2007年1月11日上午9時(shí)，由國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院信息化工作辦公室主辦，中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院承辦的“第五屆（2006）中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會”在北京召開。國務(wù)院各部門、省級政府、副省級政府、地市級及縣級政府約550人參會。中國政府網(wǎng)對會議進(jìn)行直播。交通部科教司副司長張延華在交流會上發(fā)表題為《以服務(wù)為核心 以子站為基礎(chǔ)》的講話。
以服務(wù)為核心 以子站為基礎(chǔ)
——大力推動(dòng)交通部政府網(wǎng)站建設(shè)
交通部科教司副司長 張延華
各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、同志們：
大家下午好！很高興能有機(jī)會參加第五屆中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果暨經(jīng)驗(yàn)交流會，與在座的各位共同分享政府網(wǎng)站建設(shè)的成果，學(xué)習(xí)交流各部委和地方政府網(wǎng)站建設(shè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。每年一度的政府網(wǎng)站績效評估工作對明確政府網(wǎng)站建設(shè)方向，促進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。今天上午，國信辦發(fā)布了2006年中國政府網(wǎng)站績效評估結(jié)果，對我部政府網(wǎng)站給予肯定，我們深受鼓舞，也更加堅(jiān)定了辦好政府網(wǎng)站的信心和決心。
政府網(wǎng)站在我國經(jīng)過近十年的發(fā)展，功能定位更加明確、建設(shè)維護(hù)模式更加成熟，影響力迅速擴(kuò)大，功效也日益顯著，已逐步成為企業(yè)和社會公眾獲取政府信息和服務(wù)的重要渠道，成為電子政務(wù)建設(shè)成果的綜合展現(xiàn)平臺。特別是2006年1月1日中央政府門戶網(wǎng)站的開通，標(biāo)志著我國政府網(wǎng)站建設(shè)進(jìn)入一個(gè)新的歷史階段。深化政府網(wǎng)站建設(shè)，提供更加便民有效的公共服務(wù)，已成為電子政務(wù)建設(shè)的工作核心。
當(dāng)前，我國國民經(jīng)濟(jì)和社會正處于快速發(fā)展時(shí)期，黨中央和國務(wù)院對加快政府職能轉(zhuǎn)變、不斷提高行政能力提出了更高要求，明確提出要建設(shè)服務(wù)型政府。政府網(wǎng)站是通過信息化手段打造服務(wù)型政府的重要形式。加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)，堅(jiān)持的“政務(wù)公開、網(wǎng)上辦事和公眾參與”三大功能定位，既是政府網(wǎng)站建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是建設(shè)服務(wù)型政府，提高行政效能的有效手段。交通運(yùn)輸是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在社會經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重要作用，與廣大人民群眾的生活息息相關(guān)。交通行業(yè)是服務(wù)性行業(yè)，滿足廣大人民群眾需要，為社會提供一個(gè)安全、通暢、便捷、經(jīng)濟(jì)、可靠、和諧的公路水路交通系統(tǒng)，是政府交通部門的責(zé)任。在全面推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的今天，充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開、網(wǎng)上服務(wù)的功能，也是滿足人民群眾需求多樣化的有效形式，也是政府交通部門的責(zé)任所在。
交通部政府網(wǎng)站自2001年開通以來，經(jīng)過5年多的不斷探索和實(shí)踐，逐步形成了較為鮮明的行業(yè)特色，在政務(wù)公開、提供服務(wù)和促進(jìn)政府與公眾交流等方面發(fā)揮了重要作用,網(wǎng)站已由剛開通時(shí)單純發(fā)布政務(wù)信息宣傳性網(wǎng)站，轉(zhuǎn)變?yōu)檎?wù)信息發(fā)布與提供網(wǎng)上服務(wù)功能并重，政民互動(dòng)交流渠道不斷完善的交通政府門戶網(wǎng)站。目前，交通部政府網(wǎng)站日均訪問量達(dá)到6.4萬人次，訪問頁面達(dá)到45萬個(gè)。網(wǎng)站設(shè)置了政務(wù)之窗、服務(wù)園地、我與交通三大功能區(qū)，設(shè)置了40余個(gè)一級欄目，55個(gè)子站，日均信息發(fā)布量達(dá)到100余條。
