2007年1月11日上午9時(shí)，由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室主辦，中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院承辦的“第五屆（2006）中國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估結(jié)果發(fā)布暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”在北京召開。國(guó)務(wù)院各部門、省級(jí)政府、副省級(jí)政府、地市級(jí)及縣級(jí)政府約550人參會(huì)。中國(guó)政府網(wǎng)對(duì)會(huì)議進(jìn)行直播。成都市人民政府副市長(zhǎng)蔣顯倫在交流會(huì)上發(fā)表題為《加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè) 努力構(gòu)建和諧成都》的講話。
加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè) 努力構(gòu)建和諧成都
成都市人民政府副市長(zhǎng) 蔣顯倫
近年來(lái)，成都市在國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院信息化工作辦公室的指導(dǎo)下,堅(jiān)持把電子政務(wù)建設(shè)作為推進(jìn)行政管理體制改革、提高政府工作效率和公共服務(wù)水平的重大舉措，以政府門戶網(wǎng)站為龍頭，以政府網(wǎng)站群為支撐，面向社會(huì)開展政務(wù)公開、在線辦事和網(wǎng)上互動(dòng)，提供“一站式”的政務(wù)服務(wù)，為公眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)提供了一種便捷、有效的方式。下面，我就成都市政府網(wǎng)站在提升政府工作、改善社會(huì)管理和公共服務(wù)、努力構(gòu)建和諧社會(huì)方面的主要做法和體會(huì)，向大會(huì)做一個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、以公開促服務(wù)，推動(dòng)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)
政府信息公開是規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)，也是政府網(wǎng)站的基本功能。2004年我市出臺(tái)《成都市政府信息公開規(guī)定》，明確規(guī)定本市各級(jí)政府及其職能部門要按照“以公開為原則，不公開為例外”的要求，及時(shí)向社會(huì)公開政務(wù)信息。根據(jù)這個(gè)《規(guī)定》，各區(qū)（市）縣政府和市級(jí)各部門依據(jù)各自工作職能制訂了《成都市政府信息公開內(nèi)容目錄》，并通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)、新聞媒體、政府網(wǎng)站、成都政報(bào)，以及成都政務(wù)中心和政務(wù)信息服務(wù)中心（設(shè)在市檔案館)這種4+2的發(fā)布體系向社會(huì)進(jìn)行公開。
鑒于互聯(lián)網(wǎng)在時(shí)空和便捷方面的特殊優(yōu)勢(shì)，我市始終把政府網(wǎng)站作為成都市政務(wù)公開的重要窗口和推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)重要手段，專門制定了《成都市政府信息網(wǎng)上公開工作細(xì)則》，建立了網(wǎng)上信息報(bào)送、上載、監(jiān)督、檢查等工作機(jī)制，要求各級(jí)、各部門政府網(wǎng)站按照“嚴(yán)格依法、全面真實(shí)、及時(shí)便民”的原則和《成都市政府公開內(nèi)容目錄》要求，進(jìn)行政府信息網(wǎng)上公開發(fā)布和受理公眾依申請(qǐng)公開事項(xiàng)，并通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站集中展現(xiàn)和“一門”服務(wù)。今年，我市又出臺(tái)了《成都市政務(wù)公開審核辦法》、《成都市政務(wù)公開依申請(qǐng)公開辦法》、《成都市政務(wù)公開目標(biāo)管理考評(píng)辦法》和《成都市人民政府關(guān)于違反政務(wù)公開規(guī)定行為的責(zé)任追究辦法》，從制度上進(jìn)一步規(guī)范政府信息網(wǎng)上公開工作，確保公民、法人和其他組織對(duì)行政活動(dòng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)行政活動(dòng)的透明度。
