2007年1月11日上午9時(shí)，由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室主辦，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院承辦的“第五屆（2006）中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在北京召開(kāi)。國(guó)務(wù)院各部門(mén)、省級(jí)政府、副省級(jí)政府、地市級(jí)及縣級(jí)政府約550人參會(huì)。中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)會(huì)議進(jìn)行直播。江蘇省儀征市人民政府副市長(zhǎng)韓蘭芬在交流會(huì)上發(fā)表題為《積極探索 努力辦好中國(guó)政府網(wǎng)》的講話。
拓展公眾參與渠道 促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展
江蘇省儀征市人民政府副市長(zhǎng) 韓蘭芬
儀征市位于江蘇省中部，南瀕長(zhǎng)江，北倚淮水，總面積901平方公里，人口近60萬(wàn)，素有“風(fēng)物淮南第一州”的美譽(yù)。近年來(lái)，我市緊緊圍繞政府網(wǎng)站“政務(wù)信息公開(kāi)、公共服務(wù)和公眾參與”三大功能定位，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)網(wǎng)站建設(shè)，在利用網(wǎng)站引導(dǎo)市民參與政府公共決策和管理、加強(qiáng)政府同人民群眾聯(lián)系與溝通、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展等方面，作出了有益的探索，取得了一定的成績(jī)。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、突出功能建設(shè)，構(gòu)建參與平臺(tái)，在聽(tīng)取社情民意的過(guò)程中促進(jìn)和諧
和諧社會(huì)建設(shè)一個(gè)重要的方面就是讓所有群眾都有充分表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。我們著力構(gòu)建三大平臺(tái)，努力讓群眾能夠暢所欲言。一是構(gòu)建民生訴求平臺(tái)。在網(wǎng)站首頁(yè)的顯著位置設(shè)立了市長(zhǎng)信箱、市民論壇，群眾可以將生產(chǎn)生活中遇到的問(wèn)題和對(duì)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見(jiàn)、建議通過(guò)信箱、論壇進(jìn)行在線提交，并由專門(mén)機(jī)構(gòu)收集整理后交給相關(guān)部門(mén)辦理。同時(shí)，專門(mén)機(jī)構(gòu)還及時(shí)將群眾反映的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)摘報(bào)形式向市級(jí)負(fù)責(zé)同志反映。去年，市級(jí)負(fù)責(zé)同志共對(duì)群眾網(wǎng)上來(lái)信來(lái)帖批示563件次。目前，市民論壇已建成涵蓋市府廣場(chǎng)、為您服務(wù)、衣食住行、真州夜話等四大類19個(gè)版塊，注冊(cè)用戶3萬(wàn)多戶，平均每天訪問(wèn)量達(dá)6萬(wàn)多人次，成為廣大群眾表達(dá)利益訴求的一個(gè)重要的窗口。二是構(gòu)建民意調(diào)查平臺(tái)。建立網(wǎng)上調(diào)查欄目，將我市“十一五”發(fā)展規(guī)劃、城市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目以及與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重大決策等通過(guò)網(wǎng)站對(duì)外公布，聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)政府決策的公開(kāi)化、民主化和效率化。如有市民在論壇反映市區(qū)無(wú)照電動(dòng)三輪車多，隨意載客，嚴(yán)重影響交通秩序和城市形象。市政府在網(wǎng)站進(jìn)行了民意調(diào)查后，順應(yīng)民意果斷決策，對(duì)電動(dòng)三輪車進(jìn)行了專項(xiàng)治理，贏得了市民的支持和擁護(hù)。三是構(gòu)建群眾監(jiān)督平臺(tái)。設(shè)立舉報(bào)投訴欄目，網(wǎng)上接受群眾對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)、行政效能和干部違紀(jì)違法等問(wèn)題的投訴和舉報(bào)。如我市一學(xué)生家長(zhǎng)投訴某小學(xué)亂收費(fèi)，市教育部門(mén)在進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后，當(dāng)即責(zé)成該校將違規(guī)收取的費(fèi)用全部退還給學(xué)生，并對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。自開(kāi)通舉報(bào)投訴欄目以來(lái)，共收到各類網(wǎng)上投訴和舉報(bào)218件，回復(fù)率達(dá)100%。
二、突出互動(dòng)效果，開(kāi)展在線交流，在引導(dǎo)教育群眾的過(guò)程中促進(jìn)和諧
