分類(lèi)。
????本預(yù)案所稱(chēng)突發(fā)公共事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。
????根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：
????1自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害，氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害，海洋災(zāi)害，生物災(zāi)害，森林火災(zāi)等。
????2事故災(zāi)難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運(yùn)輸事故，火災(zāi)事故，公共設(shè)施和設(shè)備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故等。
????3公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情以及其它嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
????4社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟(jì)安全事件，涉外突發(fā)公共事件和群體性事件等。
????上述各類(lèi)突發(fā)公共事件往往是相互交叉和關(guān)聯(lián)的，某類(lèi)突發(fā)公共事件可能和其他類(lèi)別的事件同時(shí)發(fā)生，或引發(fā)次生、衍生的其它類(lèi)型事件，應(yīng)當(dāng)具體分析，統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)。
????各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）。國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)有明確規(guī)定的，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
????特別重大、重大突發(fā)公共事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)另行發(fā)布。
????（四）適用范圍。
????本預(yù)案適用于本省發(fā)生的、涉及跨市級(jí)行政區(qū)劃或超出事發(fā)地市級(jí)人民政府處置能力的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作，或者需要由省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)工作。
????本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)工作。
????（五）應(yīng)急預(yù)案體系。
????全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，包括：
????1省總體應(yīng)急預(yù)案。省總體應(yīng)急預(yù)案是全省預(yù)案體系的總綱，是省政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的規(guī)范性文件，由省政府負(fù)責(zé)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院備案。
????2省專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。省專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案主要是省政府及其有關(guān)部門(mén)為應(yīng)對(duì)某一類(lèi)型或幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制訂的涉及數(shù)個(gè)部門(mén)的應(yīng)急預(yù)案，由省政府有關(guān)部門(mén)牽頭制訂，報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案將不斷補(bǔ)充完善。
????省專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成見(jiàn)附件2。
????3省部門(mén)應(yīng)急預(yù)案。省部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)省總體應(yīng)急預(yù)案、省專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件而制定的預(yù)案，由省有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)省政府備案。
????4市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其基層組織的應(yīng)急預(yù)案。市、縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其基層組織應(yīng)急預(yù)案在市級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則分別制定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村等基層組織突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，由縣（市）政府組織制定和督促實(shí)施。市級(jí)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)省政府備案。
????5企事業(yè)單位突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。由有關(guān)單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)制定。重點(diǎn)單位的突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)所在地人民政府有關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)備案，重點(diǎn)單位名單由縣以上人民政府有關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)另行確定并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。
