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青海人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案
????1、總 則
????1.1編制目的
????提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大限度地預(yù)防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
????1.2編制依據(jù)
????依據(jù)憲法、有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，針對我省突發(fā)公共事件的特點和種類，制定本預(yù)案。
????1.3分類分級
????本預(yù)案所稱突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會危害，危及本省公共安全的緊急事件。
????根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類：
????(1)自然災(zāi)害。包括水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害(冰雹、沙塵暴、雪災(zāi)等)、地質(zhì)災(zāi)害(山體崩塌、滑坡、泥石流等)、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等。
????(2)事故災(zāi)難。包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施與設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。
????(3)公共衛(wèi)生事件。包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病，食物中毒、職業(yè)危害，動物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件。
????(4)社會安全事件。包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。
????各類突發(fā)公共事件按其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，通常劃分為四級：I級(特別重大)、Ⅱ級(重大)、m級(較大)和Ⅳ級(一般)。
????1.4 適用范圍
????本預(yù)案適用于涉及省內(nèi)跨州(市、地)級行政區(qū)劃的，或超出事發(fā)地州(市、地)級人民政府處置能力的，需要由省政府負(fù)責(zé)處置的各類特別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
????本預(yù)案指導(dǎo)全省的突發(fā)公共事件應(yīng)對工作。
????1.5 工作原則
????(1)以人為本，減少危害。履行政府及其部門的社會管理和公共服務(wù)職能，切實保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。
????(2)居安思危，預(yù)防為主。高度重視公共安全工作，增強(qiáng)憂患意識，防患于未然，堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
????(3)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)。在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實行分類管理、分級負(fù)責(zé)，條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。
????(4)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。按照有關(guān)法律和行政法規(guī)，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾合法權(quán)益，推進(jìn)應(yīng)急工作規(guī)范化、制度化、法制化。
????(5)快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對。加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊伍建設(shè)，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)制度，動員和發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和志愿者隊伍的作用，依靠社會力量，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。
????(6)依靠科技，提高素質(zhì)。加強(qiáng)對影響我省公共安全的事件和誘發(fā)因素的研究，引進(jìn)先進(jìn)的監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)警、預(yù)防和應(yīng)急處置技術(shù)及設(shè)施；發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)人員的作用，提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)教育工作，提高公眾自救、互救和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。
????1.6 應(yīng)急預(yù)案體系
????全省突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系包括：
????(1)青海省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案。總體預(yù)案是省政府應(yīng)對特別重大和重大突發(fā)公共事件的總體計劃和程序規(guī)范，也是指導(dǎo)省政府各部門、全省各地區(qū)編制各類預(yù)案的依據(jù)。
????(2)青海省突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。專項應(yīng)急預(yù)案是省政府及其有關(guān)部門為應(yīng)對某一種或某幾種突發(fā)公共事件而制定的涉及數(shù)個部門職責(zé)的應(yīng)急預(yù)案。
????(3)青海省突發(fā)公共事件部門應(yīng)急預(yù)案。部門應(yīng)急預(yù)案是省政府有關(guān)部門根據(jù)省政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)為應(yīng)對突發(fā)公共事件制定的預(yù)案。
????(4)青海省突發(fā)公共事件州(市、地)縣(區(qū))應(yīng)急預(yù)案。具體包括：州(市、地)級、縣(區(qū))級人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政權(quán)組織突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案。上述預(yù)案在省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照分類管理、分級負(fù)責(zé)的原則，由州(市、地)、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級人民政府及有關(guān)部門分別制定。
????(5)青海省企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案。主要由企事業(yè)單位根據(jù)需要，依照法律法規(guī)結(jié)合各單位特點制定的相關(guān)方面的應(yīng)急預(yù)案。
????(6)青海省大型活動應(yīng)急預(yù)案。主要是針對大型會展和文化體育等重大活動中易發(fā)的突發(fā)公共事件而制定的應(yīng)急預(yù)案。
????以上各類預(yù)案將根據(jù)實際情況變化不斷補(bǔ)充、完善。
????2、組織體系
????2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
????省政府是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。