作為政府信息公開和電子政務(wù)服務(wù)的重要載體，我市在政府門戶網(wǎng)站的設(shè)計(jì)上，突出政務(wù)特色。門戶網(wǎng)站專門設(shè)立了政務(wù)公開專欄，開設(shè)了政府組成、政府文件、人事任免、成都政報(bào)、公告公示、計(jì)劃規(guī)劃、行政執(zhí)法依據(jù)、公開電話等24個(gè)專欄、75個(gè)子欄目，緊緊抓住公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大決策在門戶網(wǎng)站上發(fā)布，讓群眾廣泛知曉。為滿足公眾依申請(qǐng)公開政務(wù)信息的訴求，門戶網(wǎng)站建立了申請(qǐng)公開綠色通道，申請(qǐng)人可通過(guò)下載或在線填寫并提交“申請(qǐng)表”進(jìn)行政府信息公開的申請(qǐng)，在5個(gè)工作日內(nèi)獲得辦理情況的答復(fù)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，門戶網(wǎng)站對(duì)熱點(diǎn)政務(wù)進(jìn)行了專題信息發(fā)布，對(duì)每月一次的市政府新聞發(fā)布會(huì)實(shí)施了網(wǎng)上直播，對(duì)“成都居民用氣價(jià)格聽證”、“戶籍制度改革”等活動(dòng)進(jìn)行了網(wǎng)上直播和在線答疑。往常擁擠不堪的公眾接待廳、公開接待日，正在被越來(lái)越多的社會(huì)公眾通過(guò)選用政府網(wǎng)站這種更加便捷有效的溝通方式所取代。
二、以辦事為目標(biāo)，提升政府的公共服務(wù)水平
在線辦事服務(wù)是政府網(wǎng)站的核心功能。我市從政府履行職能和滿足社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)的需求出發(fā)，對(duì)政府網(wǎng)站進(jìn)行定位，強(qiáng)化網(wǎng)上辦事的服務(wù)意識(shí)，拓展網(wǎng)上辦事的服務(wù)內(nèi)容，加大網(wǎng)上服務(wù)的整合力度，增強(qiáng)門戶網(wǎng)站的服務(wù)功能。
從2003年開始，成都市開展了規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)，明確把電子政務(wù)的應(yīng)用作為規(guī)范行政管理和改善公共服務(wù)的一項(xiàng)基本要求。2004年2月，成都市政務(wù)服務(wù)中心投入使用，并通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳開展政務(wù)服務(wù)。按照門戶網(wǎng)站前臺(tái)受理，部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)后臺(tái)辦理，門戶網(wǎng)站辦結(jié)反饋的模式，通過(guò)門戶網(wǎng)站開展在線咨詢、在線申報(bào)和在線辦理服務(wù)。我們對(duì)全市各部門承擔(dān)的1400余項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)按照辦理規(guī)程、辦理機(jī)構(gòu)、法律依據(jù)、表格下載、辦件查詢、我要咨詢、我要投訴等9個(gè)要素進(jìn)行了全面梳理和規(guī)范，打破部門界線，按照市民、企事業(yè)、投資者、旅游者等四類不同對(duì)象需求和服務(wù)事項(xiàng)生命周期，統(tǒng)一在門戶網(wǎng)站發(fā)布，集中提供900余項(xiàng)表格下載、1000余項(xiàng)便民問(wèn)答、900余項(xiàng)相關(guān)信息服務(wù)。
門戶網(wǎng)站的在線辦事功能主要通過(guò)網(wǎng)站與政務(wù)服務(wù)中心信息系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合來(lái)實(shí)現(xiàn)。在事前、事后“告知”上，采取網(wǎng)上政務(wù)大廳、電話、12345政務(wù)短信、多媒體觸摸屏等多媒介的方式，方便市民獲取行政許可信息，了解辦事流程，查詢辦事結(jié)果，達(dá)到“多次溝通、一次辦理”的效果。在事中“辦理”上，通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)大廳與政務(wù)中心前臺(tái)相協(xié)同，優(yōu)化了辦事流程，提高了服務(wù)效率。
為加大網(wǎng)上服務(wù)的整合力度，我們按照政務(wù)服務(wù)的應(yīng)用主題進(jìn)行了信息分類，建立公共服務(wù)目錄體系，將目前已有的工商注冊(cè)、稅收管理、企業(yè)信用、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、公共安全、水電氣繳費(fèi)、公交線路查詢等電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)整合到門戶網(wǎng)站，開展“一站式”服務(wù)。為做好網(wǎng)上事項(xiàng)辦理的引導(dǎo)，我們專門開發(fā)了“三維仿真城市地圖”，建立政府部門地址、辦事事項(xiàng)以及其他相關(guān)服務(wù)信息的應(yīng)用圖層，提供信息、標(biāo)注、關(guān)鍵字查詢等應(yīng)用服務(wù)。市民借助“三維地圖”，能夠直觀、快捷地查詢到辦事部門的地點(diǎn)、電話、行車路線以及辦理流程等信息，極大地方便了服務(wù)對(duì)象。
三、以互動(dòng)為橋梁，加強(qiáng)政府與公眾的溝通交流
作為公眾廣泛參與社會(huì)公共事務(wù)的重要平臺(tái)，我市在門戶網(wǎng)站上建立了包括市長(zhǎng)信箱、民意征集、網(wǎng)上對(duì)話、聽證會(huì)、同心講壇、蓉城論壇、建議提案、建言獻(xiàn)策、網(wǎng)上投票、政策解讀等30個(gè)互動(dòng)欄目，使政府網(wǎng)站成為民主監(jiān)督和建言獻(xiàn)策的主要渠道。