當(dāng)前，社會(huì)轉(zhuǎn)型期的各類矛盾日益增多，推進(jìn)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作就是因勢(shì)利導(dǎo)、釋民所惑。我們堅(jiān)持把在線交流活動(dòng)作為政府網(wǎng)站的特色欄目來(lái)建設(shè)，對(duì)疏導(dǎo)公眾情緒，爭(zhēng)取群眾對(duì)政府決策部署的理解起到了積極的作用。市委書(shū)記每年堅(jiān)持與網(wǎng)友視頻在線交流。每年信息化宣傳周期間，市委書(shū)記親自與網(wǎng)友進(jìn)行視頻直播在線交流，傾聽(tīng)群眾呼聲，現(xiàn)場(chǎng)回答網(wǎng)友的提問(wèn)。在遇到敏感、尖銳的問(wèn)題時(shí)，堅(jiān)持不回避、不護(hù)短，真誠(chéng)地回答網(wǎng)友的每一個(gè)問(wèn)題。如有網(wǎng)友提出“我市發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)如何保護(hù)環(huán)境”這一敏感問(wèn)題時(shí)，市委書(shū)記向大家詳細(xì)介紹了化工園區(qū)采取的環(huán)保措施以及園區(qū)遠(yuǎn)期的環(huán)保規(guī)劃，同時(shí)也講清儀征發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)的重要性和必要性，并表明了市委、市政府加大環(huán)境整治力度的堅(jiān)定決心，贏得了廣大市民的理解與支持。從2004年開(kāi)始，市委書(shū)記連續(xù)三年通過(guò)政府網(wǎng)站與網(wǎng)友進(jìn)行視頻直播在線交流，吸引了4800多名網(wǎng)友參與，現(xiàn)場(chǎng)回答網(wǎng)友提問(wèn)146個(gè)，引起了較好的社會(huì)反響。組織政府部門(mén)與網(wǎng)友在線交流。每個(gè)月定期組織1-2個(gè)與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政府部門(mén)，通過(guò)市民論壇與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流，解答網(wǎng)友咨詢，聽(tīng)取意見(jiàn)建議。去年，先后組織民政局、公安局、環(huán)保局等21個(gè)部門(mén)進(jìn)行在線交流，部門(mén)一把手參與率達(dá)100%，現(xiàn)場(chǎng)解答、解決網(wǎng)友問(wèn)題723個(gè)。如有網(wǎng)友在與相關(guān)部門(mén)在線交流時(shí)提出的“加大車輛超載查處力度”、“市區(qū)部分地段增設(shè)交通紅綠燈”等合理化意見(jiàn)和建議，均被采納并付諸實(shí)施。邀請(qǐng)地方知名人士與網(wǎng)友在線交流。定期邀請(qǐng)我市評(píng)選出的十大“創(chuàng)業(yè)”、“創(chuàng)新”、“創(chuàng)優(yōu)”之星，與網(wǎng)友在線交流心得體會(huì)。對(duì)網(wǎng)友關(guān)注的人士也邀請(qǐng)與網(wǎng)友進(jìn)行在線交流。如我市一位交警，平時(shí)執(zhí)法較嚴(yán)，在網(wǎng)友中引起了爭(zhēng)議。我們邀請(qǐng)這位民警走進(jìn)視頻直播室，在與廣大網(wǎng)友暢談了嚴(yán)格執(zhí)法的感想與心聲之后，獲得了網(wǎng)友的理解。
三、突出機(jī)制完善，提高辦理實(shí)效，在解決群眾實(shí)際問(wèn)題的過(guò)程中促進(jìn)和諧
實(shí)現(xiàn)與社會(huì)公眾的雙向互動(dòng)，關(guān)鍵是要建立起一套切合實(shí)際、行之有效的管理和考核機(jī)制，解決群眾關(guān)注的實(shí)際問(wèn)題。我們不斷強(qiáng)化制度建設(shè)，嚴(yán)格督查考核，為推動(dòng)政府部門(mén)高效辦理群眾網(wǎng)上意見(jiàn)和建議提供了有力保障。一是抓好催辦督辦。建立由13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和29個(gè)政府職能部門(mén)組成的群眾網(wǎng)上來(lái)信來(lái)帖辦理二級(jí)網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)了承辦科室和專職聯(lián)絡(luò)員。依托政府網(wǎng)站公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)，自主開(kāi)發(fā)了交辦系統(tǒng)，將市民網(wǎng)上反映的意見(jiàn)和建議，在交辦系統(tǒng)上自動(dòng)生成交辦單，通過(guò)公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)傳遞給承辦單位，承辦單位辦理結(jié)束后，再通過(guò)公文流轉(zhuǎn)系統(tǒng)反饋辦理結(jié)果，對(duì)便于公開(kāi)的及時(shí)在網(wǎng)上公布辦理情況，不便公開(kāi)的通過(guò)電話告知本人。成立專門(mén)的督辦機(jī)構(gòu)，落實(shí)4名專職工作人員負(fù)責(zé)交辦事項(xiàng)的催辦督辦。對(duì)群眾反映的一些急事、難事，認(rèn)真做好跟蹤回訪，確保辦理實(shí)效和質(zhì)量。去年9月份，市信息辦主要負(fù)責(zé)同志帶領(lǐng)相關(guān)人員深入農(nóng)戶家中，對(duì)謝集鄉(xiāng)尹山村2個(gè)村民小組群眾飲水困難問(wèn)題辦理情況進(jìn)行實(shí)地回訪，受到了當(dāng)?shù)厝罕姷暮迷u(píng)。二是落實(shí)辦理責(zé)任。要求所有網(wǎng)絡(luò)成員單位對(duì)群眾網(wǎng)上反映的問(wèn)題，能當(dāng)即解答、解決的立即回帖答復(fù)；對(duì)不能當(dāng)即解答、解決的問(wèn)題，要求在5個(gè)工作日內(nèi)給予答復(fù)。對(duì)涉及多個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，由信息辦牽頭召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)進(jìn)行會(huì)辦，確保做到事事有著落，件件有結(jié)果。