????6重大活動(dòng)安全單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。較大規(guī)模的集會(huì)、節(jié)會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng)安全的應(yīng)急預(yù)案，按照誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，由組織承辦單位負(fù)責(zé)制訂，報(bào)同級(jí)人民政府審定。
????（六）工作原則。
????1加強(qiáng)預(yù)防。增強(qiáng)憂患意識(shí)，高度重視公共安全工作，居安思危，常抓不懈，防患于未然。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備以及物資準(zhǔn)備等。
????2快速反應(yīng)。突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的各環(huán)節(jié)都要堅(jiān)持效率原則，建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)獲取充分而準(zhǔn)確的信息，跟蹤研判，果斷決策，迅速處置，最大程度地減少危害和影響。
????3以人為本。把保障公眾健康和生命安全作為首要任務(wù)。凡是可能造成人員傷亡的突發(fā)公共事件發(fā)生前，要及時(shí)采取人員避險(xiǎn)措施；突發(fā)公共事件發(fā)生后，要優(yōu)先開(kāi)展搶救人員的緊急行動(dòng)；要加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援人員的安全防護(hù)，最大程度地避免和減少突發(fā)公共事件造成的人員傷亡和危害。
????4損益合理。處置突發(fā)公共事件所采取的措施應(yīng)該與突發(fā)公共事件造成的社會(huì)危害的性質(zhì)、程度、范圍和階段相適應(yīng)；處置突發(fā)公共事件有多種措施可供選擇的，應(yīng)選擇對(duì)公眾利益損害較小的措施；對(duì)公眾權(quán)利與自由的限制，不應(yīng)超出控制和消除突發(fā)公共事件造成的危害所必要的限度，并應(yīng)對(duì)公眾的合法利益所造成的直接損失給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償。
????5分級(jí)負(fù)責(zé)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，事發(fā)地人民政府為處置本行政區(qū)域突發(fā)公共事件的主體。根據(jù)突發(fā)公共事件的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案。
????6聯(lián)動(dòng)處置。建立和完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)制度，推行城市統(tǒng)一接警、分級(jí)分類(lèi)處置工作制度，加強(qiáng)部門(mén)之間、地區(qū)之間、軍地之間、中央駐浙單位與地方政府之間的溝通協(xié)調(diào)，充分動(dòng)員和發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和志愿者隊(duì)伍的作用，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
????7專(zhuān)群結(jié)合。加強(qiáng)公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力；充分發(fā)揮專(zhuān)家在突發(fā)公共事件的信息研判、決策咨詢、專(zhuān)業(yè)救援、應(yīng)急搶險(xiǎn)、事件評(píng)估等方面的作用。有序組織和動(dòng)員社會(huì)力量參與突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自我防范、自救互救等能力。
????8資源整合。整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警等信息系統(tǒng)，建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、科學(xué)有效的防范體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮和組織網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一、科學(xué)、高效的指揮體系；整合現(xiàn)有突發(fā)公共事件應(yīng)急處置資源，建立分工明確、責(zé)任落實(shí)、常備不懈的保障體系。
????9依法規(guī)范。堅(jiān)持依法行政，妥善處理應(yīng)急措施與常規(guī)管理的關(guān)系，合理把握非常措施的運(yùn)用范圍和實(shí)施力度，使應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的工作規(guī)范化、制度化、法制化。
????10責(zé)權(quán)一致。實(shí)行應(yīng)急處置工作各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，依法保障責(zé)任單位、責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章以及本預(yù)案的規(guī)定行使權(quán)力；在必須立即采取應(yīng)急處置措施的緊急情況下，有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員應(yīng)視情臨機(jī)決斷，控制事態(tài)發(fā)展；對(duì)不作為、延誤時(shí)機(jī)、組織不力等失職、瀆職行為依法追究責(zé)任。
????二、組織體系
????（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
????省政府是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，在省長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，研究決定、部署和推動(dòng)特別重大、重大突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。副省長(zhǎng)按照業(yè)務(wù)分工和在省相關(guān)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件各類(lèi)非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)兼任的職務(wù)，負(fù)責(zé)相應(yīng)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。省政府秘書(shū)長(zhǎng)、副秘書(shū)長(zhǎng)和省政府辦公廳主任、副主任協(xié)助省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)處理有關(guān)工作。