通過(guò)門戶網(wǎng)站的市長(zhǎng)信箱、留言建議、網(wǎng)上調(diào)查、在線訪談等方式，征求公眾的意見(jiàn)和建議，已經(jīng)成為我市公眾參與社會(huì)事務(wù)、推進(jìn)政府科學(xué)民主決策普遍采用的有效方式。今年以來(lái)，網(wǎng)站圍繞市委、市政府的中心工作，開展了“十一五規(guī)劃內(nèi)容實(shí)施”、“為民辦實(shí)事事項(xiàng)”、“促進(jìn)城鄉(xiāng)比較充分就業(yè)”等民意征集活動(dòng)；邀請(qǐng)市人大及相關(guān)職能部門，就城市交通等熱門話題開展網(wǎng)上對(duì)話，聽取社情民意；開設(shè)了“熱點(diǎn)評(píng)說(shuō)”欄目，將蓉城論壇、信息評(píng)論、網(wǎng)友建議、建言獻(xiàn)策、市民話題等欄目市民發(fā)布的意見(jiàn)和建議進(jìn)行整理編發(fā)，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，收到良好的效果，拓展了公眾參與社會(huì)事務(wù)的空間。熱點(diǎn)評(píng)說(shuō)每日更新，接受有效網(wǎng)友評(píng)論或建議5800余條，每條信息的平均訪問(wèn)量達(dá)800人次左右。
在今年對(duì)政府門戶網(wǎng)站的改版過(guò)程中，我們對(duì)市長(zhǎng)信箱和市長(zhǎng)熱線系統(tǒng)進(jìn)行了整合，使12345市長(zhǎng)電話受理的事項(xiàng)可直接進(jìn)入市長(zhǎng)信箱分理系統(tǒng)，形成有效辦理機(jī)制。目前，市長(zhǎng)信箱系統(tǒng)已開通了全市84家委辦局、20個(gè)區(qū)市縣的領(lǐng)導(dǎo)信箱，各部門和區(qū)市縣可通過(guò)門戶網(wǎng)站直接進(jìn)入到市長(zhǎng)信箱后臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)與本部門相關(guān)的市長(zhǎng)信箱來(lái)件進(jìn)行及時(shí)辦理。目前，“市長(zhǎng)信箱”日均處理群眾來(lái)信36件，辦結(jié)率100%，贏得了廣大市民的支持和信任，被群眾譽(yù)為“便民信箱”。
四、以制度為保障，構(gòu)建網(wǎng)站持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制
門戶網(wǎng)站的信息內(nèi)容涉及面廣，政策性強(qiáng)，關(guān)注度高。為打造“政府門戶網(wǎng)站”這一特殊“品牌”，市委、市政府把政府門戶網(wǎng)站建設(shè)作為規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)的基礎(chǔ)工作，納入全市電子政務(wù)總體規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，統(tǒng)一安排部署和督促檢查。明確由信息化主管部門負(fù)責(zé)門戶網(wǎng)站建設(shè)和管理，統(tǒng)籌指導(dǎo)各區(qū)（市）縣政府網(wǎng)站、市級(jí)各部門政府網(wǎng)站工作。市政府出臺(tái)了《關(guān)于做好成都市政府門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障工作的意見(jiàn)》，制訂了《成都市政府網(wǎng)站建設(shè)管理辦法》、《成都市政府網(wǎng)站信息發(fā)布行為規(guī)范》等規(guī)范文件，明確門戶網(wǎng)站內(nèi)容保障方面的具體要求，并通過(guò)年度目標(biāo)考核，督促工作的落實(shí)。
為引導(dǎo)政府網(wǎng)站持續(xù)健康地發(fā)展，加強(qiáng)了對(duì)全市政府網(wǎng)站群的績(jī)效管理和考評(píng)督促工作，每周在門戶網(wǎng)站上公布各網(wǎng)站的信息更新量、訪問(wèn)量和互動(dòng)欄目回復(fù)處理等情況，按季度公布各網(wǎng)站的內(nèi)容保障情況。從2004年開始，我們引入第三方機(jī)構(gòu)連續(xù)三年對(duì)政府網(wǎng)站開展績(jī)效評(píng)價(jià)，推進(jìn)了我市政府網(wǎng)站整體水平的提高，促進(jìn)了政府網(wǎng)站建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的形成。
目前，我市政府門戶網(wǎng)站共有各類欄目467個(gè)，87個(gè)欄目每日更新，164個(gè)欄目每周更新，216個(gè)欄目即時(shí)更新，平均每日更新信息達(dá)300條左右。
經(jīng)過(guò)幾年的建設(shè)和發(fā)展，我市政府網(wǎng)站建設(shè)取得了一些實(shí)績(jī)，在我市規(guī)范化服務(wù)型政府建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。但是，面對(duì)社會(huì)和公眾日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市的更高要求，我們還有相當(dāng)?shù)牟罹唷Ｇ安痪?，?guó)務(wù)院信息化辦公室剛剛批準(zhǔn)成都作為國(guó)家電子政務(wù)試點(diǎn)城市。我們將以此為契機(jī)，在國(guó)家部委辦的指導(dǎo)下，按照《國(guó)家電子政務(wù)總體框架》和試點(diǎn)工作的要求，虛心學(xué)習(xí)，改進(jìn)工作，創(chuàng)新思路，扎實(shí)推進(jìn)政府網(wǎng)站建設(shè)，使政府網(wǎng)站真正成為我市深化電子政務(wù)應(yīng)用的主要載體，成為體現(xiàn)政府執(zhí)政能力、反映政府服務(wù)效能的集中界面，成為溝通社情民意的重要保障，加快構(gòu)建和諧成都。
謝謝大家。
