??? 新華社北京1月23日電
國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案
????1 總則
????1.1 編制目的
????正確、有效和快速地處理大面積停電事件,最大程度地減少大面積停電造成的影響和損失,維護(hù)國家安全、社會穩(wěn)定和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
????1.2 編制依據(jù)
????依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國電力法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。
????1.3 適用范圍
????(1)本預(yù)案適用于國家應(yīng)對和處理因電力生產(chǎn)重特大事故、電力設(shè)施大范圍破壞、嚴(yán)重自然災(zāi)害、電力供應(yīng)持續(xù)危機(jī)等引起的對國家安全和社會穩(wěn)定以及人民群眾生產(chǎn)生活構(gòu)成重大影響和嚴(yán)重威脅的大面積停電事件。
????(2)本預(yù)案用于規(guī)范在電網(wǎng)發(fā)生大面積停電事件下,各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門組織開展社會救援、事故搶險(xiǎn)與處置、電力供應(yīng)恢復(fù)等工作。
????(3)本預(yù)案中大面積停電是指:電力生產(chǎn)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響或發(fā)生重特大事故,引起連鎖反應(yīng),造成區(qū)域電網(wǎng)、省電網(wǎng)或重要中心城市電網(wǎng)減供負(fù)荷而引起的大面積停電事件。
????1.4 工作原則
????(1)預(yù)防為主。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針,加強(qiáng)電力安全管理,落實(shí)事故預(yù)防和隱患控制措施,有效防止重特大電力生產(chǎn)事故發(fā)生;加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳工作和行政執(zhí)法力度,提高公眾保護(hù)電力設(shè)施的意識;協(xié)調(diào)發(fā)電燃料供給,規(guī)范電力市場秩序,避免發(fā)生電力供應(yīng)危機(jī);開展大面積停電恢復(fù)控制研究,制訂科學(xué)有效的電網(wǎng)恢復(fù)預(yù)案;開展停電救援和緊急處置演習(xí),提高對大面積停電事件處理和應(yīng)急救援綜合處置能力。
????(2)統(tǒng)一指揮。在國家統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)下,通過應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)調(diào)度機(jī)構(gòu),組織開展事故處理、事故搶險(xiǎn)、電網(wǎng)恢復(fù)、應(yīng)急救援、維護(hù)社會穩(wěn)定、恢復(fù)生產(chǎn)等各項(xiàng)應(yīng)急工作。
????(3)分工負(fù)責(zé)。按照分層分區(qū)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、各負(fù)其責(zé)的原則建立事故應(yīng)急處理體系。電網(wǎng)企業(yè)按照電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和調(diào)度管轄范圍,制訂和完善電網(wǎng)應(yīng)急處理和恢復(fù)預(yù)案,保證電網(wǎng)盡快恢復(fù)供電。發(fā)電企業(yè)完善?!皬S用電”措施,確保機(jī)組的啟動(dòng)能力和電廠自身安全。電力用戶根據(jù)重要程度,自備必要的保安措施,避免在突然停電情況下發(fā)生次生災(zāi)害。各?。▍^(qū)、市)人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門按各自職責(zé),組織做好電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急準(zhǔn)備和處置工作。
????(4)保證重點(diǎn)。在電網(wǎng)事故處理和控制中,將保證大電網(wǎng)的安全放在第一位,采取各種必要手段,防止事故范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,防止發(fā)生系統(tǒng)性崩潰和瓦解。在電網(wǎng)恢復(fù)中,優(yōu)先保證重要電廠廠用電源和主干網(wǎng)架、重要輸變電設(shè)備恢復(fù),提高整個(gè)系統(tǒng)恢復(fù)速度。在供電恢復(fù)中,優(yōu)先考慮對重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要用戶恢復(fù)供電,盡快恢復(fù)社會正常秩序。
????2 組織機(jī)構(gòu)
????2.1 國家應(yīng)急機(jī)構(gòu)
????2.1.1 電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組
????國家成立電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡
????稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮大面積停電事件應(yīng)急處置工作。
????2.1.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
????應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常工作。辦公室設(shè)在電監(jiān)會安全監(jiān)管局。
????2.1.3 相關(guān)部門(應(yīng)急機(jī)構(gòu))
????發(fā)展改革、公安、財(cái)政、鐵道、交通、商務(wù)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門或單位按照國務(wù)院大面積停電應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各級人民政府的統(tǒng)一部署和各自職責(zé)配合做好大面積停電應(yīng)急工作。
????2.2 地方應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)
????各?。▍^(qū)、市)人民政府比照國家處置電網(wǎng)大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案,結(jié)合本地實(shí)際制定預(yù)案并成立相應(yīng)的電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),建立和完善相應(yīng)的電網(wǎng)停電應(yīng)急救援與處置體系。
????2.3 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、電力企業(yè)、重要用戶
????2.3.1 電力調(diào)度機(jī)構(gòu)
????各級電力調(diào)度機(jī)構(gòu)是電網(wǎng)事故處理的指揮中心,值班調(diào)度員是電網(wǎng)事故處理的指揮員,統(tǒng)一指揮調(diào)度管轄范圍內(nèi)的電網(wǎng)事故處理。
????2.3.2 電力企業(yè)
????有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)成立大面積停電應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)本企業(yè)的事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理工作。
????2.3.3 重要用戶
????負(fù)責(zé)本單位事故搶險(xiǎn)和應(yīng)急處理?!?/p>
????3 事件分級
????按照電網(wǎng)停電范圍和事故嚴(yán)重程度,將大面積停電分為Ⅰ級停電事件和Ⅱ級停電事件兩個(gè)狀態(tài)等級。
????3.1?、窦壨k娛录?