????省辦公廳設(shè)省政府應(yīng)急管理辦公室，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)接受和辦理向省政府報(bào)送的緊急事項(xiàng)；承辦省政府應(yīng)急管理的專(zhuān)題會(huì)議，督促落實(shí)有關(guān)決定事項(xiàng)；負(fù)責(zé)信息綜合和指導(dǎo)全省突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)；協(xié)調(diào)特別重大和重大突發(fā)公共事件的預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、事件調(diào)查、事后評(píng)估和信息發(fā)布等工作。
????（二）指揮機(jī)構(gòu)。
????省應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的各類(lèi)非常設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)等機(jī)構(gòu)為省相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的指揮機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)），在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)公共事件應(yīng)急管理?？傊笓]一般由該機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任，有關(guān)成員及其辦公室人員為指揮機(jī)構(gòu)成員和工作人員。
????相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)見(jiàn)附件3。
????目前相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，由省政府主要領(lǐng)導(dǎo)或省政府常務(wù)會(huì)議根據(jù)事件性質(zhì)和工作需要，指定應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和相應(yīng)指揮機(jī)構(gòu)組成，或派出工作組指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急處置工作。
????（三）工作機(jī)構(gòu)。
????省政府有關(guān)部門(mén)為突發(fā)公共事件應(yīng)急處置的工作機(jī)構(gòu)。根據(jù)突發(fā)公共事件的類(lèi)型，以及各部門(mén)法定職責(zé)，分為應(yīng)急管理部門(mén)和應(yīng)急保障部門(mén)。應(yīng)急管理部門(mén)是指負(fù)責(zé)某類(lèi)突發(fā)公共事件預(yù)防、處置工作的部門(mén)，應(yīng)急保障部門(mén)是指為應(yīng)急處置工作提供通信、公共設(shè)施、交通運(yùn)輸、基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、物資能源、治安維護(hù)、技術(shù)、人員防護(hù)和資金等保障的有關(guān)部門(mén)。
????1應(yīng)急管理部門(mén)。
????根據(jù)部門(mén)職責(zé)和工作需要，每類(lèi)突發(fā)公共事件確定一個(gè)應(yīng)急主管部門(mén)、若干應(yīng)急協(xié)管部門(mén)。
????省各類(lèi)突發(fā)公共事件的應(yīng)急主管部門(mén)與協(xié)管部門(mén)詳見(jiàn)附件4。
????應(yīng)急主管部門(mén)是對(duì)某類(lèi)突發(fā)公共事件的預(yù)防、處置工作負(fù)有主要責(zé)任、承擔(dān)主要任務(wù)的工作部門(mén)。其主要職責(zé)是，承擔(dān)相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室的工作；負(fù)責(zé)相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)公共事件專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的制訂、修訂和實(shí)施，貫徹落實(shí)省政府的決定事項(xiàng)；做好對(duì)本領(lǐng)域突發(fā)公共事件的信息監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)防工作，及時(shí)向省政府報(bào)告重要情況和建議；建立相關(guān)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，組織相關(guān)應(yīng)急預(yù)案演練、人員培訓(xùn)和相關(guān)應(yīng)急知識(shí)普及工作；指導(dǎo)和協(xié)助市、縣（市）人民政府做好突發(fā)公共事件的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作。
????應(yīng)急協(xié)管部門(mén)是按照部門(mén)職責(zé)和工作需要協(xié)助應(yīng)急主管部門(mén)對(duì)某類(lèi)突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)防、處置的工作部門(mén)。其主要職責(zé)是，制定符合省總體應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案要求的部門(mén)預(yù)案，協(xié)助和配合應(yīng)急主管部門(mén)做好本領(lǐng)域突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置工作，做好應(yīng)急主管部門(mén)要求完成的其他工作。
????2應(yīng)急保障部門(mén)。
????根據(jù)部門(mén)職責(zé)和工作需要，每項(xiàng)應(yīng)急保障職能確定一個(gè)部門(mén)牽頭，若干部門(mén)協(xié)助。
