2006年12月12日（星期二），國務(wù)院新聞辦發(fā)表《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，并于當(dāng)日上午10時舉行新聞發(fā)布會，請全國老齡工作委員會辦公室常務(wù)副主任李本公介紹中國老齡事業(yè)的發(fā)展等方面情況，并答記者問。
[李本公]:作為一個發(fā)展中大國，面對老年人口眾多、老齡化速度快和發(fā)展不平衡的基本國情，中國從實際出發(fā)，確立了老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，中國政府采取一系列有力措施，在保障老年人合法權(quán)益，統(tǒng)籌老齡事業(yè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展上取得了顯著進(jìn)展。
一、老齡法律法規(guī)政策體系初步建立。近二十年來，全國人大及其常委會、國務(wù)院以及國家部委頒布的老齡法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策達(dá)200余件。國家頒布了《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》，30個省、自治區(qū)和直轄市制定了《老年法》實施辦法或老年人權(quán)益保護(hù)條例。初步形成涉及老年社會保障、福利與服務(wù)、衛(wèi)生、文化教育和體育、權(quán)益保障以及老齡產(chǎn)業(yè)等多方面內(nèi)容的老齡法律法規(guī)政策體系。
二、制定實施發(fā)展規(guī)劃，推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。國家從1994年起開始制定實施老齡事業(yè)發(fā)展計劃或規(guī)劃，今年又發(fā)布了《老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，確立各個階段老齡事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。國務(wù)院有關(guān)部門制定老齡工作行動計劃，地方各級人民政府制定本地老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。同時，國家建立老齡事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系和規(guī)劃執(zhí)行情況的督查評估制度，為科學(xué)規(guī)劃和加強落實提供了保證。
三、老齡工作組織網(wǎng)絡(luò)基本健全。1999年10月，國務(wù)院成立全國老齡工作委員會，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)指導(dǎo)全國的老齡工作。委員會主任由國務(wù)院副總理擔(dān)任，成員單位由國家26個部門組成，委員由各成員單位一位副部長級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。委員會下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。目前，全國已基本建立起?。▍^(qū)、市）、地（市、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各級老齡工作委員會及其辦事機構(gòu)，城鄉(xiāng)最基層的村（居）民委員會也有專人負(fù)責(zé)老齡工作。
四、社會力量參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性得到調(diào)動。充分利用市場機制，引導(dǎo)和扶持企事業(yè)單位，為老年人提供多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，廣泛動員社會力量，推動全國和地方性涉老社團(tuán)籌措老齡事業(yè)發(fā)展基金、組織大型文體活動、開展老齡科研、發(fā)展老年教育。推動各地基層群眾組織、志愿者隊伍豐富老年人精神文化生活，開展各種為老服務(wù)。
五、老年人生活和權(quán)益得到較好保障。
一是城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系初步建立，老年人生活不斷改善。在城鎮(zhèn)，2005年底有4367萬離退休人員享受基本養(yǎng)老保險待遇，并建立了基本養(yǎng)老金正常增長機制，保障養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。2.4萬家企業(yè)建立了企業(yè)年金。在農(nóng)村，已簽訂家庭贍養(yǎng)協(xié)議書1300多萬份，保障了老年人受贍養(yǎng)扶助的權(quán)利。享受財政“五?！惫B(yǎng)的老年人達(dá)460多萬人。目前，全國已有1900個縣開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險工作，200多萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。享受農(nóng)村計劃生育獎勵扶助制度的老年人達(dá)135萬。113省份實行了被征地農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障制度。
二是老年醫(yī)療保健事業(yè)較快發(fā)展。在城鎮(zhèn)，退休人員參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險享受優(yōu)惠政策，2005年底，參保退休人員達(dá)3761萬人。國家采取公務(wù)員醫(yī)療補助、大額醫(yī)療費用補助及企業(yè)補充醫(yī)療保險等多種措施，努力減輕老年人醫(yī)療負(fù)擔(dān)。在農(nóng)村，至2006年6月底，新型合作醫(yī)療制度覆蓋4.95億農(nóng)業(yè)人口，老年人參加率達(dá)73%。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度建設(shè)步伐加快，一定程度上減輕了貧困老年人的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。積極開展針對老年人的專項救助活動，為600萬名老年白內(nèi)障患者實施了復(fù)明手術(shù)。國家成立全國老年衛(wèi)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，重視發(fā)展老年醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，各地醫(yī)療機構(gòu)普遍為高齡老年人提供了優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。老年群眾性健身活動蓬勃開展，全國參加經(jīng)常性體育健身活動的老年人達(dá)5800多萬人。
三是社會為老服務(wù)體系建設(shè)步伐加快。加強社區(qū)老年福利設(shè)施建設(shè)，建成“星光老年之家”32000個，受益老年人超過3000萬。2005年，全國城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)達(dá)39546個，總床位149.7萬張，平均每個街道有1.32個城市老年福利機構(gòu)。社會為老服務(wù)隊伍不斷壯大，至2005年底，取得養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)資格的人員近2萬人，在全國開展“志愿者為老服務(wù)金暉行動”，共有1300萬人次的青年志愿者為280多萬名老人提供了超過6.3億小時的志愿服務(wù)。
四是老年文化教育事業(yè)取得新進(jìn)展。城鄉(xiāng)老年活動中心（站點）達(dá)67萬多個，公益性文化活動場所向老年人免費或優(yōu)惠開放。至2005年底，全國共出版老年類報紙24種，期發(fā)行量280萬份；老年類期刊23種，期發(fā)行量305.8萬冊。各地積極組織開展老年群眾性文化活動，活躍了老年人生活。老年教育較快發(fā)展，老年大學(xué)（學(xué)校）達(dá)26000多所，在校學(xué)員230多萬人。
五是老年人參與社會發(fā)展的積極性得到重視。國家創(chuàng)造條件發(fā)揮老年人的專長和作用。城市參加過社會公益活動的老年人占38.7%，繼續(xù)從事有收入工作的老年人占5.2%。農(nóng)村老年人從事農(nóng)業(yè)勞動的占36.4%。發(fā)揮老年知識分子作用援助西部和本地欠發(fā)達(dá)地區(qū)的“銀齡行動”已發(fā)展到24個?。▍^(qū)、市）。城鄉(xiāng)基層老年人協(xié)會31.7萬個。城市無障礙設(shè)施建設(shè)較快發(fā)展，老年人安居和參與社會生活的環(huán)境不斷改善。
六是老年人權(quán)益的司法保護(hù)得到加強。“十五”期間，法律服務(wù)機構(gòu)平均每年為老年人提供法律援助4萬多件，代理訴訟和非訴訟法律服務(wù)40多萬件，調(diào)解涉老糾紛40多萬件。司法審判機關(guān)為老年人訴訟提供照顧。2005年，有3萬多老年人獲得司法救助。
在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到：老齡事業(yè)還存在著一些問題和不足。解決好老齡問題，促進(jìn)老齡事業(yè)發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，中國老年人口正以年均高于3%的速度增長，面對日益嚴(yán)峻的人口老齡化挑戰(zhàn)，中國政府將繼續(xù)采取更加有效的戰(zhàn)略措施，努力推動老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
