在全國(guó)清理拖欠工程款電視電話會(huì)議上的發(fā)言
天津市人民政府 陳質(zhì)楓
天津市委、市政府對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于清欠工作的部署高度重視。立昌書(shū)記、相龍市長(zhǎng)多次作出批示，要求站在樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，把清欠工作作為一項(xiàng)政治任務(wù)完成好。按照國(guó)務(wù)院提出的三年內(nèi)完成清欠的工作目標(biāo)，經(jīng)過(guò)全市上下共同努力，截至2004年8月底，償還了歷年拖欠的農(nóng)民工工資12.09億元；截至2005年6月底，完成了政府投資項(xiàng)目拖欠工程款25.21億元；截至2006年6月底，全部解決了社會(huì)投資項(xiàng)目拖欠工程款問(wèn)題，共償還59.88億元。用兩年半的時(shí)間完成了清理拖欠工程款85.09億元的任務(wù)。同時(shí)，按照國(guó)務(wù)院提出的“清防并舉，標(biāo)本兼治”的要求，初步建立起防止拖欠工程款和農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。我們的主要做法是：
一、清防并舉，實(shí)現(xiàn)清理拖欠工程款的任務(wù)目標(biāo)
我市在組織清理拖欠工程款工作中，狠抓三個(gè)落實(shí)：
第一，落實(shí)清欠考核目標(biāo)。2004年1月，以市政府文件形式下達(dá)了三年清欠目標(biāo)；2004年9月1日前，全部解決歷年拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題；2005年6月底完成政府投資項(xiàng)目拖欠工程款清欠任務(wù)；2006年上半年全部完成社會(huì)清欠任務(wù)。市清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)市政府的清欠目標(biāo)進(jìn)行了任務(wù)分解，編制下達(dá)了《天津市償還農(nóng)民工工資和勞務(wù)企業(yè)工程款計(jì)劃》、《天津市清理拖欠工程款計(jì)劃》。將拖欠單位的主管區(qū)、縣、局列為清欠責(zé)任部門，責(zé)成限期制訂還款計(jì)劃和籌集償還資金，所有清欠必須用還款憑證銷號(hào)。對(duì)任務(wù)重和還款進(jìn)度慢的地區(qū)與單位，進(jìn)行專項(xiàng)督辦。市清欠工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位先后7次深入各區(qū)縣和有關(guān)單位進(jìn)行專項(xiàng)督查，市清欠辦召開(kāi)了128次專項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)推動(dòng)清欠工作。
第二，落實(shí)政府清欠責(zé)任。屬于財(cái)政全額投資項(xiàng)目的，由市、區(qū)財(cái)政部門劃出專項(xiàng)資金用于清償；屬于財(cái)政參與投資的，由財(cái)政部門會(huì)同項(xiàng)目批準(zhǔn)部門提出解決方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施；機(jī)關(guān)事業(yè)單位自籌投資的項(xiàng)目，由立項(xiàng)審批部門牽頭負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決。凡是有拖欠問(wèn)題不能按期償還的，整個(gè)部門不得再上新的項(xiàng)目，現(xiàn)有項(xiàng)目也要停下來(lái)，先還清欠款。
第三，落實(shí)防止新拖欠措施。制定了《關(guān)于防止產(chǎn)生新的拖欠工程款若干規(guī)定》。確立了三項(xiàng)制度：凡是新開(kāi)工項(xiàng)目資金不落實(shí)的，不予合同備案和頒發(fā)施工許可證；所有房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目必須由業(yè)主提供第三方支付擔(dān)保和施工企業(yè)履約擔(dān)保；所有竣工項(xiàng)目80天內(nèi)必須完成結(jié)算。由施工單位提供無(wú)拖欠證明文件后，方可辦理竣工驗(yàn)收備案。有效遏止了新拖欠工程款的產(chǎn)生。
二、認(rèn)真解決好拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益
我市在解決農(nóng)民工工資問(wèn)題上主要建立了三項(xiàng)制度：
一是用工單位的工資保證金制度。規(guī)定所有在津的施工企業(yè)必須在指定銀行開(kāi)設(shè)農(nóng)民工工資預(yù)儲(chǔ)賬戶。存入規(guī)定的農(nóng)民工工資保證金，總承包企業(yè)不低于100萬(wàn)元，專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)不低于30萬(wàn)元。
二是農(nóng)民工工資“月支付，季結(jié)算”制度。出臺(tái)了《天津市建筑業(yè)農(nóng)民工工資支付管理辦法》，施工企業(yè)必須按月向農(nóng)民工支付不低于天津市最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資，每個(gè)季度末要按照實(shí)際工效工資進(jìn)行結(jié)算。全市施工企業(yè)共向28萬(wàn)農(nóng)民工發(fā)放了工資卡，實(shí)行工資支付到人。
三是農(nóng)民工專用《勞動(dòng)合同書(shū)》制度。按照建筑業(yè)農(nóng)民工特點(diǎn)量身定做，規(guī)范了施工企業(yè)的用工行為，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的身份管理。從2004年10月份起，農(nóng)民工專用《勞動(dòng)合同書(shū)》制度已在本市和建筑施工企業(yè)中全面推行。
三、鞏固清欠成果，進(jìn)一步完善和落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，拖欠工程款和農(nóng)民工工資問(wèn)題由來(lái)已久，成因復(fù)雜，具有很強(qiáng)的反復(fù)性。下半年，我市將從四個(gè)方面入手，狠抓長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)。
一是繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)投資的監(jiān)管。建立對(duì)政府投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度。建立社會(huì)投資項(xiàng)目資本金審查制度。建立對(duì)合同履約的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。進(jìn)一步完善工程擔(dān)保制度，擴(kuò)大工程擔(dān)保范圍。
二是進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)分包行為。我市重點(diǎn)研究對(duì)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控和勞務(wù)帶頭人的管理，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，改善農(nóng)民工生產(chǎn)、生活條件，開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕5號(hào)）的要求，將維護(hù)好農(nóng)民工權(quán)益提高到一個(gè)新水平。
三是加快社會(huì)信用體系建設(shè)。將企業(yè)信用管理與市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，將有拖欠工程款和農(nóng)民工工資的企業(yè)記入企業(yè)信用檔案，納入重點(diǎn)監(jiān)控范圍，建立更加完善的市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，形成信用約束和失信懲戒機(jī)制。
四是建立政府部門聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛調(diào)解、勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和行業(yè)自律機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工申訴案件的調(diào)解、仲裁服務(wù)，暢通農(nóng)民工投訴舉報(bào)渠道。與司法部門共同配合，形成一個(gè)有序、暢通、快速的聯(lián)動(dòng)處置體系，排解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
會(huì)后，我市將按照國(guó)務(wù)院的要求，進(jìn)一步努力工作，創(chuàng)新管理制度，加快立法進(jìn)程，把我市目前采取的長(zhǎng)效措施納入地方法規(guī)，建立起有法律制度作保障的、防止產(chǎn)生新拖欠的市場(chǎng)監(jiān)管制度和運(yùn)行機(jī)制。
