在全國清理拖欠工程款電視電話會(huì)議上的發(fā)言
建設(shè)部部長 汪光燾
國務(wù)院決定自2004年起，用三年時(shí)間基本解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題。目前，三年清欠任務(wù)已基本完成。下面，我代表解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款部際工作聯(lián)席會(huì)議，就三年清欠工作情況匯報(bào)如下。
一、三年清欠工作的總體進(jìn)展情況
（一）清理歷史舊欠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。2003年年底前全國建筑企業(yè)通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)上報(bào)的已竣工項(xiàng)目拖欠工程款共1860億元，截至2007年1月19日，已解決1834億元，占拖欠總額的98.6%。有29個(gè)?。▍^(qū)、市）的清欠比例達(dá)到95%以上，其中，北京、天津、遼寧、上海、山東、浙江、湖北、安徽、廣東、云南等10個(gè)?。ㄊ校┑那迩繁壤_(dá)99%以上。政府投資項(xiàng)目拖欠的705億元工程款中，已解決700.2億元，占99.3%，有20個(gè)省（區(qū)、市）的政府投資項(xiàng)目償付比例達(dá)到99%以上，其中云南、天津、浙江、上海、安徽、遼寧、重慶等7個(gè)?。ㄊ校┑恼顿Y項(xiàng)目已全部償還。全國2003年年底前共拖欠農(nóng)民工工資337億元，截至目前，已償付336.95億元，歷史舊欠問題基本得到解決。
在清理網(wǎng)上申報(bào)拖欠項(xiàng)目的同時(shí)，各地對(duì)新發(fā)現(xiàn)的、未在網(wǎng)上申報(bào)的2003年年底前竣工項(xiàng)目拖欠工程款，也認(rèn)真予以清理。據(jù)各地上報(bào)數(shù)據(jù)顯示，截至目前，共償還未在網(wǎng)上申報(bào)的拖欠工程款99.2億元(占網(wǎng)上申報(bào)拖欠總額1860億元的5.3%)。
（二）初步建立了防止拖欠的長效機(jī)制。國務(wù)院有關(guān)部門相繼在加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管、改革政府投資建設(shè)實(shí)施方式、規(guī)范價(jià)款結(jié)算、改進(jìn)工程質(zhì)量保證金管理、推行工程擔(dān)保制度、構(gòu)建建筑市場誠信體系等方面出臺(tái)了19項(xiàng)政策規(guī)定和管理辦法，并不斷對(duì)各地落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤檢查。在此基礎(chǔ)上，建設(shè)部會(huì)同部際聯(lián)席會(huì)議成員單位起草了《關(guān)于規(guī)范建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》，已報(bào)請國務(wù)院審批。同時(shí)，各地政府結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了62個(gè)長效機(jī)制文件。三年來，長效機(jī)制建設(shè)不斷完善，發(fā)揮了重要作用。據(jù)對(duì)16個(gè)?。ㄊ校┑牟煌耆y(tǒng)計(jì)，2005年以來，有505個(gè)資金不到位的項(xiàng)目未批準(zhǔn)立項(xiàng)，有358個(gè)項(xiàng)目未批準(zhǔn)施工許可；全國2004年以后新開工房地產(chǎn)項(xiàng)目，近40%已辦理了工程款支付擔(dān)保。
（三）2004年以后竣工項(xiàng)目合同履約情況明顯好轉(zhuǎn)。通過三年清欠，建筑市場各方主體依法履行合同和誠信意識(shí)明顯增強(qiáng)，市場秩序得到進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，規(guī)范工程建設(shè)的措施和辦法正在逐步發(fā)揮作用。據(jù)對(duì)建筑企業(yè)2004年以后新竣工項(xiàng)目工程款支付情況的全國統(tǒng)計(jì)調(diào)查和4次專項(xiàng)調(diào)查情況看，工程款支付情況明顯好轉(zhuǎn)，拖欠工程款大幅度減少，政府投資項(xiàng)目未按合同支付數(shù)量明顯減少，未按合同約定支付工程款的新竣工項(xiàng)目大多是2003年年底以前開工的項(xiàng)目。
二、清欠工作中的主要做法
（一）核定拖欠底數(shù)，分步推進(jìn)開展清欠工作。國務(wù)院決定，建立由建設(shè)部等部門組成的部際聯(lián)席會(huì)議制度，摸清底數(shù)，這是清理拖欠、制訂政策措施及考核清欠進(jìn)度的基礎(chǔ)。部際聯(lián)席會(huì)議在充分調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，首先制訂了拖欠的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。明確了清欠范圍是2003年年底前的竣工工程。通過中國工程建設(shè)信息網(wǎng)公布，1.3萬家企業(yè)核定，有13.2萬個(gè)項(xiàng)目存在拖欠，金額為1860億元，拖欠農(nóng)民工工資337億元。通過對(duì)拖欠情況的具體分析，清欠工作中采取有步驟、有重點(diǎn)地開展工作，2004年重點(diǎn)解決了拖欠農(nóng)民工工資問題，并完成了中央本級(jí)項(xiàng)目拖欠工程款的償付任務(wù)，2005年重點(diǎn)解決了政府投資項(xiàng)目拖欠工程款問題，2006年在繼續(xù)清理償還歷史舊欠的同時(shí)，重點(diǎn)加快建立健全防止新欠的長效機(jī)制。這些工作有力保證了清欠總體部署的順利進(jìn)行。
