在全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議上的發(fā)言
北京市人民政府副市長(zhǎng) 陳剛
在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署和建設(shè)部的具體指導(dǎo)下，北京市政府態(tài)度堅(jiān)決，率先解決政府投資項(xiàng)目拖欠問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了政府工程"零拖欠"。截止目前，我市2003年年底前拖欠的工程款清償比例已達(dá)到99.26%，拖欠的農(nóng)民工工資已經(jīng)全部?jī)斍?，拖欠工程款增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了有效遏制。同時(shí)實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”，綜合治理拖欠問(wèn)題：一是督促與協(xié)調(diào)相結(jié)合，加大對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和拖欠項(xiàng)目的解決力度；二是行政監(jiān)督與行政執(zhí)法相結(jié)合，加大對(duì)拖欠項(xiàng)目和違法違規(guī)單位的監(jiān)督處罰力度；三是行政手段與法律手段相結(jié)合，通過(guò)訴訟、仲裁渠道加大解決拖欠力度。通過(guò)以上措施，確保了“三年清欠任務(wù)”的基本完成。截止目前，我市2003年年底前拖欠的工程款清償比例已達(dá)到99.26%，拖欠的農(nóng)民工工資已經(jīng)全部?jī)斍?，拖欠工程款增長(zhǎng)勢(shì)頭得到了有效遏制。
從總體上看，我市在清理舊欠和預(yù)防新欠工作中，一方面采取了必要的行政手段，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在規(guī)劃、土地、立項(xiàng)、招標(biāo)、開(kāi)工、竣工等各個(gè)環(huán)節(jié)治理拖欠，形成了齊抓共管的工作機(jī)制。另一方面更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)與法律手段，借助社會(huì)力量，解決清欠中的難點(diǎn)問(wèn)題，規(guī)范工程款支付行為。主要做法是：
一、充分調(diào)動(dòng)中介力量抓結(jié)算，解決工程結(jié)算難問(wèn)題
全市選擇了22家造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)參與清欠工作，先后幫助95家建設(shè)單位和施工單位對(duì)78個(gè)爭(zhēng)議較大的項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)算，從而加快了結(jié)算進(jìn)度，取得了良好效果。
二、引入公證機(jī)制，預(yù)防糾紛，減少訴訟，提高合同履約率
一是賦予還款協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行效力，解決還款計(jì)劃落實(shí)難問(wèn)題。我市出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)建設(shè)工程拖欠款還款協(xié)議賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證的暫行辦法》，要求建設(shè)單位與施工單位簽訂的還款協(xié)議必須辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。建設(shè)單位到期不能按還款協(xié)議的約定履行還款義務(wù)的，施工單位可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，而無(wú)需經(jīng)過(guò)訴訟程序。目前我市合同結(jié)清的45.12億元欠款中，有近21億元已經(jīng)辦理了強(qiáng)制執(zhí)行效力公證，確保還款計(jì)劃得以落實(shí)。
二是采取提存公證方式，解決結(jié)算糾紛問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前普遍存在的因竣工結(jié)算發(fā)生糾紛，施工單位拒不交房影響業(yè)主入住的問(wèn)題，我市在若干項(xiàng)目試點(diǎn)了提存公證，取得了較好的效果。即建設(shè)單位與施工單位在竣工結(jié)算發(fā)生糾紛時(shí)，雙方可將竣工結(jié)算價(jià)款的差額部分提存于公證機(jī)構(gòu)并簽訂提存協(xié)議。施工單位按規(guī)定將房屋交付使用及雙方確定結(jié)算價(jià)款后，可直接向公證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取差額部分的提存款，多余部分由公證機(jī)構(gòu)退還建設(shè)單位。
三、推行了房地產(chǎn)項(xiàng)目支付擔(dān)保制度，從源頭加大對(duì)工程款支付的監(jiān)督管理力度
我市自2004年10月1日起對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行了工程款支付保證擔(dān)保、承包履約保證擔(dān)保、勞務(wù)分包付款擔(dān)保和勞務(wù)分包履約保證擔(dān)保。截止目前，累計(jì)有1597個(gè)項(xiàng)目辦理了支付擔(dān)保，從而保證了工程款的及時(shí)撥付。
在前兩年清欠工作的基礎(chǔ)上，2006年我市清欠工作重心開(kāi)始由清理解決舊欠轉(zhuǎn)向防止新欠，工作方式也由大規(guī)模集中清理向強(qiáng)化日常監(jiān)管轉(zhuǎn)變。近期將以市政府名義印發(fā)《關(guān)于規(guī)范北京市建設(shè)領(lǐng)域工程款和農(nóng)民工工資支付的若干規(guī)定》。我市要在進(jìn)一步強(qiáng)化合同監(jiān)督管理和信用體系建設(shè)的同時(shí)，重點(diǎn)在以下兩個(gè)方面有所突破：
第一，通過(guò)公證方式規(guī)范帶資承包行為。今后對(duì)一些非政府投資項(xiàng)目，確有施工單位帶資建設(shè)行為的，建設(shè)單位必須在招標(biāo)文件及合同中明確列出帶資的數(shù)額、期限、償還方式、利息標(biāo)準(zhǔn)和違約責(zé)任等內(nèi)容，并辦理強(qiáng)制執(zhí)行效力公證。當(dāng)施工單位帶資建設(shè)到合同約定部位，而建設(shè)單位沒(méi)有履行付款義務(wù)時(shí)，施工單位可以通過(guò)法院強(qiáng)制執(zhí)行凍結(jié)建設(shè)單位銀行賬戶，督促其支付工程款；或拍賣(mài)該工程及建設(shè)單位的其他資產(chǎn)償還工程款，以保障施工單位的合法權(quán)益。
第二，會(huì)同金融部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的監(jiān)管。一是非政府投資項(xiàng)目的建設(shè)單位，在銀行設(shè)立該項(xiàng)目的建設(shè)資金專用賬戶，簽訂監(jiān)管協(xié)議。銀行按照監(jiān)管協(xié)議審查資金使用情況，防止資金挪用。二是房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在預(yù)售前，建設(shè)單位在銀行設(shè)立預(yù)售資金專用賬戶。銀行對(duì)預(yù)售資金的流向和使用情況實(shí)施監(jiān)控。三是施工企業(yè)以工程項(xiàng)目為單位，在銀行設(shè)立勞務(wù)費(fèi)專用賬戶。建設(shè)單位在支付工程款時(shí)，將一定比例的工程款直接撥入勞務(wù)費(fèi)專用賬戶。四是勞務(wù)企業(yè)在銀行設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶。施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè)支付勞務(wù)費(fèi)時(shí)，將一定比例的勞務(wù)費(fèi)直接撥入農(nóng)民工工資專用賬戶。
總之，我們要按照國(guó)務(wù)院要求，進(jìn)一步完善管理制度，著力健全長(zhǎng)效機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)各方主體行為，逐步從根本上解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題。
