國家文物局 財政部關(guān)于印發(fā)《全國考古人才振興計劃項目管理辦法》的通知
文物科發(fā)〔2024〕50號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局、財政局：

為建立健全文物考古人才隊伍選拔培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮戰(zhàn)略人才力量的引領(lǐng)帶動作用，我們制定了《全國考古人才振興計劃項目管理辦法》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

特此通知。

國家文物局 財政部
2024年9月12日

全國考古人才振興計劃項目管理辦法

第一章? 總則

第一條 為建立健全文物考古人才隊伍選拔培養(yǎng)機(jī)制，發(fā)揮戰(zhàn)略人才力量的引領(lǐng)帶動作用，為文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可持續(xù)的人才支撐，根據(jù)《國家“十四五”期間人才發(fā)展規(guī)劃》《全國宣傳思想文化領(lǐng)域“十四五”人才發(fā)展規(guī)劃》等文件要求和國家有關(guān)法律法規(guī)，實施全國考古人才振興計劃項目。為規(guī)范和加強(qiáng)項目管理，制定本辦法。

第二條 全國考古人才振興計劃項目是文物考古領(lǐng)域組織實施的人才創(chuàng)新團(tuán)隊培養(yǎng)工程，工程實施周期5年。項目擇優(yōu)遴選100支文物考古人才創(chuàng)新團(tuán)隊，并對創(chuàng)新團(tuán)隊開展考古綜合研究、考古科技方法研究、文物保護(hù)技術(shù)研究等予以資助。對每個創(chuàng)新團(tuán)隊開展工作支持周期不超過5年、資助額度不超過120萬元。

第三條 全國考古人才振興計劃項目的管理，遵循黨管人才，統(tǒng)籌實施；高端引領(lǐng)，重點支持；公平公正，擇優(yōu)選擇；加強(qiáng)合作，鼓勵共享的原則。自覺接受財政、審計、文物等相關(guān)部門監(jiān)督和社會監(jiān)督。

第四條 國家文物局承擔(dān)項目管理主體責(zé)任，負(fù)責(zé)預(yù)算編制、執(zhí)行、績效管理等工作，具體組織開展專家管理、申報評審、項目公示、中期評估、結(jié)項驗收、監(jiān)督檢查等工作。財政部負(fù)責(zé)審核國家文物局報送的預(yù)算編制建議方案，并批復(fù)下達(dá)項目經(jīng)費。

第五條 各省級文物行政部門、相關(guān)國家文物局重點科研基地、中央和國家機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)、具有考古發(fā)掘資質(zhì)的高校負(fù)責(zé)審核本地區(qū)或本單位申報材料的真實性、申報人員的政治廉潔情況，并形成推薦團(tuán)隊建議。

第二章 資格條件

第六條 創(chuàng)新團(tuán)隊是指國家文物局根據(jù)推薦團(tuán)隊建議匯總情況，擇優(yōu)遴選并通過評估驗收的文物考古人才團(tuán)隊。

第七條 創(chuàng)新團(tuán)隊遴選條件要求：

（一）根據(jù)業(yè)務(wù)領(lǐng)域與研究方向組成團(tuán)隊。

（二）團(tuán)隊的學(xué)科專業(yè)或研究領(lǐng)域應(yīng)體現(xiàn)學(xué)科交叉屬性，由多學(xué)科組成。

（三）原則上每個團(tuán)隊?wèi)?yīng)由項目第一負(fù)責(zé)人、項目第二負(fù)責(zé)人和不少于5名團(tuán)隊骨干成員組成。鼓勵團(tuán)隊跨部門、跨區(qū)域組建，其中項目第一負(fù)責(zé)人所在單位為團(tuán)隊牽頭單位。

（四）吸納不少于3名在校碩博士研究生參與項目研究（不屬于團(tuán)隊成員）。

第八條 成員遴選條件要求：

（一）擁護(hù)黨的路線方針政策，熱愛祖國，熱愛文物考古事業(yè)，堅持學(xué)術(shù)傳承與創(chuàng)新，恪守學(xué)術(shù)操守和職業(yè)道德。