（二）堅(jiān)持優(yōu)先解決拖欠農(nóng)民工工資問題，維護(hù)人民群眾切身利益。各地區(qū)、各部門在清欠工作中堅(jiān)持把維護(hù)建設(shè)領(lǐng)域廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益作為頭等大事來抓，優(yōu)先解決拖欠農(nóng)民工工資問題?？偝邪鼏挝粚?duì)拖欠農(nóng)民工工資負(fù)全面責(zé)任，用工企業(yè)負(fù)直接責(zé)任?？偝邪鼏挝毁Y金困難的，建設(shè)單位先行支付，保證了拖欠工資的及時(shí)償付。同時(shí)，地方各級(jí)建設(shè)、勞動(dòng)保障等主管部門通過大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范勞動(dòng)用工行為，加強(qiáng)日常規(guī)范和執(zhí)法檢查，建立工資支付監(jiān)控和保證金等機(jī)制，健全舉報(bào)投訴和農(nóng)民工維權(quán)法律援助制度，有效維護(hù)了廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益。2005年以后，新發(fā)生的拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象明顯減少。如山東省已發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)1700多家，吸納勞務(wù)人員60多萬人；北京、天津、青島等地的農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率已超過90%。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì)，2004年到2006年上半年，全國共辦理農(nóng)民工請求支付勞動(dòng)報(bào)酬法律援助74680件，受援助農(nóng)民工共119504人次。
（三）聯(lián)席會(huì)議成員單位密切配合，加強(qiáng)對(duì)清欠工作的督導(dǎo)。三年來，部際聯(lián)席會(huì)議召開了24次會(huì)議研究部署清欠工作，并先后5次組織50多個(gè)督查組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)全國人大、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批轉(zhuǎn)的幾十件拖欠案件進(jìn)行專項(xiàng)督辦。有關(guān)部門按照職責(zé)分工，積極采取多種政策措施，指導(dǎo)、督促全國或本行業(yè)的清欠工作。發(fā)展改革委、財(cái)政部制訂有關(guān)措施和辦法，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目的項(xiàng)目審批和建設(shè)資金使用管理；建設(shè)部、教育部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、水利部、民航總局分別根據(jù)本行業(yè)的實(shí)際情況，采取有針對(duì)性的措施，保證了本行業(yè)拖欠項(xiàng)目的按期償還；監(jiān)察部、司法部、勞動(dòng)保障部、人民銀行、審計(jì)署、統(tǒng)計(jì)局、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)和高法院也分別制訂相關(guān)管理辦法，加快長效機(jī)制建設(shè)。清欠工作得到了中紀(jì)委和全國人大、政協(xié)專門委員會(huì)的關(guān)心支持，有力推進(jìn)了清欠工作的進(jìn)展。
（四）堅(jiān)持省級(jí)政府負(fù)總責(zé)的原則，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制，多種措施并舉開展清欠工作。地方各級(jí)政府堅(jiān)持從自身做起，帶頭清欠，并采取多種有力措施，保證政府投資項(xiàng)目清欠目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如北京、天津、河北等17個(gè)?。ㄊ校訉雍炗喣繕?biāo)責(zé)任書，落實(shí)清欠責(zé)任，明確目標(biāo)考核；山東許多城市對(duì)解決政府投資項(xiàng)目拖欠實(shí)行“考核聯(lián)動(dòng)、政府督查、監(jiān)察咨詢”制度；湖南省在省委常委會(huì)上專題研究重點(diǎn)難點(diǎn)拖欠項(xiàng)目的清理工作，落實(shí)償還資金；重慶、河南、湖北、福建、云南等?。ㄊ校?duì)有拖欠項(xiàng)目的單位或沒有按期完成清欠任務(wù)的地區(qū)，采取暫停建設(shè)用地和新項(xiàng)目審批、限制領(lǐng)導(dǎo)干部出國，限制購置汽車及高檔辦公設(shè)備等措施；四川、陜西等12個(gè)?。ㄊ校┰谛侣劽襟w上對(duì)2030家拖欠單位進(jìn)行曝光，這些措施有力地督促了拖欠單位償還欠款，效果明顯。