????發(fā)生下列情況之一,電網(wǎng)進(jìn)入Ⅰ級停電事件狀態(tài):
????(1)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,引起連鎖反應(yīng),造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的30%以上;
????(2)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,引起連鎖反應(yīng),造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的50%以上;
????(3)因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞,造成省電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的40%以上,并且造成重要發(fā)電廠停電、重要輸變電設(shè)備受損,對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅;
????(4)因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)嚴(yán)重危機(jī),造成省電網(wǎng)60%以上容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī),省電網(wǎng)拉限負(fù)荷達(dá)到正常值的50%以上,并且對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)正常電力供應(yīng)構(gòu)成嚴(yán)重影響;
????(5)因重要發(fā)電廠、重要變電站、重要輸變電設(shè)備遭受毀滅性破壞或打擊,造成區(qū)域電網(wǎng)大面積停電,減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上,對區(qū)域電網(wǎng)、跨區(qū)電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
????3.2 Ⅱ級停電事件
????發(fā)生下列情況之一,電網(wǎng)進(jìn)入Ⅱ級停電事件狀態(tài):
????(1)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,造成區(qū)域電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的10%以上,30%以下;
????(2)因電力生產(chǎn)發(fā)生重特大事故,造成重要政治、經(jīng)濟(jì)中心城市減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上,50%以下;
????(3)因嚴(yán)重自然災(zāi)害引起電力設(shè)施大范圍破壞,造成省電網(wǎng)減供負(fù)荷達(dá)到事故前總負(fù)荷的20%以上,40%以下;
????(4)因發(fā)電燃料供應(yīng)短缺等各類原因引起電力供應(yīng)危機(jī),造成省電網(wǎng)40%以上,60%以下容量機(jī)組非計(jì)劃停機(jī)。
????4 應(yīng)急響應(yīng)
????4.1?、窦壨k娛录憫?yīng)
????4.1.1 事件報(bào)告
????(1)發(fā)生Ⅰ級停電事件時(shí),電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)將停電范圍、停電負(fù)荷、發(fā)展趨勢等有關(guān)情況立即報(bào)告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
????(2)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長主持召開緊急會議,就有關(guān)重大應(yīng)急問題作出決策和部署,并將有關(guān)情況向國務(wù)院匯報(bào)。同時(shí)宣布啟動(dòng)預(yù)案。
????4.1.2 事件通告
????(1)發(fā)生Ⅰ級停電事件后,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)召集有關(guān)部門(單位),就事故影響范圍、發(fā)展過程、搶險(xiǎn)進(jìn)度、預(yù)計(jì)恢復(fù)時(shí)間等內(nèi)容及時(shí)通報(bào),使有關(guān)部門(單位)和公眾對停電情況有客觀的認(rèn)識和了解。在Ⅰ級停電事件應(yīng)急狀態(tài)宣布解除后,及時(shí)向有關(guān)部門(單位)和公眾通報(bào)信息。
????(2)在大面積停電期間,要加強(qiáng)信息發(fā)布和輿論宣傳工作,各級政府要積極組織力量,發(fā)動(dòng)群眾,堅(jiān)決打擊造謠惑眾、散布謠言、哄抬物價(jià)、偷盜搶劫等各種違法違紀(jì)行為,減少公眾恐慌情緒,維護(hù)社會穩(wěn)定。
????4.l.3 應(yīng)急處置
????(1)電網(wǎng)與供電恢復(fù):發(fā)生Ⅰ級停電事件后,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)和有關(guān)電力企業(yè)要盡快恢復(fù)電網(wǎng)運(yùn)行和電力供應(yīng)。