按照國家有關(guān)政府網(wǎng)站建設(shè)的功能要求，圍繞服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全局，服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)人民群眾安全便捷出行的目標(biāo)，從“以人為本”和建設(shè)服務(wù)型政府的高度，以增強(qiáng)服務(wù)能力為核心，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開，促進(jìn)政府與公眾網(wǎng)上交流，建立健全網(wǎng)站建設(shè)機(jī)制，我們不斷加強(qiáng)對政府網(wǎng)站建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，并把它作為改進(jìn)行政管理、促進(jìn)自身建設(shè)的一項(xiàng)具體措施加以落實(shí)。
一、交通部領(lǐng)導(dǎo)高度重視網(wǎng)站建設(shè)工作。
部領(lǐng)導(dǎo)多次就網(wǎng)站建設(shè)工作做出重要批示，提出要學(xué)習(xí)先進(jìn)部委經(jīng)驗(yàn)，廣泛征集各方面意見，下決心建設(shè)一流的政府網(wǎng)站，更好地圍繞黨組中心工作，服務(wù)好廣大人民群眾，把網(wǎng)站建設(shè)成為政務(wù)公開的一流窗口，公共服務(wù)的共享平臺，政民互動(dòng)的便捷橋梁。
2006年9月29日，交通部政府網(wǎng)站新版開通儀式在京隆重舉行，翁孟勇副部長出席儀式，親自啟動(dòng)新版網(wǎng)站，并對做好交通部政府網(wǎng)站建設(shè)提出明確要求，交通部各司局和有關(guān)直屬單位的領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場參加了儀式，全國各省級政府交通部門領(lǐng)導(dǎo)通過視頻會議參加了儀式，充分體現(xiàn)了各級交通部門領(lǐng)導(dǎo)對政府網(wǎng)站建設(shè)工作的重視。
二、采用主/子站模式，整合交通行業(yè)信息資源，調(diào)動(dòng)各部門積極性。
交通部政府網(wǎng)站采用了“主/子站”建設(shè)模式，即建立各司局、各有關(guān)直屬單位和各省級政府交通部門子站，主站匯集子站資源，為公眾提供綜合服務(wù)。目前已建設(shè)了司局子站、直屬機(jī)構(gòu)子站和地方子站共55個(gè)。通過這種模式，暢通了信息發(fā)布渠道、規(guī)范了信息及服務(wù)的表現(xiàn)形式，大大方便了公眾獲取信息，實(shí)現(xiàn)了主站對信息資源的有效整合，同時(shí)也充分調(diào)動(dòng)了各部門的積極性，使各部門在網(wǎng)站建設(shè)方面的職責(zé)和目標(biāo)更加明確，為考核各部門網(wǎng)站建設(shè)工作績效提供了便利，加快了各部門業(yè)務(wù)工作與網(wǎng)站建設(shè)工作的有機(jī)結(jié)合。
三、以社會公眾及企業(yè)需求為重點(diǎn)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)站公共服務(wù)功能。
交通部政府網(wǎng)站按照服務(wù)對象的不同，在服務(wù)內(nèi)容方面設(shè)立了公眾、從業(yè)者欄目，并重點(diǎn)加強(qiáng)了公路出行服務(wù)、水路出行服務(wù)、行政許可網(wǎng)上辦理、查詢系統(tǒng)等四方面的建設(shè)，使得網(wǎng)站公共服務(wù)能力大幅提高。
（一）建設(shè)系統(tǒng)，完善機(jī)制，提供公路出行服務(wù)。
交通部政府網(wǎng)站開通了覆蓋全國高速公路和國道的公路交通出行服務(wù)系統(tǒng)，建立了動(dòng)態(tài)路況信息報(bào)送機(jī)制，收集并及時(shí)發(fā)布公路施工養(yǎng)護(hù)、重大阻斷事件、災(zāi)害性天氣等影響公路出行的信息和出行常識，提供公路交通電子地圖及路線查詢服務(wù)功能。該欄目為社會公眾提供了及時(shí)、準(zhǔn)確、可靠的路況信息，加強(qiáng)了公路交通安全出行的宣傳，為公路運(yùn)輸安全、快速、高效提供了支持，進(jìn)一步提升了各級交通部門服務(wù)職能和服務(wù)意識。
（二）整合水路信息資源，提供水路出行信息服務(wù)
交通部政府網(wǎng)站設(shè)置了水運(yùn)出行欄目，集中發(fā)布了沿海及長江沿線的航行通警告、航道公告、長江水位公告及水運(yùn)氣象等信息，提供交通救助打撈力量部署和值班通信聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容，整合了沿海和長江沿岸主要港口的客運(yùn)班輪信息，為社會公眾提供水上出行及安全救助綜合信息服務(wù)。
（三）集中提供辦事指南，逐步推進(jìn)行政許可網(wǎng)上辦理
網(wǎng)站設(shè)立了“辦事指南”欄目，面向從業(yè)者提供行政許可辦理流程和每個(gè)環(huán)節(jié)的要件，為逐步實(shí)現(xiàn)行政許可網(wǎng)上辦理打下基礎(chǔ)。同時(shí)，為進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)信息公開，提高行政效率，方便企業(yè)辦事，啟動(dòng)了“內(nèi)地與臺灣、港澳間海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)許可”和“從事國內(nèi)水路運(yùn)輸業(yè)務(wù)及水路運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)經(jīng)營許可”項(xiàng)目的網(wǎng)上辦理試點(diǎn)工作，成為交通部推進(jìn)行政許可項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的一次嘗試和示范。