（二）應(yīng)為在文博機(jī)構(gòu)、高校、科研院所、企業(yè)和社會組織等單位從事考古與文物保護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員。

（三）項目第一負(fù)責(zé)人應(yīng)具有正高級職稱，原則上不超過55周歲；具有突出的科研成果、理論技術(shù)水平和專業(yè)實踐能力，在文物考古研究與出土（出水）文物保護(hù)等方面取得國內(nèi)外同行公認(rèn)的重要成就，國內(nèi)外有重大學(xué)術(shù)影響力；近10年內(nèi)主持國家級重點文物考古科研項目（課題）不少于2項，或近10年內(nèi)主持主動性考古發(fā)掘項目不少于3項。

（四）項目第二負(fù)責(zé)人應(yīng)具有副高級（含）以上職稱，原則上不超過45周歲；在文物考古研究與出土（出水）文物保護(hù)等方面取得重要成果，在國內(nèi)有較大學(xué)術(shù)影響力；近5年內(nèi)主持省部級（含）以上文物考古科研項目（課題）不少于2項，或近5年內(nèi)主持主動性考古發(fā)掘項目不少于2項。

（五）團(tuán)隊骨干成員應(yīng)具有副高級（含）以上職稱或獲得博士學(xué)位；原則上不超過40周歲；在文物考古研究與出土（出水）文物保護(hù)等方面有一定學(xué)術(shù)影響力；近5年內(nèi)主持省部級（含）以上文物考古科研項目（課題）不少于1項，或近5年內(nèi)參與主動性考古發(fā)掘項目不少于1項。

（六）團(tuán)隊成員只允許申報參加1個創(chuàng)新團(tuán)隊，避免交叉申報。

第三章 立項管理

第九條 全國考古人才振興計劃項目以人才培養(yǎng)與團(tuán)隊建設(shè)為目標(biāo)，聚焦文物考古領(lǐng)域重大基礎(chǔ)研究、科技方法和關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用研究，加強(qiáng)考古成果的整理、闡釋，探索未知、揭示本源。項目支持的重點業(yè)務(wù)領(lǐng)域（項目申報指南另行發(fā)布）包括：

（一）考古綜合研究：人類起源、農(nóng)業(yè)起源、文明起源等重大基礎(chǔ)課題研究，古代物質(zhì)文化與社會發(fā)展研究，古代精神和思想文化研究，古代中國與世界的交流互動研究等。

（二）考古科技方法研究：考古年代學(xué)、人群演化、環(huán)境與生業(yè)、資源與技術(shù)等科技方法研究與應(yīng)用示范。

（三）文物保護(hù)技術(shù)研究：考古現(xiàn)場文物應(yīng)急處置、保存保護(hù)、信息提取等共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，考古出土（出水）文物的保護(hù)修復(fù)技術(shù)研究與應(yīng)用示范等。

第十條 項目第一負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)團(tuán)隊組建、選題設(shè)置與任務(wù)分工。團(tuán)隊成員所在單位應(yīng)對本單位人員政治表現(xiàn)和廉政情況進(jìn)行審核及內(nèi)部公示。組建團(tuán)隊?wèi)?yīng)按要求規(guī)范填寫申報材料，包括但不限于團(tuán)隊成員基本情況、項目內(nèi)容、實施計劃、申請資助額度等，并對申報材料的真實性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，確保沒有知識產(chǎn)權(quán)爭議。

第十一條 各省級文物行政部門負(fù)責(zé)對本地區(qū)申報團(tuán)隊的資質(zhì)和申報材料進(jìn)行審核，研究推薦團(tuán)隊，匯總報送國家文物局。相關(guān)國家文物局重點科研基地、中央和國家機(jī)關(guān)直屬機(jī)構(gòu)、具有考古發(fā)掘資質(zhì)的高?？芍苯訄笏蛧椅奈锞?。各省級文物行政部門、上述各單位每年推薦名額不超過2個。