????省應(yīng)急保障牽頭部門(mén)和應(yīng)急保障協(xié)助部門(mén)的任務(wù)分配見(jiàn)附件5。
????應(yīng)急保障牽頭部門(mén)的主要職責(zé)是，牽頭制定所負(fù)責(zé)領(lǐng)域與省總體應(yīng)急預(yù)案配套的應(yīng)急保障行動(dòng)方案；建立應(yīng)急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立應(yīng)急狀態(tài)下的征集調(diào)用工作機(jī)制，做好應(yīng)急處置所必需的物資、技術(shù)、裝備準(zhǔn)備；建立與履行應(yīng)急保障職責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，組織相關(guān)應(yīng)急保障行動(dòng)方案的演練；協(xié)調(diào)有關(guān)應(yīng)急保障協(xié)助部門(mén)，指導(dǎo)市、縣（市）相應(yīng)職能部門(mén)的工作。
????應(yīng)急保障協(xié)助部門(mén)的主要職責(zé)是，制訂符合省總體應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急保障行動(dòng)方案要求的部門(mén)預(yù)案；服從應(yīng)急保障牽頭部門(mén)的任務(wù)分配，按照應(yīng)急保障牽頭部門(mén)提出的要求，利用各方面資源履行應(yīng)急保障職責(zé)；為應(yīng)急保障牽頭部門(mén)提供突發(fā)公共事件和資源的有關(guān)信息。
????本預(yù)案未規(guī)定職責(zé)的其他有關(guān)部門(mén)均應(yīng)制定部門(mén)應(yīng)急預(yù)案，服從省應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和指揮機(jī)構(gòu)的指揮，根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，開(kāi)展相應(yīng)工作。
????（四）市、縣（市）應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)。
????各市、縣（市）人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，市級(jí)人民政府要做好本行政區(qū)域各類(lèi)突發(fā)公共事件處置的領(lǐng)導(dǎo)工作。大中城市要充分發(fā)揮在應(yīng)急救援工作中的骨干作用，并協(xié)助周邊地區(qū)開(kāi)展應(yīng)急救援工作。
????（五）專(zhuān)家組。
????省政府和各類(lèi)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門(mén)聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家組成相應(yīng)專(zhuān)家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作。
????全省應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人、工作人員和有關(guān)專(zhuān)家聯(lián)絡(luò)手冊(cè)另行編制并動(dòng)態(tài)更新。
????三、運(yùn)行機(jī)制
????省政府及其各有關(guān)部門(mén)和市、縣（市）人民政府，要完善應(yīng)急處置各項(xiàng)工作制度，建立健全應(yīng)急處置快速反應(yīng)機(jī)制，提高應(yīng)急處置能力。
????特別重大、重大突發(fā)公共事件的主要應(yīng)急管理工作流程見(jiàn)附件6。具體包括監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)與信息報(bào)告、先期處置、預(yù)案啟動(dòng)和預(yù)警發(fā)布、指揮協(xié)調(diào)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急結(jié)束、善后處理、調(diào)查評(píng)估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等方面。
????（一）監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)與信息報(bào)告。
????各市、縣（市）政府，省政府有關(guān)部門(mén)（單位）要整合信息監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)資源，依托政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源網(wǎng)及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，建立健全突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)、預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)分析和動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
????對(duì)于可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)公共事件，事發(fā)地政府和省政府有關(guān)部門(mén)要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，按省委、省政府緊急信息報(bào)送的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)向省政府作出報(bào)告，不得瞞報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)，初次報(bào)告最遲不得超過(guò)4小時(shí)（法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，按規(guī)定辦理），重大和特別重大突發(fā)公共事件實(shí)行態(tài)勢(shì)變化進(jìn)程報(bào)告和日?qǐng)?bào)告制度。報(bào)告內(nèi)容主要包括信息來(lái)源、影響范圍、事件性質(zhì)、事件發(fā)展趨勢(shì)和采取的措施等。