（四）完善整合查詢系統(tǒng)，提供便捷檢索服務(wù)
按照綜合政務(wù)、交通人才、船舶船員、公路建設(shè)、安全監(jiān)理，分類整理新建和已有的共26個(gè)查詢系統(tǒng)，并對每個(gè)查詢系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能進(jìn)行了介紹，方便公眾使用查詢系統(tǒng)檢索有關(guān)信息。新建了公文查詢系統(tǒng)、交通知識數(shù)據(jù)庫，其中公文查詢系統(tǒng)收錄了政府網(wǎng)站上發(fā)布的所有正式公文，提供按照標(biāo)題、文種、發(fā)文單位等進(jìn)行查詢檢索的功能，方便公眾查詢、下載有關(guān)政策文件。
四、建立健全網(wǎng)站管理制度，為做好網(wǎng)站建設(shè)提供保障。
為加強(qiáng)交通部政府網(wǎng)站建設(shè)與管理，不斷增強(qiáng)網(wǎng)站公共服務(wù)功能，促進(jìn)政府與公眾互動(dòng)，我部組織制定了《交通部政府網(wǎng)站管理辦法》、《交通部政府網(wǎng)站公眾留言處理實(shí)施細(xì)則（試行）》以及《交通部政府網(wǎng)站共建工作績效考評細(xì)則（試行）》等管理制度，確定了交通部政府網(wǎng)站建設(shè)采取“統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)、共同建設(shè)”的原則，明確了各單位在部政府網(wǎng)站共建工作中的職責(zé)和分工，并詳細(xì)規(guī)定了網(wǎng)站公眾留言處理工作的職責(zé)分工、時(shí)限要求、工作流程和模式，確定了對各單位開展政府網(wǎng)站建設(shè)工作進(jìn)行測評的原則、指標(biāo)和方式，為交通部政府網(wǎng)站共建工作的順利開展提供了制度保障，進(jìn)一步建立健全了網(wǎng)站建設(shè)維護(hù)和激勵(lì)機(jī)制。
五、加大工作力度，增強(qiáng)網(wǎng)站公眾互動(dòng)功能。
交通部政府網(wǎng)站設(shè)有“留言咨詢”、“在線訪談”、“網(wǎng)上調(diào)查”等互動(dòng)類欄目。為做好這些欄目的維護(hù)保障工作，我們積極落實(shí)人員，健全相關(guān)工作制度，精心策劃互動(dòng)主題，營造了通過網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)與公眾互動(dòng)的良好氛圍。
網(wǎng)站留言咨詢欄目自2005年8月開設(shè)以來，共收到公眾留言6600余條。我部組織專人認(rèn)真查閱每條留言，積極提供回復(fù)并將有關(guān)意見和建議進(jìn)行分類整理，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門參考；對于專業(yè)性強(qiáng)的問題，按照有關(guān)制度，轉(zhuǎn)相關(guān)部門處理后統(tǒng)一回復(fù)公眾。通過留言咨詢欄目，拉近了與公眾的距離，樹立了良好的服務(wù)形象。網(wǎng)民沈強(qiáng)在2006年3月24日留言中說：“交通部政府網(wǎng)站的回復(fù)之快令我十分敬佩！有如此關(guān)心百姓疾苦、視百姓事為己事的國家部門令我感到萬分欣慰！謝謝你們！我相信我們國家的交通事業(yè)會興旺發(fā)達(dá)！”東省棗莊市程陳在2006年6月22日留言中說：“感謝你們交通人,是你們的辛勤勞動(dòng),給我們帶來了便捷,讓我們祖祖輩輩生活在大山深處的人們,走上水泥路,使城鄉(xiāng)之路不再遙遠(yuǎn)。”。
為充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，建立政府與公眾交流的新渠道，正面引導(dǎo)社會輿論，解答公眾疑問，便于公眾咨詢了解交通行業(yè)管理、建設(shè)、規(guī)劃、法規(guī)、熱點(diǎn)問題，交通部政府網(wǎng)站開設(shè)了在線訪談欄目。在我們的精心策劃下，目前，已圍繞農(nóng)村公路建設(shè)、全國沿海港口布局規(guī)劃等公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題和交通重點(diǎn)工作，要請有關(guān)司局領(lǐng)導(dǎo)開展了9期在線訪談。網(wǎng)站訪談發(fā)布了大量背景資料，并請嘉賓圍繞訪談主題進(jìn)行了深入闡述，答復(fù)公眾提問，取得了良好的宣傳效果，體現(xiàn)了交通部作為負(fù)責(zé)任政府為公眾服務(wù)的良好形象。
建設(shè)政府網(wǎng)站是信息技術(shù)發(fā)展和社會進(jìn)步的必然結(jié)果，政府網(wǎng)站從信息型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是世界各國政府網(wǎng)站的共同趨向。我相信，在國辦、國信辦的指導(dǎo)和幫助下，在交通行業(yè)的共同努力下，在社會各界的支持和關(guān)心下，交通部政府網(wǎng)站公共服務(wù)功能將不斷加強(qiáng)，網(wǎng)站內(nèi)容日趨豐富，與公眾的互動(dòng)交流不斷深入，在構(gòu)建和諧社會、建設(shè)創(chuàng)新型交通行業(yè)中將發(fā)揮更大的作用。
謝謝大家！