????在省長的領(lǐng)導(dǎo)下，通過省政府常務(wù)會議研究、決定和部署特 別重大、重大突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作。必要時，派出省政府工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。
????省政府設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會，按照突發(fā)公共事件類別，下設(shè)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四個突發(fā)公共事件應(yīng)急管理指揮部。
????2.2辦事機(jī)構(gòu)
????省政府辦公廳是全省突發(fā)公共事件應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)省政府應(yīng)急管理辦公室(省政府總值班室)，履行值守應(yīng)急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。
????2.3 工作機(jī)構(gòu)
????省政府各有關(guān)部門是各類突發(fā)公共事件歸口管理的工作機(jī)構(gòu)。依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)相關(guān)類別突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作，并加強(qiáng)橫向協(xié)作聯(lián)動。
????2.4 州(市、地)縣(區(qū))應(yīng)急機(jī)構(gòu)
????州(市、地)縣(區(qū))級人民政府是本級行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。
????2.5 專家組
????省、州(市、地)、縣級人民政府應(yīng)急管理的辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，要建立各類人才庫，根據(jù)應(yīng)急實際需要聘請有關(guān)專家組成專家組，為應(yīng)急管理提供決策建議，必要時參加應(yīng)急處置工作。
????3、運行機(jī)制
????3.1 預(yù)測與預(yù)警
????州(市、地)級人民政府和省政府有關(guān)部門要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制，開展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。
????3.1.1 預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)
????州(市、地)級人民政府和省政府有關(guān)部門，要綜合分析可能引發(fā)特別重大、重大和較大突發(fā)公共事件的預(yù)測預(yù)警信息，并及時上報。
????3.1.2 預(yù)警級別和發(fā)布
????根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果，對可能發(fā)生和可以預(yù)警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預(yù)警。確定預(yù)警級別，主要依據(jù)突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢，一般劃分為四級： Ⅰ級(特別嚴(yán)重)、 Ⅱ級(嚴(yán)重)m級(較重)和Ⅳ級(一般)，依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。
????預(yù)警信息包括突發(fā)公共事件的類別、預(yù)警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。
????預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進(jìn)行，對老幼病殘孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)要采取有針對性的公告方式。
????3.2 應(yīng)急處置
????3.2.1 信息報告
????省政府及其有關(guān)部門要及時掌握較大級別以上突發(fā)公共事件信息；縣級以上人民政府及有關(guān)部門要及時掌握一般級別以上突發(fā)公共事件信息。特別重大或重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府及其有關(guān)部門要立即報告，最遲不得超過2小時。較大級別的突發(fā)公共事件要在12小時內(nèi)上報省人民政府。
????3.2.2 先期處置
????突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府、主管部門在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時，要根據(jù)職責(zé)和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，及時、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。
????3.2.3 基本應(yīng)急
????重大級別以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地縣級以上人民政府、主管部門和專業(yè)應(yīng)急隊伍按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定做好應(yīng)急處置工作外，醫(yī)療衛(wèi)生部門要按規(guī)定啟動醫(yī)療救治工作方案，做好救治工作；公安、交通管理部門要做好秩序維護(hù)和安全防護(hù)工作，并協(xié)助做好人員疏散；事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、街道辦事處、居委會、企事業(yè)單位和其他組織要積極協(xié)助搶險，為應(yīng)急救援工作提供便利條件。
????其他協(xié)作部門要根據(jù)本級人民政府或應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的安排，按本部門職能做好協(xié)助搶險和保障工作，提供應(yīng)急搶險所需的各種技術(shù)服務(wù)、人員、物資、器械、設(shè)備、工具及 生活必需品等，運輸部門要保證各種物資安全及時到位。
????3.2.4應(yīng)急響應(yīng)
????當(dāng)突發(fā)公共事件趨向擴(kuò)大、先期處置未能有效或事態(tài)難 以控制時，重大級別以下突發(fā)公共事件由事發(fā)地州(市、地)級人民政府率先啟動相關(guān)預(yù)案；需要省政府協(xié)調(diào)處置重大級別以上突發(fā)公共事件，由省政府相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)或省政府 工作組統(tǒng)一指揮或指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、部門開展處置工作。
????現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作。
????需要省政府相關(guān)部門共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門牽頭，其他部門予以協(xié)助。
????3.2.5 應(yīng)急結(jié)束
????重大級別以上的突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或者相關(guān)危險因素消除后，現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
????3.3 恢復(fù)重建
????3.3.1 善后處置
????要積極穩(wěn)妥、深入細(xì)致地做好善后處置工作。突發(fā)公共 事件對附近公眾的居住和生活造成威脅時，應(yīng)及時組織轉(zhuǎn)移安置。轉(zhuǎn)移安置由事發(fā)地縣(區(qū))級人民政府組織實施。有關(guān)部門要依照有關(guān)規(guī)定，積極做好撫恤、理賠、補(bǔ)助或補(bǔ)償?shù)裙ぷ鳌?