????——在電網(wǎng)恢復(fù)過程中,電力調(diào)度機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)電網(wǎng)、電廠、用戶之間的電氣操作、機(jī)組啟動(dòng)、用電恢復(fù),保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定留有必要裕度。在條件具備時(shí),優(yōu)先恢復(fù)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、重要用戶的電力供應(yīng)。
????——在電網(wǎng)恢復(fù)過程中,各發(fā)電廠嚴(yán)格按照電力調(diào)度命令恢復(fù)機(jī)組并網(wǎng)運(yùn)行,調(diào)整發(fā)電出力。
????——在供電恢復(fù)過程中,各電力用戶嚴(yán)格按照調(diào)度計(jì)劃分時(shí)分步地恢復(fù)用電。
????(2)社會應(yīng)急:發(fā)生Ⅰ級停電事件后,受影響或受波及的地方各級政府、各有關(guān)部門、各類電力用戶要按職責(zé)分工立即行動(dòng),組織開展社會停電應(yīng)急救援與處置工作。
????——對停電后易造成重大影響和生命財(cái)產(chǎn)損失的單位、設(shè)施等電力用戶,按照有關(guān)技術(shù)要求迅速啟動(dòng)保安電源,避免造成更大影響和損失。
????——地鐵、機(jī)場、高層建筑、商場、影劇院、體育場(館)等各類人員聚集場所的電力用戶,停電后應(yīng)迅速啟用應(yīng)急照明,組織人員有組織、有秩序地集中或疏散,確保所有人員人身安全。
????——公安、武警等部門在發(fā)生停電的地區(qū)要加強(qiáng)對關(guān)系國計(jì)民生、國家安全和公共安全的重點(diǎn)單位的安全保衛(wèi)工作,加強(qiáng)社會巡邏防范工作,嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng),維護(hù)社會穩(wěn)定。
????——消防部門做好各項(xiàng)滅火救援應(yīng)急準(zhǔn)備工作,及時(shí)撲滅大面積停電期間發(fā)生的各類火災(zāi)。
????——交通管理部門組織力量,加強(qiáng)停電地區(qū)道路交通指揮和疏導(dǎo),緩解交通堵塞,避免出現(xiàn)交通混亂,保障各項(xiàng)應(yīng)急工作的正常進(jìn)行。
????——物資供應(yīng)部門要迅速組織有關(guān)應(yīng)急物資的加工、生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售,保證居民在停電期間的基本生活資料供給。
????——停電地區(qū)各類電力用戶要及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)停電預(yù)案,有效防止各種次生災(zāi)害的發(fā)生。
????——電力企業(yè)迅速組織力量開展事故搶險(xiǎn)救災(zāi),修復(fù)被損電力設(shè)施,恢復(fù)災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)工作。
????4.1.4 應(yīng)急結(jié)束
????在同時(shí)滿足下列條件下,應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)研究決定宣布解除Ⅰ級停電事件狀態(tài):
????(1)電網(wǎng)主干網(wǎng)架基本恢復(fù)正常接線方式,電網(wǎng)運(yùn)行參數(shù)保持在穩(wěn)定限額之內(nèi),主要發(fā)電廠機(jī)組運(yùn)行穩(wěn)定;
????(2)停電負(fù)荷恢復(fù)80%以上,重點(diǎn)地區(qū)、重要城市負(fù)荷恢復(fù)90%以上;
????(3)發(fā)電燃料恢復(fù)正常供應(yīng)、發(fā)電機(jī)組恢復(fù)運(yùn)行,燃料儲備基本達(dá)到規(guī)定要求;
????(4)無其他對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和正常電力供應(yīng)存在重大影響或嚴(yán)重威脅的事件。
????4.2 Ⅱ級停電事件響應(yīng)
????發(fā)生Ⅱ級停電事件時(shí),由電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)和省級人民政府就有關(guān)應(yīng)急問題作出決策和部署,按本級應(yīng)急處置預(yù)案進(jìn)行處置,同時(shí)立即將有關(guān)情況向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。
????對Ⅱ級停電事件,由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室或經(jīng)授權(quán)的地方政府與電監(jiān)會區(qū)域電監(jiān)局共同負(fù)責(zé)通報(bào)事故情況,發(fā)布事故信息?!?