????省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)和省政府應(yīng)急管理辦公室接到突發(fā)公共事件發(fā)生或者有可能發(fā)生的信息后，對(duì)一般和較大的突發(fā)公共事件，由省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)指導(dǎo)事發(fā)地政府進(jìn)行處置，視情向省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告；對(duì)于重大和特別重大的突發(fā)公共事件，省政府應(yīng)急管理辦公室應(yīng)會(huì)同省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)及時(shí)進(jìn)行會(huì)商研判，提出處置建議，迅速報(bào)告省政府分管領(lǐng)導(dǎo)，必要時(shí)應(yīng)同時(shí)報(bào)告省政府主要領(lǐng)導(dǎo)。并做好按規(guī)定向省委和國(guó)務(wù)院上報(bào)信息的有關(guān)工作。
????（二）先期處置。
????突發(fā)公共事件發(fā)生或可能發(fā)生時(shí)，有關(guān)市、縣（市）政府和事發(fā)單位應(yīng)及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規(guī)定上報(bào)省政府相關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)和省政府應(yīng)急管理辦公室。
????對(duì)于重大或特別重大突發(fā)公共事件，省政府應(yīng)急主管部門(mén)在接到信息后，根據(jù)突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，視情決定趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、組織派遣應(yīng)急處置隊(duì)伍，協(xié)助事發(fā)地做好應(yīng)急處置工作，并作好啟動(dòng)省級(jí)預(yù)案的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。省政府應(yīng)急管理辦公室要密切跟蹤事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，掌握事發(fā)地市、縣（市）政府和省政府有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)急處置工作情況，及時(shí)傳達(dá)省政府領(lǐng)導(dǎo)批示和要求，并做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和督促落實(shí)工作。
????（三）預(yù)案啟動(dòng)和預(yù)警發(fā)布。
????省、市、縣（市）政府根據(jù)突發(fā)公共事件的不同等級(jí)，啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案，做出應(yīng)急響應(yīng)。發(fā)生I級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）突發(fā)公共事件一般應(yīng)啟動(dòng)省專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案或省總體應(yīng)急預(yù)案，省級(jí)有關(guān)部門(mén)預(yù)案和有關(guān)市縣預(yù)案必須啟動(dòng)；發(fā)生Ⅲ級(jí)（較大）突發(fā)公共事件一般應(yīng)啟動(dòng)市級(jí)預(yù)案，有關(guān)縣級(jí)預(yù)案必須啟動(dòng)，省級(jí)有關(guān)部門(mén)預(yù)案視情啟動(dòng)；發(fā)生Ⅳ級(jí)（一般）突發(fā)公共事件，一般應(yīng)啟動(dòng)縣級(jí)預(yù)案，有關(guān)市級(jí)預(yù)案視情啟動(dòng)。
????對(duì)于先期處置未能有效控制事態(tài)的，或者需要省政府協(xié)調(diào)處置的重大、特別重大突發(fā)公共事件，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)經(jīng)省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)啟動(dòng)省相關(guān)預(yù)案，并向省政府主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。必要的提請(qǐng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)或由省政府常務(wù)會(huì)議審議決定。
????對(duì)需要向社會(huì)發(fā)布預(yù)警的突發(fā)公共事件，應(yīng)及時(shí)發(fā)布預(yù)警。根據(jù)其可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)警級(jí)別用藍(lán)色（一般）、黃色（較重）、橙色（嚴(yán)重）和紅色（特別嚴(yán)重）來(lái)表示。預(yù)警信息應(yīng)包括事件的類(lèi)別、可能波及范圍、可能危害程度、可能延續(xù)時(shí)間、提醒事宜和應(yīng)采取的相應(yīng)措施等；預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)、宣傳車(chē)、警報(bào)器或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行發(fā)布，對(duì)于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。
????（四）指揮與協(xié)調(diào)。
????需要省政府處置的突發(fā)公共事件，由省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮有關(guān)地區(qū)、部門(mén)開(kāi)展處置工作，或派出省政府工作組赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，主要是：組織協(xié)調(diào)有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家和應(yīng)急隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)提供應(yīng)急保障，包括協(xié)調(diào)事發(fā)地省級(jí)單位與地方政府的關(guān)系和調(diào)度各方救援資源等；及時(shí)研究處理其他重大事項(xiàng)。對(duì)于跨市級(jí)行政區(qū)劃或全省性的突發(fā)公共事件，省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要研究制訂應(yīng)急處置方案，并協(xié)調(diào)各地行動(dòng)，抓好組織實(shí)施。