????3.3.2 調(diào)查和評估
????要對重大以上級別突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗教訓(xùn)和恢復(fù)重建等問題進(jìn)行調(diào)查評估。
????3.3.3 恢復(fù)重建
????特別重大和重大突發(fā)公共事件發(fā)生后的恢復(fù)重建工作，由事發(fā)地人民政府負(fù)責(zé)。省政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計劃，提出建議或意見，按有關(guān)規(guī)定上報國務(wù)院有關(guān)部門請求支援。
????3.4 信息發(fā)布
????突發(fā)公共事件的信息發(fā)布要及時、準(zhǔn)確、客觀、全面。事件發(fā)生的第一時間要向社會發(fā)布簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、政府應(yīng)對措施和公眾防范措施等，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
????4、應(yīng)急保障
????省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工和相關(guān)預(yù)案做好突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。同時，根據(jù)本預(yù)案，切實做好應(yīng)對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應(yīng)急救援工作的需要和災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，以及恢復(fù)重建工作的順利進(jìn)行。
????4.1 隊伍保障
????要按照軍警民相結(jié)合、自救和互救相結(jié)合的全省應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)基本原則，健全各領(lǐng)域、各行業(yè)的應(yīng)急救援隊伍。駐軍和武警部隊、公安、預(yù)備役民兵是全省應(yīng)急救援的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規(guī)定參加應(yīng)急救援工作。公安、消防、煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品等高危行業(yè)要建立專業(yè)化的應(yīng)急救援隊伍，并以此骨干隊伍為主體，逐步整合現(xiàn)有各類專業(yè)救援力量，形成一隊多用和一專多能的專業(yè)隊伍。
????根據(jù)各種緊急事件的性質(zhì)和特點，為便于緊急事件發(fā)生后迅速而有組織地開展自救互救， 日常要以各行業(yè)大中型企事業(yè)單位技術(shù)骨干和青壯年職工、青壯年農(nóng)牧民為主，招募多種行業(yè)急救隊伍，對其開展培訓(xùn)和演練，充分發(fā)揮各類人才和社會救援力量的作用。
????4.2 經(jīng)費保障
????要保證所需突發(fā)公共事件應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個人要及時研究提出相應(yīng)的補(bǔ)償或救助政策。要對突發(fā)公共事件財政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)管和評估。
????鼓勵社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、公眾和其他組織依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈和援助。
????4.3 物資保障
????要建立健全省內(nèi)重要應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng)，并加強(qiáng)對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補(bǔ)充和更新。
????各級政府要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資儲備工作。
????4.4 市場秩序保障
????省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)維持工商企業(yè)和市場正常運營，嚴(yán)厲打擊哄抬物價、囤積緊缺商品、欺行霸市等非法行為。
????4.5 基本生活保障
????要做好受災(zāi)群眾的基本生活保障工作，保證災(zāi)區(qū)群眾吃、穿、住、用、醫(yī)等方面的需要。
????4.6 醫(yī)療衛(wèi)生保障
????衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)組建醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，根據(jù)需 要及時趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治、疫病預(yù)防控制等衛(wèi)生應(yīng)急工作。省政府有關(guān)部門要根據(jù)災(zāi)害情況和事發(fā)地州(市、地) 級人民政府的請求，及時為受災(zāi)地區(qū)提供藥品、器械等衛(wèi)生和醫(yī)療設(shè)備。必要時，組織動員紅十字會等社會衛(wèi)生力量參與醫(yī)療衛(wèi)生救助工作。
????4.7 交通運輸保障
????要保證緊急情況下應(yīng)急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通。要依法建立緊急情況社會交通工具的征用程序，確保搶險救災(zāi)物資和人員能夠及時、安全送達(dá)。
????處置突發(fā)公共事件期間，公安、交通管理部門要以搶險第一的原則加強(qiáng)交通管制，開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。
????4.8 治安保障
????加強(qiáng)對重點地區(qū)、重點場所、重點人群、重要物資和設(shè)備的安全保護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動。必要時，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護(hù)社會秩序。
????4.9 通信保障
????建立健全應(yīng)急通信和廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線和無線相結(jié)合、基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動通信系統(tǒng)相配套的應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保通信暢通。
????4.10 設(shè)備保障
????要做好救援和搶險設(shè)備的配備和保養(yǎng)，建立各種救援搶險設(shè)備的數(shù)據(jù)庫，保證在應(yīng)急處置中調(diào)得出、用得上、起作用。
????4.11 公共設(shè)施保障
????省政府有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，分別負(fù)責(zé)煤、電、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監(jiān)測和處理。
????4.12 社會動員保障
????要明確實施社會動員的具體條件、范圍、程序、時間、提供救助的內(nèi)容、方式和相關(guān)保障制度等，做好宣傳動員和組織工作。法律救助要在當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)的指導(dǎo)下進(jìn)行。
????4.13 人員防護(hù)保障
????要指定或建立與人口密度、城鎮(zhèn)規(guī)模相適應(yīng)的應(yīng)急避險場所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確責(zé)任人，確保在緊急情況下公眾安全，有序轉(zhuǎn)移或疏散。
????要采取必要的防護(hù)措施，嚴(yán)格按照程序開展應(yīng)急救援王作，確保人員安全。
????5、監(jiān)督管理
????5.1 預(yù)案演練
????各地區(qū)、各部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)部門對相關(guān)預(yù)案進(jìn)行演練。
????5.2 宣傳和培訓(xùn)
????宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門要通過圖書、 報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，廣泛宣傳 應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等常識，增強(qiáng)公眾的憂患意識、社會責(zé)任意識和自救、互救能力，各有關(guān)方面有計劃地對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能。
????5.3 責(zé)任與獎懲
????突發(fā)公共事件應(yīng)急處置工作實行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé) 任追究制。
????對突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個人要給予表彰和獎勵。
????對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或應(yīng)急管理工作中其他失職、瀆職行為的單位和個人以及行政負(fù)責(zé)人，依法給予行政處分；對構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
????6、附 則
????根據(jù)實際情況的變化，及時修訂本預(yù)案。
????本預(yù)案自發(fā)布之日起實施。?