第十二條 國家文物局組織開展專家評審。評審專家須具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或相當(dāng)于高級專業(yè)技術(shù)職稱的行政職務(wù)、豐富工作經(jīng)驗和較高專業(yè)水平，能夠客觀公正、切實有效地履行工作職責(zé)。

第十三條 評審專家通過審閱材料、通訊評審、現(xiàn)場答辯、遠(yuǎn)程視頻等方式，對申報團(tuán)隊的專業(yè)能力、梯隊結(jié)構(gòu)、發(fā)展?jié)摿脱芯宽椖窟M(jìn)行評審，并對資助對象、項目內(nèi)容、實施計劃、資助額度等進(jìn)行重點審核，提出擬資助項目和資助金額的建議。國家文物局對當(dāng)年擬資助項目及資助金額向社會公示后，確定年度資助創(chuàng)新團(tuán)隊，簽訂項目任務(wù)書。

第十四條 對西部地區(qū)、東北地區(qū)急需緊缺人才創(chuàng)新團(tuán)隊，以及跨部門、跨區(qū)域組建的團(tuán)隊，可適當(dāng)放寬申報條件、評審標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先予以支持。

第四章 過程管理

第十五條 國家文物局組織領(lǐng)域、技術(shù)、管理、財務(wù)等專家，對項目進(jìn)行中期評估和結(jié)項驗收。中期評估環(huán)節(jié)重點考核項目整體進(jìn)展，結(jié)項驗收環(huán)節(jié)重點考核人才培養(yǎng)與團(tuán)隊建設(shè)、代表性成果的國內(nèi)外學(xué)術(shù)影響力或行業(yè)引領(lǐng)力。

第十六條 創(chuàng)新團(tuán)隊?wèi)?yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)和項目任務(wù)書約定，依法、合規(guī)、有序地組織項目實施。支持周期內(nèi)，因身體、出國或其他原因創(chuàng)新團(tuán)隊成員須調(diào)整的，經(jīng)原申報渠道單位審核后，創(chuàng)新團(tuán)隊?wèi)?yīng)及時向國家文物局備案。項目任務(wù)因特殊情況須延期的，應(yīng)由創(chuàng)新團(tuán)隊牽頭單位于執(zhí)行期結(jié)束前6個月提出延期書面申請，經(jīng)原申報渠道單位審核后，報國家文物局審批。原則上只能延期1次，延期時間不超過1年。

第十七條 支持周期內(nèi)，鼓勵將創(chuàng)新團(tuán)隊成員按照所在地區(qū)、所在部門對國家高層次人才的管理要求，在事業(yè)平臺、人事制度、經(jīng)費使用、激勵保障等方面提供相關(guān)配套支持舉措。西部地區(qū)和東北地區(qū)入選創(chuàng)新團(tuán)隊的人員不得向東部地區(qū)或中部地區(qū)流動，新疆和西藏入選創(chuàng)新團(tuán)隊的人員不得向其他地區(qū)流動。

團(tuán)隊成員所在單位應(yīng)互為提供資料數(shù)據(jù)和工作成果，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。創(chuàng)新團(tuán)隊形成的研究成果，包括論文、專著、專利、軟件著作權(quán)等，應(yīng)標(biāo)注“全國考古人才振興計劃項目資助”字樣。

第十八條 通過結(jié)項驗收的創(chuàng)新團(tuán)隊，將第一負(fù)責(zé)人確認(rèn)為“考古領(lǐng)軍人才”，第二負(fù)責(zé)人確認(rèn)為“考古青年英才”，團(tuán)隊骨干成員確認(rèn)為“考古科研骨干”。

第五章 經(jīng)費管理

第十九條 國家文物局按照部門預(yù)算管理規(guī)定，編制全國考古人才振興計劃項目資金預(yù)算并設(shè)定績效目標(biāo)，按程序報送財政部審核。項目資金預(yù)算需在執(zhí)行中進(jìn)行調(diào)劑的，國家文物局應(yīng)按部門預(yù)算管理規(guī)定報批，涉及績效目標(biāo)變化的，應(yīng)隨預(yù)算調(diào)劑同步調(diào)整績效目標(biāo)。

