在第三屆中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作
委員會(huì)第五次會(huì)議開(kāi)幕式上的講話
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院副總理第三屆國(guó)合會(huì)主席 曾培炎
（2006年11月10日）
各位委員、各位來(lái)賓，
女士們、先生們、朋友們：
下午好！非常高興在北京與大家再次見(jiàn)面，共同探討中國(guó)環(huán)境與發(fā)展的重大問(wèn)題。今天上午，溫家寶總理會(huì)見(jiàn)了出席本次會(huì)議的外方代表，聽(tīng)取了大家的意見(jiàn)和建議，對(duì)國(guó)合會(huì)的工作給予積極評(píng)價(jià)，也對(duì)今后的合作提出了新的要求。這次會(huì)議是第三屆國(guó)合會(huì)的最后一次全體會(huì)議，將圍繞科學(xué)發(fā)展與小康目標(biāo)這一主題進(jìn)行研討，具有十分重要的意義。在此，我謹(jǐn)代表中國(guó)政府，向前來(lái)參加會(huì)議的各位代表表示熱烈的歡迎！對(duì)你們多年來(lái)關(guān)心和支持中國(guó)環(huán)境與發(fā)展事業(yè)表示衷心的感謝！
近年來(lái)，中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)拉動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在市場(chǎng)機(jī)制和宏觀調(diào)控的共同作用下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢(shì)頭。初步預(yù)計(jì)，今年GDP增長(zhǎng)率在 10%以上，價(jià)格總水平漲幅在2%以內(nèi)。與此同時(shí)，勞動(dòng)就業(yè)明顯增加，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。在環(huán)境保護(hù)方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，污染治理和生態(tài)建設(shè)力度不斷加大，全國(guó)環(huán)境質(zhì)量保持基本穩(wěn)定，部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善。
同時(shí)我們清醒地看到，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展也付出了很大的資源環(huán)境代價(jià)。粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到扭轉(zhuǎn)，能源和礦產(chǎn)資源被大量消耗，環(huán)境形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國(guó)家上百年工業(yè)化過(guò)程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題，在中國(guó)已經(jīng)集中顯現(xiàn)。不少地區(qū)主要污染物排放總量超過(guò)環(huán)境承載能力，環(huán)境污染事故時(shí)有發(fā)生。例如，去年這個(gè)時(shí)候發(fā)生的松花江重大水環(huán)境污染事件，以及不久前甘肅省徽縣暴露的血鉛中毒事件等，都給當(dāng)?shù)厝嗣裆a(chǎn)生活造成較大損害。今年上半年全國(guó)單位GDP能耗比去年同期增長(zhǎng)0.8%，三季度轉(zhuǎn)升為降，但仍較難完成年初提出的降耗指標(biāo)；主要污染物排放總量仍在增加，上半年化學(xué)需氧量、二氧化硫排放分別增長(zhǎng)3.7%、4.2%。這些都表明，資源和環(huán)境狀況對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約，必須采取有效措施加以解決。
今年3月，中國(guó)十屆全國(guó)人大四次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》，對(duì)全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)提出了明確要求。上個(gè)月召開(kāi)的中國(guó)共產(chǎn)黨十六屆六中全會(huì)，又把加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)、促進(jìn)人與自然相和諧，作為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。中國(guó)政府頒布了關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定，明確了今后一段時(shí)期環(huán)境保護(hù)的基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施；還召開(kāi)了全國(guó)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，對(duì)環(huán)保工作進(jìn)行了全面部署。今后五年，中國(guó)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)以及約束性指標(biāo)是：到2010年，重點(diǎn)地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量得到改善，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制，單位GDP能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量減少10%，耕地保有量保持在1.2億公頃，森林覆蓋率由18.2%提高到20%。為此，需要做好以下幾項(xiàng)工作。
（一）推進(jìn)能源資源節(jié)約。我們將堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高資源能源利用效率。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，努力形成低投入、低消耗、低排放和高效率的產(chǎn)業(yè)體系。實(shí)施燃煤工業(yè)鍋爐改造、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，抓好鋼鐵、有色、煤炭、電力、化工、建材等重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能工作，對(duì)1000家年耗能1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造。推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用水平。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源，以及燃料乙醇等替代能源，提高清潔能源的比重。
（二）加強(qiáng)水污染防治。我們將繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治工作，搞好“三河”（淮河、海河、遼河）、“三湖”（太湖、巢湖、滇池）、“一庫(kù)”（長(zhǎng)江三峽水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游）、“一市”（北京市）、“一?！保ú澈＃┮约澳纤闭{(diào)水源地及沿線、黃河小浪底水庫(kù)庫(kù)區(qū)及上游、松花江等區(qū)域的水污染治理。堅(jiān)決取締飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的直接排污口，保護(hù)城鎮(zhèn)飲用水源。依法淘汰一批污染嚴(yán)重的企業(yè)，著力改造一批耗水和排污量大的企業(yè)，在線監(jiān)管一批污染負(fù)荷高的企業(yè)，限期治理一批排污不達(dá)標(biāo)的企業(yè)，從源頭上控制污染物排放總量。進(jìn)一步加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)，提高污染治理能力。到2010年，全國(guó)設(shè)市城市污水處理率不低于70%，生活垃圾無(wú)害化處理率不低于60%。同時(shí)，完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加大環(huán)境隱患排查和整改力度，防范水環(huán)境安全事故。