????5 應(yīng)急保障
????5.1 技術(shù)保障
????全面加強(qiáng)技術(shù)支持部門的應(yīng)急基礎(chǔ)保障工作。電力管理部門應(yīng)聘請電力生產(chǎn)、管理、科研等各方面專家,組成大面積停電處置專家咨詢小組,對應(yīng)急處置進(jìn)行技術(shù)咨詢和決策支持。電力企業(yè)應(yīng)認(rèn)真分析和研究電網(wǎng)大面積停電可能造成的社會危害和損失,增加技術(shù)投入,研究、學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),不斷完善電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急技術(shù)保障體系。
????5.2 裝備保障
????各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門以及電力企業(yè)在積極利用現(xiàn)有裝備的基礎(chǔ)上,根據(jù)應(yīng)急工作需要,建立和完善救援裝備數(shù)據(jù)庫和調(diào)用制度,配備必要的應(yīng)急救援裝備。各應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)掌握各專業(yè)的應(yīng)急救援裝備的儲備情況,并保證救援裝備始終處在隨時(shí)可正常使用的狀態(tài)。
????5.3 人員保障
????加強(qiáng)電力企業(yè)的電力調(diào)度、運(yùn)行值班、搶修維護(hù)、生產(chǎn)管理、事故救援隊(duì)伍建設(shè),通過日常技能培訓(xùn)和模擬演練等手段提高各類人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、技術(shù)水平和應(yīng)急處置能力。
????6 宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
????6.1 宣傳
????各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)對全體員工加強(qiáng)防范事故的安全生產(chǎn)教育和應(yīng)急救援教育,并通過各種新聞媒體向全社會宣傳出現(xiàn)大面積停電的緊急情況下如何采取正確措施處置,增強(qiáng)公眾的自我保護(hù)意識。
????6.2 培訓(xùn)
????各電力企業(yè)和重要電力用戶應(yīng)認(rèn)真組織員工對應(yīng)急預(yù)案的學(xué)習(xí)和演練,并通過專業(yè)人員的技術(shù)交流和研討,提高應(yīng)急救援的業(yè)務(wù)知識水平。
????6.3 演習(xí)
????應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室至少每年協(xié)調(diào)組織一次應(yīng)急聯(lián)合演習(xí),加強(qiáng)和完善各電力企業(yè)之間的協(xié)調(diào)配合工作。各電力企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期組織本企業(yè)的應(yīng)急救援演習(xí)。
????7 信息發(fā)布
????應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對事故信息統(tǒng)一對外發(fā)布,并負(fù)責(zé)擬定信息發(fā)布方案,及時(shí)采用適當(dāng)方式發(fā)布信息,組織報(bào)道。
????8 后期處置
????8.1 事故調(diào)查
????大面積停電之后,由國務(wù)院有關(guān)部門組成事故調(diào)查組進(jìn)行事故調(diào)查。各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真配合調(diào)查組的工作,客觀、公正、準(zhǔn)確地查清事故原因、發(fā)生過程、恢復(fù)情況、事故損失等。
????事故調(diào)查應(yīng)與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作有機(jī)結(jié)合。事故調(diào)查組到達(dá)現(xiàn)場后應(yīng)認(rèn)真聽取現(xiàn)場應(yīng)急處置工作情況介紹,并與現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào),參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。
????事故調(diào)查工作包括:調(diào)查組的組成,應(yīng)急救援情況的調(diào)查,事故現(xiàn)場調(diào)查,技術(shù)分析,事故原因的判定,事故性質(zhì)和責(zé)任的查明,編寫事故調(diào)查報(bào)告,提出安全預(yù)防措施建議。
????8.2 改進(jìn)措施
????(1)大面積停電之后,電力企業(yè)應(yīng)及時(shí)組織生產(chǎn)、運(yùn)行、科研等部門聯(lián)合攻關(guān),研究事故發(fā)生機(jī)理,分析事故發(fā)展過程,吸取事故教訓(xùn),提出具體措施,進(jìn)一步完善和改進(jìn)電力應(yīng)急預(yù)案。
????(2)各相關(guān)地區(qū)、各有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)總結(jié)社會應(yīng)急救援工作的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),進(jìn)一步完善和改進(jìn)社會停電應(yīng)急救援、事故搶險(xiǎn)與緊急處置體系。
????9 附則
????9.1 預(yù)案管理與更新
????隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定和修訂,部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化,以及實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)存在問題或出現(xiàn)的情況,及時(shí)修訂完善本預(yù)案。
????本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
????9.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間
????本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。(完)
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