去年，共受理群眾來(lái)信來(lái)帖3118件，其中當(dāng)即答復(fù)1894件，交由相關(guān)部門(mén)辦理1224件。三是實(shí)行通報(bào)考核。每月初對(duì)各相關(guān)部門(mén)承辦市長(zhǎng)信箱、論壇摘報(bào)交辦件的辦理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，編發(fā)《市長(zhǎng)信箱、論壇摘報(bào)辦理情況通報(bào)》，在政府網(wǎng)站、報(bào)紙、電視等媒體進(jìn)行公布，并將辦理情況抄報(bào)給相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)。制定信息化百分考核辦法，將群眾網(wǎng)上意見(jiàn)和建議的辦理情況納入考核內(nèi)容，并加大評(píng)分比例，督促部門(mén)重視交辦件辦理工作。成立市長(zhǎng)信箱、市民論壇辦理情況考核小組，每年進(jìn)行一次考核評(píng)比，對(duì)先進(jìn)單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)辦理不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。同時(shí)，將考評(píng)結(jié)果與全市雙文明單位考核掛鉤，增強(qiáng)了政府網(wǎng)站的權(quán)威性和影響力。
四、突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，在拓寬聯(lián)系群眾渠道的過(guò)程中促進(jìn)和諧
政府網(wǎng)站是政府與群眾聯(lián)系的一條重要渠道。我們始終將政府網(wǎng)站建設(shè)作為“市長(zhǎng)工程”來(lái)抓，積極為政府網(wǎng)站建設(shè)提供人才、物力和財(cái)力保障，全力推動(dòng)加快建設(shè)。一是成立專門(mén)機(jī)構(gòu)。早在1997年，我市就成立了信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市發(fā)改委。2004年，將市發(fā)改委下屬的信息中心與市信息辦合署，成立了全省首家正科局級(jí)建制的縣級(jí)信息辦，信息辦主任兼任市政府辦公室副主任，招聘15名專業(yè)人員，為政府網(wǎng)站建設(shè)提供了組織保障。二是加大投入力度。先后投入100多萬(wàn)元，對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行了4次改版，擁有數(shù)據(jù)庫(kù)、辦公系統(tǒng)、論壇視頻等6個(gè)獨(dú)立的服務(wù)器。2005年，將信息中心由差額撥款單位轉(zhuǎn)為全額撥款單位，并設(shè)立了每年100萬(wàn)元的信息化發(fā)展基金。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)加大網(wǎng)站建設(shè)投入，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)建設(shè)自己的獨(dú)立網(wǎng)站。強(qiáng)化資源整合，由信息辦出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范，提供統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)的信息發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息同步展現(xiàn)。目前，我市已有61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)建立自己的網(wǎng)站，形成了以市政府門(mén)戶網(wǎng)站為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)子網(wǎng)站為支撐的具有儀征特色的“一站式、一門(mén)式、一線式”的電子政務(wù)網(wǎng)站體系。三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。每年5月份，結(jié)合5.17世界電信日開(kāi)展信息化宣傳周活動(dòng)，設(shè)立“中國(guó)儀征”政府網(wǎng)站戶外廣告，在《江蘇信息化》、新浪網(wǎng)、人民網(wǎng)等報(bào)刊雜志和網(wǎng)絡(luò)上發(fā)表文章，宣傳政府網(wǎng)站建設(shè)情況。舉辦各種形式的信息化培訓(xùn)交流活動(dòng)，如“公文收發(fā)一站通”培訓(xùn)、部門(mén)CIO培訓(xùn)、政府網(wǎng)站共建單位座談會(huì)、IT服務(wù)單位工作座談會(huì)、網(wǎng)友座談會(huì)等活動(dòng)，組織全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)網(wǎng)站管理人員赴招遠(yuǎn)、雙流等先進(jìn)縣市學(xué)習(xí)政府網(wǎng)站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，努力提高政府網(wǎng)站建設(shè)水平。
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位專家，我市在政府網(wǎng)站建設(shè)中做了很多工作，但不足之處仍然存在。今后，我們將按照本次會(huì)議的要求，結(jié)合儀征實(shí)際，進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，拓展網(wǎng)站服務(wù)功能，努力展示地方特色，把政府網(wǎng)站建設(shè)成為服務(wù)群眾的窗口、聯(lián)系群眾的紐帶、構(gòu)建和諧的橋梁。