（三）強(qiáng)化大氣污染防治。中國(guó)燃煤電廠排放的二氧化硫占全國(guó)總量的50%以上，是二氧化硫減排的重點(diǎn)。我們將加快推進(jìn)燃煤電廠脫硫步伐，新建電廠必須依法建設(shè)脫硫設(shè)施，已有電廠也要在10年內(nèi)全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。實(shí)行嚴(yán)格的機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，控制機(jī)動(dòng)車污染。改造和治理水泥等粉塵污染重的企業(yè)，加強(qiáng)城市建筑工地、交通運(yùn)輸?shù)拳h(huán)境管理，防治顆粒物污染。優(yōu)化城市燃料結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大集中供熱規(guī)模，減少煤煙型污染。按照“共同但有區(qū)別責(zé)任”的原則，積極應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題，控制溫室氣體排放。2008年將舉辦北京奧運(yùn)會(huì)，我們將加快改善北京市環(huán)境質(zhì)量，努力打造一個(gè)“綠色奧運(yùn)”。
（四）開(kāi)展農(nóng)村及土壤污染防治。我們將繼續(xù)采取有效措施，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥，做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，減少農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進(jìn)農(nóng)村改水、改廁，搞好作物秸稈等資源化利用，積極發(fā)展農(nóng)村沼氣，妥善處理生活垃圾和污水。嚴(yán)格加強(qiáng)管理，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，對(duì)超標(biāo)耕地進(jìn)行綜合治理，對(duì)污染嚴(yán)重難以修復(fù)的耕地依法做出調(diào)整。
（五）加大生態(tài)保護(hù)和建設(shè)力度。我們將按照保護(hù)優(yōu)先、開(kāi)發(fā)有序的要求，重點(diǎn)控制不合理的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)，注意發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)功能，搞好自然生態(tài)的保護(hù)。根據(jù)各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開(kāi)發(fā)密度和開(kāi)發(fā)潛力，將國(guó)土空間劃分為優(yōu)化開(kāi)發(fā)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)、禁止開(kāi)發(fā)四類主體功能區(qū)，促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)、風(fēng)沙源治理、水土保持、石漠化治理等生態(tài)建設(shè)工程，加大自然保護(hù)區(qū)管理力度，保護(hù)生物多樣性，維護(hù)生態(tài)安全。
為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)和任務(wù)，我們將進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。科學(xué)分解節(jié)能環(huán)保等約束性指標(biāo)，定期公布各地區(qū)和主要行業(yè)能源消耗、污染排放狀況，并將實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的情況作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)和干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院已委托國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)與各省級(jí)人民政府和一些中央企業(yè)簽訂責(zé)任書(shū)，把工作責(zé)任落到實(shí)處。我們將加強(qiáng)法治等制度建設(shè)。健全資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處違法行為。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目準(zhǔn)入和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)施污染物排放總量控制和排污許可證制度，推行強(qiáng)制淘汰和限期治理制度，健全環(huán)境監(jiān)察等各方面制度。我們將完善經(jīng)濟(jì)機(jī)制和政策。加快形成能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制，健全污水處理收費(fèi)、垃圾處理收費(fèi)以及排污收費(fèi)、排污權(quán)交易等機(jī)制，建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的財(cái)稅、信貸、貿(mào)易、土地等政策，加大政府資金投入，積極引導(dǎo)社會(huì)資金進(jìn)入。我們將推動(dòng)科技創(chuàng)新和進(jìn)步。針對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)施重大科研項(xiàng)目，組織關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，開(kāi)展技術(shù)示范和成果推廣應(yīng)用。我們將動(dòng)員全社會(huì)力量促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。深入持久地宣傳節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性，從生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、建設(shè)等各個(gè)環(huán)節(jié)采取措施，全面建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)。
女士們、先生們！
中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)成立15年來(lái)，為促進(jìn)中國(guó)和世界環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展事業(yè)作出了重要貢獻(xiàn)。近幾年來(lái)，第三屆國(guó)合會(huì)積極發(fā)展合作伙伴，組織動(dòng)員專家力量，圍繞中國(guó)能源戰(zhàn)略、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、面源污染控制、環(huán)保投融資、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境與資源定價(jià)、貿(mào)易與環(huán)境等問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展研究，提出了一系列政策建議。中國(guó)政府高度重視國(guó)合會(huì)的研究成果，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和地方政府認(rèn)真聽(tīng)取專家意見(jiàn)，這些政策建議發(fā)揮了應(yīng)有的作用。第三屆國(guó)合會(huì)的工作得到了加拿大、挪威、瑞典、德國(guó)、日本、荷蘭、瑞士、意大利等國(guó)家政府和有關(guān)國(guó)際組織與機(jī)構(gòu)的大力支持，各位委員、各位專家和秘書(shū)處工作人員做了大量工作。我作為本屆國(guó)合會(huì)的主席感到滿意，并對(duì)各位同事表示感謝。在大家的共同努力下，第三屆國(guó)合會(huì)即將光榮完成任務(wù)。中國(guó)政府已批準(zhǔn)成立第四屆國(guó)合會(huì)。在此，我提幾點(diǎn)希望和建議。