????按照分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理為主的工作原則，事發(fā)地人民政府要啟動(dòng)或設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，按照省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的要求和部署，組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，迅速控制突發(fā)公共事件事態(tài)發(fā)展，組織營(yíng)救、救治和轉(zhuǎn)移、疏散人員，按照有關(guān)程序決定封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場(chǎng)所，調(diào)集和配置本區(qū)域資源和其它援助資源，組織搶修被損壞的基礎(chǔ)設(shè)施，為公眾提供避難場(chǎng)所和生活必需品，維護(hù)社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序，并及時(shí)向省相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告情況、提出要求等。參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作的省有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮下開(kāi)展工作。
????（五）擴(kuò)大應(yīng)急。
????發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其嚴(yán)重危害，需要實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急行動(dòng)，按照有關(guān)程序采取有利于控制事態(tài)的非常措施，并向國(guó)務(wù)院報(bào)告，請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)方面以及駐浙部隊(duì)的支援，必要時(shí)向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)進(jìn)入緊急狀態(tài)。
????實(shí)施擴(kuò)大應(yīng)急時(shí)，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)（單位）要及時(shí)增加應(yīng)急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強(qiáng)指揮協(xié)調(diào)，努力控制事態(tài)發(fā)展。
????（六）應(yīng)急結(jié)束。
????省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，在應(yīng)急救援結(jié)束或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后，由事發(fā)地市級(jí)人民政府或省政府相關(guān)應(yīng)急主管部門(mén)提出應(yīng)急結(jié)束的建議，經(jīng)省政府或省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后實(shí)施。
????（七）善后處理。
????善后處理工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)，省政府和省級(jí)有關(guān)部門(mén)要提供必要的支持。對(duì)突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤，對(duì)造成生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對(duì)緊急調(diào)集、征用的人力物力按照規(guī)定給予補(bǔ)償。省政府有關(guān)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)下達(dá)救助資金和物資，民政部門(mén)要嚴(yán)格管理社會(huì)救助資金和物資，監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督力度，確保政府、社會(huì)救助資金和物資的公開(kāi)、公正和合理使用。保險(xiǎn)監(jiān)管部門(mén)應(yīng)會(huì)同各保險(xiǎn)企業(yè)快速介入，及時(shí)做好理賠工作。高度重視和及時(shí)采取心理咨詢、慰問(wèn)等有效措施，努力消除突發(fā)公共事件給人們?cè)斐傻木駝?chuàng)傷。
????（八）調(diào)查評(píng)估。
????省政府有關(guān)主管部門(mén)要會(huì)同事發(fā)地市級(jí)人民政府，對(duì)特別重大、重大突發(fā)公共事件發(fā)生的起因、性質(zhì)、影響、后果、責(zé)任和應(yīng)急決策能力、應(yīng)急保障能力、預(yù)警預(yù)防能力、現(xiàn)場(chǎng)處置能力、恢復(fù)重建能力等問(wèn)題，進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并向省政府作出報(bào)告。
????省政府辦公廳組織有關(guān)部門(mén)于每年第一季度末對(duì)上年度發(fā)生的突發(fā)公共事件進(jìn)行全面評(píng)估，向省政府匯報(bào)。
????（九）恢復(fù)重建。
????恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，需要省政府援助的，由事發(fā)地市級(jí)人民政府提出請(qǐng)求，省政府有關(guān)部門(mén)根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議和意見(jiàn)，按有關(guān)規(guī)定報(bào)批實(shí)施。省政府和省政府有關(guān)部門(mén)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院和國(guó)家有關(guān)部門(mén)匯報(bào)突發(fā)公共事件造成的損失情況，以及恢復(fù)重建計(jì)劃、措施，積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的支持。充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量，積極開(kāi)展生產(chǎn)自救。