（五）堅(jiān)持綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段防止拖欠工程款。各地區(qū)、各部門在清欠工作中，除采取必要的行政手段外，注重發(fā)揮各方面的作用，形成清欠合力。如與法院建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，重慶市有近三成的工程款拖欠通過司法途徑解決；河南省為解決執(zhí)行難的問題，開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，對(duì)有執(zhí)行能力但拒不執(zhí)行人民法院裁決的531名法人代表，依法實(shí)施司法拘留，起到了震懾作用；建設(shè)部和高法院組成聯(lián)合督查組，對(duì)部分?。ㄊ校┻M(jìn)入司法程序的拖欠工程款案件進(jìn)行督查，有力促進(jìn)了案件的判決和執(zhí)行。保監(jiān)會(huì)和建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度的文件，引導(dǎo)合同雙方運(yùn)用市場化手段管理工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，減少質(zhì)量糾紛。
雖然三年清欠任務(wù)已基本完成，但是仍有一些問題需要高度重視，及時(shí)予以解決。一是個(gè)別地區(qū)總體清欠進(jìn)度仍相對(duì)滯后。海南、西藏2個(gè)省（區(qū)）的總體償付比例低于90%，青海省的政府投資項(xiàng)目償付比例還低于95%；二是新竣工項(xiàng)目未按合同約定支付工程款問題仍然存在，長效機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)和落實(shí)；三是社會(huì)投資多元化后，業(yè)主資金不到位是突出矛盾；四是建筑市場秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。由于建筑市場供求失衡，惡性競爭問題仍比較突出；五是相關(guān)法規(guī)和制度有待完善。《建筑法》等現(xiàn)行法律法規(guī)已不適應(yīng)建筑市場發(fā)展需要，對(duì)業(yè)主的建設(shè)行為缺乏約束，對(duì)違法行為的處罰力度不夠。
三、下一步的工作安排
（一）鞏固清欠成果，繼續(xù)做好歷史舊欠的償付工作。要繼續(xù)把清理拖欠作為一項(xiàng)重要工作來抓，切實(shí)負(fù)起責(zé)任，盡快把剩余的歷史拖欠償付完畢。
（二）落實(shí)長效機(jī)制，認(rèn)真解決新竣工項(xiàng)目未按合同支付工程款問題。各地要高度重視部分地區(qū)仍存在的新竣工項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的問題，有針對(duì)性地研究提出解決辦法。要抓緊落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施，制訂符合各地實(shí)際情況的配套辦法。部際聯(lián)席會(huì)議將繼續(xù)對(duì)各地2004年以后新竣工項(xiàng)目工程款和農(nóng)民工工資支付進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題堅(jiān)決予以糾正；對(duì)問題嚴(yán)重的，向全國通報(bào)，并嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（三）健全誠信體系，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序。要抓緊實(shí)施《建筑市場誠信行為信息管理試行辦法》，爭取用一年時(shí)間在全國建立統(tǒng)一的信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布有關(guān)項(xiàng)目、企業(yè)和人員的獎(jiǎng)懲信息。通過加強(qiáng)信用體系建設(shè)，建立信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，繼續(xù)推行工程擔(dān)保與質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)市場準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管，進(jìn)一步健全建筑市場運(yùn)行機(jī)制，真正形成“誠實(shí)守信”的良好市場環(huán)境，預(yù)防拖欠現(xiàn)象。
（四）加快法制建設(shè)，依法規(guī)范各方市場主體行為。配合法制辦盡快修訂《建筑法》，規(guī)范和約束建設(shè)單位行為，更好地為解決拖欠工程款問題提供法律保障。進(jìn)一步健全建設(shè)工程項(xiàng)目開工前、組織實(shí)施、結(jié)算支付等各環(huán)節(jié)的管理制度。
會(huì)后，我們將按照國務(wù)院的要求和培炎副總理今天的重要講話精神，再接再厲，從制度上保障解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。