第一，深入探討環(huán)境與發(fā)展政策。秉承前三屆國(guó)合會(huì)的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步發(fā)揮多邊國(guó)際咨詢機(jī)制的作用，精心組織國(guó)內(nèi)外專家，廣泛汲取國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，緊密圍繞中國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)，選擇關(guān)系可持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題，深入進(jìn)行調(diào)查研究，為中國(guó)政府提供具有前瞻性、戰(zhàn)略性和可操作性的政策建議。今后幾年，應(yīng)更多地關(guān)注中國(guó)“十一五”規(guī)劃的實(shí)施，關(guān)注節(jié)能減污約束性指標(biāo)和環(huán)保重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。
第二，有針對(duì)性地組織專題研究。緊扣中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要，充實(shí)專家隊(duì)伍，把政策研究與管理咨詢結(jié)合起來(lái)，拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域。加強(qiáng)水體污染治理和水環(huán)境恢復(fù)、城市空氣污染防治、區(qū)域污染綜合整治、生態(tài)退化治理和修復(fù)、資源循環(huán)使用與綜合利用、能源節(jié)約與可再生能源發(fā)展等方面的應(yīng)用研究。尤其在防治化學(xué)品污染方面，如何建立健全化工企業(yè)環(huán)保設(shè)施、切實(shí)加強(qiáng)化學(xué)品儲(chǔ)存和運(yùn)輸管理、及時(shí)防范和處理化學(xué)氣體液體泄漏事故等，有不少緊迫的問(wèn)題需要解決。希望組織力量開(kāi)展一些專題研究，提供有效的智力支持。
第三，積極參與節(jié)能環(huán)保建設(shè)。中國(guó)實(shí)施國(guó)家重點(diǎn)環(huán)保工程和節(jié)能工程，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，急需這方面的技術(shù)成果、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)資金。國(guó)合會(huì)團(tuán)結(jié)的委員和專家，都是環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的知名人士。希望你們進(jìn)一步發(fā)揮影響力，在中外知識(shí)界、科技界、產(chǎn)業(yè)界之間搭起橋梁，介紹更多的國(guó)外專家和企業(yè)來(lái)華開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，轉(zhuǎn)讓先進(jìn)適用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，參與中國(guó)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、企業(yè)節(jié)能環(huán)保改造以及環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)、裝備制造和咨詢服務(wù)，開(kāi)拓新的市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
第四，加大人才培訓(xùn)和交流力度。中國(guó)發(fā)展環(huán)保事業(yè)，需要大量的人才。通過(guò)國(guó)合會(huì)的機(jī)制，組織人才交流，開(kāi)展人才培訓(xùn)，收益大，見(jiàn)效快，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強(qiáng)。多年來(lái)，國(guó)合會(huì)在這方面做了不少工作。希望總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確方向，結(jié)合專題研究、政策咨詢以及技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的引進(jìn)，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，組織國(guó)外力量，為中國(guó)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展培訓(xùn)更多的人才。同時(shí)，繼續(xù)介紹先進(jìn)的環(huán)保理念和管理方法，增強(qiáng)公眾環(huán)境意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保工作能力。
第五，提高環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作水平。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，治理污染、保護(hù)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，不僅是中國(guó)人民的根本利益所在，也是對(duì)世界環(huán)境與發(fā)展事業(yè)的重要貢獻(xiàn)。我們將在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上保持適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，著力實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)。在立足國(guó)內(nèi)解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷加強(qiáng)環(huán)發(fā)領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作。國(guó)合會(huì)已經(jīng)成為中外環(huán)發(fā)合作的重要平臺(tái)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮作用，積極與有關(guān)國(guó)家政府、國(guó)際機(jī)構(gòu)聯(lián)系和交流，開(kāi)拓合作領(lǐng)域，深化合作內(nèi)容，提高合作水平，更好地為中國(guó)環(huán)發(fā)事業(yè)服務(wù)。同時(shí)，向國(guó)際社會(huì)宣傳中國(guó)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的新思路和新辦法，宣傳中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，宣傳中國(guó)解決資源環(huán)境問(wèn)題的措施和進(jìn)展，增進(jìn)中國(guó)與其他國(guó)家的相互理解和信任，更好地推動(dòng)國(guó)際環(huán)境與發(fā)展合作。
最后，希望各位委員、各位專家圍繞本次會(huì)議的主題，充分交流研究成果，深入討論重點(diǎn)課題，積極貢獻(xiàn)你們的熱情和智慧，圓滿地完成第五次會(huì)議和本屆國(guó)合會(huì)的各項(xiàng)任務(wù)，為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展建言獻(xiàn)策，為世界的繁榮和進(jìn)步貢獻(xiàn)力量。
預(yù)祝本次會(huì)議圓滿成功！祝各位來(lái)賓在北京工作和生活愉快！謝謝大家！