第二十條 財政部根據(jù)全國考古人才振興計劃實際需要、預(yù)算執(zhí)行、績效評價以及財力狀況等因素，統(tǒng)籌安排項目支出預(yù)算，列入國家文物局年度部門預(yù)算。

第二十一條 國家文物局按照實施全過程預(yù)算績效管理的要求，建立健全預(yù)算績效管理機(jī)制，開展績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控、績效評價工作，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，提高資金使用效益。

第二十二條 國家文物局與創(chuàng)新團(tuán)隊簽訂項目任務(wù)書后，撥付創(chuàng)新團(tuán)隊首筆資助經(jīng)費（不超過總額80%），中期評估通過后撥付剩余資助經(jīng)費。中期評估未通過的團(tuán)隊，1年后再次評估，仍未通過的停止資助。結(jié)項驗收后，存在經(jīng)費結(jié)余的，應(yīng)按照結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金財政有關(guān)規(guī)定退回。

第二十三條 項目經(jīng)費支出內(nèi)容包括：

（一）資助經(jīng)費。包括：

1.業(yè)務(wù)費：指在項目實施過程中購置圖書、收集資料、復(fù)印翻拍、檢索文獻(xiàn)、采集數(shù)據(jù)、翻譯資料、印刷出版、會議/差旅/國際合作與交流等費用，以及其他相關(guān)支出。

2.勞務(wù)費：包括支付給參與項目研究的碩博士研究生和項目聘用的研究人員、科研輔助人員等的勞務(wù)性費用，以及支付臨時聘請專家的咨詢費用等。

3.分析測試費、材料費、燃料動力費：包括開展所需檢驗化驗、加工及測試分析、耗材，以及野外考察汽車燃料、實驗室動力維持消耗、儀器設(shè)備和科學(xué)裝置運(yùn)行、保證文物安全和脆弱質(zhì)文物現(xiàn)場處理等水、電、氣、燃料消耗費用等。

資助經(jīng)費在上述范圍內(nèi)，可根據(jù)實際需要按規(guī)定統(tǒng)籌使用。

（二）工作經(jīng)費。指國家文物局組織評審、開展培訓(xùn)、結(jié)項驗收等工作經(jīng)費，最高列支比例不得超過當(dāng)年項目資金預(yù)算的10%。

第二十四條 資助經(jīng)費不得提取管理費用，不得用于以下支出：

（一）實施考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘項目，中華文明探源與文物保護(hù)利用項目，文物普查項目。

（二）已有財政撥款保障的各類工資福利、獎金等人員支出，與資助項目、創(chuàng)新團(tuán)隊無關(guān)的人員支出；

（三）以營利為目的的相關(guān)支出；

（四）建設(shè)樓堂館所及職工住宅等基本建設(shè)支出；

（五）其他國家規(guī)定禁止列支的支出。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十五條 財政部、國家文物局、各省級文物行政部門相關(guān)工作人員在項目經(jīng)費審核、分配過程中，存在違反規(guī)定分配經(jīng)費、向不符合條件的團(tuán)隊分配經(jīng)費、擅自超出范圍或標(biāo)準(zhǔn)分配經(jīng)費等，以及存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十六條 創(chuàng)新團(tuán)隊成員所在單位及其工作人員在項目經(jīng)費申報、使用過程中存在虛報、冒領(lǐng)等違法違規(guī)行為的，依照《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例、《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

第二十七條? 對存在學(xué)術(shù)作假或剽竊等行為，以及違反財務(wù)、誠信等不端行為，或者觸犯國家法律法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)予以清退，5年內(nèi)取消參評資格；已獲得立項支持的，撤銷項目并追回已撥付經(jīng)費。

第七章 附則

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行。