在全國(guó)清欠工作電視電話會(huì)議上的發(fā)言
湖南省人民政府副省長(zhǎng) 徐憲平
三年來(lái)，我省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，以清理農(nóng)民工工資為突破口，以清理政府投資工程為重點(diǎn)，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、健全機(jī)制、強(qiáng)化措施，全面開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域清欠工作，取得了明顯成效，得到了社會(huì)各界的普遍支持和認(rèn)可，贏得了建筑施工企業(yè)和廣大農(nóng)民工的衷心擁護(hù)。截至2007年1月17日，全省共清償工程款42.12億元，清償比例為97.51%。其中政府工程清償工程款21.05億元，清償比例為99.47%；其他工程清償工程款21.07億元，清償比例為95.64%。全省統(tǒng)計(jì)在冊(cè)的拖欠農(nóng)民工工資20.78億元已于2005年1月15日前全部?jī)陡锻戤叄瓿闪藝?guó)務(wù)院和省政府確定的目標(biāo)。下面，我從三個(gè)方面進(jìn)行匯報(bào)：
一、突出重點(diǎn)，著力解決拖欠典型問(wèn)題
省委、省政府高度重視清理建設(shè)領(lǐng)域“兩個(gè)拖欠”工作。各級(jí)政府設(shè)立了專項(xiàng)治欠辦公室，形成了比較完善的清欠工作機(jī)制。省委、省政府及省治欠領(lǐng)導(dǎo)小組8次召開(kāi)會(huì)議研究和部署全省清欠工作，下發(fā)了26份政策性文件予以指導(dǎo)和規(guī)范。省人大加大了對(duì)清欠工作的監(jiān)督，督促各級(jí)法院高度重視涉及建設(shè)領(lǐng)域的拖欠案件，加大審判及執(zhí)行力度，從面上有力推動(dòng)了全省清欠工作的開(kāi)展。在此基礎(chǔ)上，我省還著力從典型案例上予以突破：第一，省長(zhǎng)、常務(wù)副省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)分別牽頭對(duì)一些影響大的典型拖欠案件進(jìn)行包案和督辦處理，起到了很好的帶頭示范作用。第二，為妥善處理好全省拖欠金額最大而形成原因又較復(fù)雜的省國(guó)際會(huì)展中心拖欠問(wèn)題，省委常委召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行研究，明確由省財(cái)政先行幫助籌措資金2.84億元，然后分10年從征收的廣電系統(tǒng)文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)中予以償還，使這一“釘子問(wèn)題”終于得到了解決，也帶動(dòng)了全省其它典型案例的破解。第三，為落實(shí)省本級(jí)政府投資工程項(xiàng)目拖欠工程款的還款計(jì)劃和資金籌措，省政府召開(kāi)專題會(huì)議，研究明確省直相關(guān)部門的籌資還款責(zé)任。
二、突出主體，著力解決政府工程和農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題
清償拖欠工程款和農(nóng)民工工資，主要涉及政府、項(xiàng)目業(yè)主和施工企業(yè)三個(gè)主體。我省始終抓住這三個(gè)主體不放，制訂措施，多方使力。同時(shí)相應(yīng)采取輿論監(jiān)督、立項(xiàng)限制和市場(chǎng)禁入等措施，對(duì)政府工程未按進(jìn)度完成清欠任務(wù)的市（縣）和單位，由發(fā)展改革委及交通、水利、教育、衛(wèi)生等項(xiàng)目審批部門停止其政府投資項(xiàng)目的審批，由國(guó)土資源部門停止辦理其政府投資項(xiàng)目建設(shè)用地審批手續(xù)，由財(cái)政部門凍結(jié)其財(cái)政資金的下?lián)堋４伺e對(duì)全省各市縣的促動(dòng)很大，特別是部分被通報(bào)的市縣，在較短的時(shí)間內(nèi)就扭轉(zhuǎn)了滯后狀態(tài)。對(duì)惡意拖欠的其他工程項(xiàng)目業(yè)主采取曝光和市場(chǎng)禁入，我省先后分四批在省會(huì)主要新聞媒體公示了惡意拖欠工程款單位名單，并全面實(shí)施市場(chǎng)禁入，起到了極大的震懾作用，在全社會(huì)形成了清欠的高壓態(tài)勢(shì)。湖南省企業(yè)信息管理局還對(duì)10家房地產(chǎn)和社會(huì)投資工程項(xiàng)目拖欠工程款業(yè)主，在湖南省信用網(wǎng)上掛牌公示，并錄入銀行信貸登記查詢系統(tǒng)和工商信用信息系統(tǒng)。對(duì)不履行兌付農(nóng)民工工資義務(wù)并造成惡劣影響的建筑施工企業(yè)，均予以通報(bào)批評(píng)，并暫停其投標(biāo)資格。
三、突出建制，著力解決邊清邊欠問(wèn)題
我省的清欠工作從一開(kāi)始就十分注重清防結(jié)合，建立防欠長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭防止建設(shè)領(lǐng)域拖欠問(wèn)題的發(fā)生。在防止拖欠農(nóng)民工工資方面，省勞動(dòng)、建設(shè)、銀行、銀監(jiān)等部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付保障金制度的通知》，全省各市州均建立和實(shí)施了農(nóng)民工工資保障金制度。與此同時(shí)，大力支持勞務(wù)企業(yè)發(fā)展壯大，規(guī)范建筑勞務(wù)用工行為，確保了農(nóng)民工及時(shí)足額領(lǐng)取勞動(dòng)報(bào)酬。在防止發(fā)生拖欠工程款方面，省直有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于貫徹<湖南省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的通知>的實(shí)施意見(jiàn)》，從立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可直至竣工驗(yàn)收備案進(jìn)行全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)防止發(fā)生新的工程款拖欠進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)行資本金監(jiān)管制度，推行擔(dān)保制度，并明確規(guī)定政府投資工程一律不得要求施工企業(yè)墊資建設(shè)。各級(jí)發(fā)展改革委嚴(yán)格把好政府投資項(xiàng)目審批關(guān)口，積極推行評(píng)估論證、專家評(píng)議等制度，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目建設(shè)期管理，建立項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)察機(jī)制。審計(jì)部門在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行竣工決算審計(jì)中，重點(diǎn)審查是否有拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)象，對(duì)拖欠工程款和農(nóng)民工工資的建設(shè)項(xiàng)目，督促其盡快將拖欠的農(nóng)民工工資償付到位，否則不出具審計(jì)報(bào)告。目前，省政府有關(guān)部門正積極研究完善相關(guān)管理辦法和制度，進(jìn)一步加大工程款支付的監(jiān)管力度。
盡管我省清欠工作取得了一定的成效，但和黨中央和國(guó)務(wù)院的要求還有一定的差距，與先進(jìn)地區(qū)比還有一定的距離，也還存在一些不容忽視的問(wèn)題，我省將認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院的決策部署，進(jìn)一步加大工作力度，著力鞏固清欠成果。突出重點(diǎn)，抓好長(zhǎng)效機(jī)制的建立和落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)制度建設(shè)，形成較為完善的防欠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把清欠各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