????（十）信息發(fā)布和通報(bào)。
????由省政府負(fù)責(zé)處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息發(fā)布，由省政府辦公廳會(huì)同新聞宣傳主管部門(mén)、負(fù)責(zé)牽頭處置的省政府應(yīng)急主管部門(mén)管理。必要的要在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立新聞中心，做好新聞媒體的接待和信息統(tǒng)一發(fā)布工作；沒(méi)有設(shè)立新聞中心的，也必須指定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)媒體接待的人員，做好服務(wù)工作。
????突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。充分重視并發(fā)揮主流媒體的輿論引導(dǎo)作用。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和程序，在事件發(fā)生的第一時(shí)間向社會(huì)發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況和政府應(yīng)對(duì)措施，并根據(jù)事件處置情況，做好后續(xù)發(fā)布工作。
????要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)外關(guān)于事件的新聞報(bào)道，及時(shí)消除媒體中出現(xiàn)的有關(guān)不正確信息造成的影響。
????信息發(fā)布形式主要包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)等形式，通過(guò)省和事發(fā)地主要新聞媒體、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站或者有關(guān)政府網(wǎng)站發(fā)布信息。具體按照《省政府突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
????突發(fā)公共事件涉及或影響到我省行政區(qū)域外的,省應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)通報(bào)相關(guān)省(區(qū)、市)，并報(bào)國(guó)務(wù)院辦公廳及其相關(guān)部門(mén)；事件中有港澳臺(tái)或外籍人員傷亡、失蹤、被困,或者可能影響到境外,需要向香港、澳門(mén)、臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)機(jī)構(gòu)或有關(guān)國(guó)家進(jìn)行通報(bào)時(shí),由省相應(yīng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)通報(bào)有關(guān)情況，同時(shí)向國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)通報(bào)。
????四、應(yīng)急保障
????省政府有關(guān)部門(mén)要按照分工和總體應(yīng)急預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)急保障工作。
????（一）通信保障。
????省政府應(yīng)急管理辦公室要會(huì)同省通信管理局、省信息產(chǎn)業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急通信保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無(wú)線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮等處置工作通信暢通。
????（二）公共設(shè)施。
????省建設(shè)廳會(huì)同省有關(guān)部門(mén)按照分工，分別負(fù)責(zé)水、電、氣等的供給以及廢水和固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)和處理。
????（三）交通運(yùn)輸。
????省交通廳會(huì)同鐵路、民航等部門(mén)，保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運(yùn)輸安全暢通；根據(jù)需要調(diào)集社會(huì)交通運(yùn)輸資源；建立應(yīng)急救援“綠色通道”；會(huì)同有關(guān)部門(mén)迅速組織專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍搶修受損的交通設(shè)施，確保應(yīng)急物資和人員能夠及時(shí)安全運(yùn)達(dá)。
????（四）基本生活。
????省民政廳等有關(guān)部門(mén)會(huì)同事發(fā)地市、縣（市）人民政府做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，確保災(zāi)區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。
????（五）醫(yī)療衛(wèi)生。
????省衛(wèi)生廳要根據(jù)應(yīng)急需要，組織實(shí)施醫(yī)療救治工作和各項(xiàng)預(yù)防控制措施，必要時(shí)組織動(dòng)員省紅十字會(huì)等社會(huì)救助力量參與醫(yī)療應(yīng)急救助工作。省經(jīng)貿(mào)委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)及時(shí)調(diào)集必需的藥物、醫(yī)療器械等資源，支援現(xiàn)場(chǎng)救治和防疫工作。
????（六）物資能源。
????省經(jīng)貿(mào)委要根據(jù)應(yīng)急需要，會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)集和征用必要的物資和裝備，統(tǒng)一協(xié)調(diào)能源供應(yīng)、電力調(diào)配等工作，保障應(yīng)急處置工作需要，同時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，防止市場(chǎng)產(chǎn)生大的波動(dòng)。
????（七）治安維護(hù)。
