在清理拖欠工程款電視電話會(huì)議上的發(fā)言
重慶市人民政府副市長(zhǎng) 余遠(yuǎn)牧
2004年以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在建設(shè)部的指導(dǎo)和幫助下，重慶市委、市政府高度重視，將清理拖欠工程款作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持“清防并舉，標(biāo)本兼治”的方針，由政府部門帶頭清欠，發(fā)揮司法執(zhí)行和仲裁優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，加大清欠力度，取得明顯效果。2004年底償還了歷年拖欠的農(nóng)民工工資6.4億元；2006年10月底償付了政府投資項(xiàng)目拖欠工程款16.27億元；截至目前，我市清理拖欠工程款38.01億元，占拖欠總額的98.53%，完成了國(guó)務(wù)院提出的清欠工作目標(biāo)。
一、加大司法審理和執(zhí)行力度，依法開展清欠工作
我市各級(jí)法院全力支持配合清欠工作。2003年，市高法院就明確要求加大對(duì)拖欠勞動(dòng)報(bào)酬案件的審理和執(zhí)行力度，確保進(jìn)城務(wù)工人員及其他務(wù)工人員的勞動(dòng)報(bào)酬及時(shí)兌現(xiàn)。近年來(lái)，市高院嚴(yán)格按照最高人民法院《關(guān)于集中清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件的緊急通知》的要求，在全市集中開展了清理拖欠建設(shè)領(lǐng)域工程款案件的專項(xiàng)活動(dòng)，先后三次對(duì)全市進(jìn)入司法程序拖欠工程款案件進(jìn)行全面摸排、認(rèn)真分析，將其中的178個(gè)項(xiàng)目（涉及工程款5.47億元）案件，列為重點(diǎn)辦理案件，逐一明確責(zé)任，研究對(duì)策，細(xì)化工作措施。對(duì)進(jìn)入審理階段的案件加快審理進(jìn)度，盡快審結(jié)；對(duì)進(jìn)入執(zhí)行程序的案件加大執(zhí)行力度；對(duì)在鑒定、評(píng)估、拍賣階段的案件，盡快實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)；對(duì)有履行能力而拒不履行的單位和個(gè)人，依法嚴(yán)肅制裁，并在媒體上公布債務(wù)人名單，督促被執(zhí)行人履行義務(wù)。
在清理拖欠工程款案件中，各級(jí)法院與政府相關(guān)部門建立了良好的溝通、協(xié)調(diào)機(jī)制。重慶火車站某大廈工程建設(shè)歷時(shí)10年，至今沒(méi)有完工，由于施工單位被拖欠巨額工程款，企業(yè)代表多次上訪。市高法院與市清欠辦等部門多次組織專題會(huì)進(jìn)行協(xié)商，最終各方達(dá)成共識(shí)，以較高的價(jià)格成功處置，并先支付1600多萬(wàn)元的工程款，有效維護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益。
對(duì)于跨區(qū)域的拖欠項(xiàng)目，由市高法院統(tǒng)一協(xié)調(diào)，保證了跨轄區(qū)兌付。對(duì)于部分政府投資項(xiàng)目，經(jīng)與市政府、市清欠辦、市財(cái)政等部門協(xié)調(diào)后，由部門先借資兌現(xiàn)，由高法院逐步從執(zhí)行案件款項(xiàng)中扣回。通過(guò)法院與相關(guān)部門配合，一定程度上化解了“執(zhí)行難”的難題。
三年來(lái)，我市法院共執(zhí)結(jié)各類拖欠工程款案件2672件，執(zhí)行兌現(xiàn)10.1億元，執(zhí)結(jié)拖欠農(nóng)民工工資案件9984件，執(zhí)結(jié)兌現(xiàn)金額9872.6萬(wàn)元。受到社會(huì)各界好評(píng)。
二、發(fā)揮仲裁調(diào)解作用，和諧解決拖欠問(wèn)題
重慶市仲裁委充分利用仲裁工作高效、快捷、經(jīng)濟(jì)等特點(diǎn)，積極參與和推進(jìn)清欠工作。由于建筑領(lǐng)域涉及合同糾紛案件較多，市仲裁委率先在市建委掛牌成立建設(shè)系統(tǒng)仲裁調(diào)解中心，及時(shí)為涉案當(dāng)事人提供咨詢和服務(wù)。
2005年以來(lái)，市仲裁委對(duì)全市拖欠工程款案件進(jìn)行清理和登記，指派專人進(jìn)行跟蹤和聯(lián)系。對(duì)于適合調(diào)解的項(xiàng)目，與建設(shè)行政主管部門配合，免費(fèi)幫助協(xié)調(diào)，成功調(diào)解案件30余件，涉及金額2000余萬(wàn)元；對(duì)于適合仲裁解決的拖欠，選用有辦案經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)的仲裁員辦理，簡(jiǎn)化程序，特事特辦，并區(qū)別不同情況適當(dāng)減免緩部分仲裁費(fèi)用，一般案件不超過(guò)1個(gè)月辦結(jié)。近年來(lái)，我市通過(guò)仲裁方式累計(jì)解決拖欠工程款案件300余件，涉案標(biāo)的3億多元，63％通過(guò)調(diào)解結(jié)案，收到良好的社會(huì)效果。
三、政府起帶頭表率作用，“普九”欠款全部清償
由于歷史原因，我市基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件差，普及九年制義務(wù)教育后，許多區(qū)縣政府和學(xué)校背負(fù)了沉重的債務(wù)。2002年，全市“普九”欠債累計(jì)達(dá)到20億元，其中大部分為拖欠工程款。清欠工作開始后，重慶市委、市政府迅速統(tǒng)一思想，認(rèn)為發(fā)展教育事業(yè)是政府的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)把清理普九欠債和清欠工作結(jié)合起來(lái)優(yōu)先還清“普九”欠款，并以此推動(dòng)政府投資項(xiàng)目清欠工作。決定從2004年起，由市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政按照一定比例安排資金支付“普九”欠款。三年來(lái)，我市的市和區(qū)縣兩級(jí)財(cái)政共同籌集資金19.1億元（其中市級(jí)財(cái)政資金8.3億元），至2006年底，已將“普九”項(xiàng)目工程欠款16億元全部清償完畢。
我市雖已基本完成三年清欠任務(wù)，但在防止新欠，建立長(zhǎng)效機(jī)制方面還有大量工作要做。我們將按照今天會(huì)議的部署，認(rèn)真落實(shí)曾培炎副總理的講話精神，學(xué)習(xí)和借鑒兄弟省市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、明確責(zé)任，加快實(shí)現(xiàn)清欠工作重心和方式的轉(zhuǎn)變，抓緊建立和完善防止新欠的長(zhǎng)效機(jī)制。