????省級(jí)預(yù)案啟動(dòng)后，省公安廳應(yīng)立即啟用治安保障行動(dòng)方案和有關(guān)預(yù)案，指導(dǎo)和支持現(xiàn)場(chǎng)治安保障工作。根據(jù)應(yīng)急需要，按照有關(guān)規(guī)定和程序，調(diào)動(dòng)相關(guān)地區(qū)公安警力和武警等參與突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置和治安維護(hù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊突發(fā)公共事件發(fā)生過(guò)程中的違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)采取有效管制措施，控制事態(tài)，保證社會(huì)秩序正常。
????（八）技術(shù)保障。
????省科技廳牽頭負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門(mén)、高校、科研院所開(kāi)展公共安全領(lǐng)域科研活動(dòng)，加強(qiáng)公共安全預(yù)防、預(yù)警、預(yù)測(cè)和應(yīng)急處置技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，會(huì)同有關(guān)部門(mén)調(diào)集有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)隊(duì)伍支持應(yīng)急處置工作。
????（九）資金保障。
????突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作所需資金，由省政府有關(guān)部門(mén)提出預(yù)算，經(jīng)省財(cái)政廳審核后列入年度省級(jí)財(cái)政資金預(yù)算。處置突發(fā)公共事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，分級(jí)負(fù)擔(dān)。財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急資金的監(jiān)督管理，保證專(zhuān)款專(zhuān)用，提高資金使用效益。
????（十）人員防護(hù)。
????市、縣（市）政府要逐步建立與人口密度、城市規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避難場(chǎng)所，制定緊急疏散管理辦法和運(yùn)行程序，明確各級(jí)責(zé)任人，確保在緊急情況下廣大群眾安全有序轉(zhuǎn)移或者疏散。
????有關(guān)部門(mén)要為應(yīng)急救援人員配備符合救援要求的安全防護(hù)裝備，采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照救援程序開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保人員安全。
????此外，氣象、新聞發(fā)布、政策與法制等保障工作分別由有關(guān)部門(mén)按照部門(mén)職責(zé)承擔(dān)。
????五、監(jiān)督管理
????（一）宣傳教育和人員培訓(xùn)。
????各級(jí)各部門(mén)要通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)、預(yù)案和預(yù)防、預(yù)警、避險(xiǎn)、自救、互救和減災(zāi)等常識(shí)，增強(qiáng)公眾個(gè)體的責(zé)任意識(shí)和自救、互救能力，提高全社會(huì)的防范和應(yīng)急處置能力。
????加強(qiáng)突發(fā)公共事件應(yīng)急處置人才的教育培訓(xùn)工作，把應(yīng)急管理知識(shí)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、公務(wù)人員培訓(xùn)的重要教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急救援隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，在全省各級(jí)各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)急救助等方面的教育，積極培養(yǎng)和引進(jìn)危機(jī)管理人才。
????（二）預(yù)案演練。
????省政府應(yīng)急管理辦公室要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分項(xiàng)實(shí)施，突出重點(diǎn)，適應(yīng)需求”的原則，協(xié)同相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或有關(guān)部門(mén)制訂應(yīng)急演練計(jì)劃并付諸實(shí)施。省級(jí)有關(guān)部門(mén)（單位）應(yīng)結(jié)合工作實(shí)際，每年對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行一次演練。要通過(guò)演練，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急工作體系和工作機(jī)制存在的問(wèn)題，不斷完善應(yīng)急預(yù)案，提高對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力。
????（三）責(zé)任與獎(jiǎng)懲。
????省、市、縣（市）政府，省有關(guān)部門(mén)（單位）對(duì)參加突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作并作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在突發(fā)公共事件的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處置過(guò)程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)重要情況的有關(guān)責(zé)任人，依照有關(guān)法律、法規(guī)，給予行政處分，直至依法追究刑事責(zé)任。
????六、附則
????本預(yù)案由省政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋與組織實(shí)施。省政府有關(guān)部門(mén)和市、縣（市）政府按照本預(yù)案的規(guī)定履行各自職責(zé)，并制定相應(yīng)預(yù)案。
????根據(jù)形勢(shì)發(fā)展，及時(shí)修訂本預(yù)案。?