民政部 財(cái)政部關(guān)于切實(shí)保障好困難群眾基本生活的通知

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、財(cái)政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局：

當(dāng)前，新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)頻發(fā)，一些地方發(fā)生較大規(guī)模疫情，對(duì)困難群眾生活造成影響。為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控和基本民生保障重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)、完善社會(huì)民生兜底保障措施有關(guān)要求，切實(shí)保障好城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、扎實(shí)做好低保等基本生活救助工作

加大低保制度落實(shí)力度，對(duì)符合低保條件的生活困難家庭，及時(shí)納入低保范圍。為低保對(duì)象、特困人員增發(fā)一次性生活補(bǔ)貼，受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)可為臨時(shí)生活困難群眾發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。積極促進(jìn)有勞動(dòng)條件的救助對(duì)象務(wù)工就業(yè)，對(duì)因家庭成員就業(yè)導(dǎo)致收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)的家庭，給予一定的漸退期。密切關(guān)注物價(jià)變動(dòng)情況，及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按時(shí)足額發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。

二、加大未參保失業(yè)人員等困難群眾臨時(shí)救助力度

加強(qiáng)對(duì)未參加失業(yè)保險(xiǎn)的無生活來源失業(yè)人員的救助幫扶。按照民政部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步做好困難群眾基本生活保障工作的通知》（民發(fā)〔2020〕69號(hào)）要求，對(duì)受疫情影響無法返崗復(fù)工、連續(xù)三個(gè)月無收入來源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金，幫助其渡過生活難關(guān)。加大對(duì)生活困難未就業(yè)大學(xué)生等青年的救助幫扶力度，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)采取臨時(shí)救助等相應(yīng)幫扶措施。對(duì)低保對(duì)象、特困人員以及脫貧人口中的新冠肺炎患者、因家庭成員被隔離收治等原因?qū)е禄旧畛霈F(xiàn)暫時(shí)困難的家庭，根據(jù)需要直接給予臨時(shí)救助。對(duì)其他基本生活受到疫情影響陷入困境，相關(guān)社會(huì)救助和保障制度暫時(shí)無法覆蓋的家庭或個(gè)人，及時(shí)通過臨時(shí)救助給予幫扶。

三、加強(qiáng)摸底排查、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)

各地民政部門要加強(qiáng)主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)，組織動(dòng)員基層干部、村級(jí)組織、社會(huì)救助協(xié)理員、社會(huì)工作者等，通過走訪摸排、電話溝通、微信聯(lián)系等方式，全面了解轄區(qū)內(nèi)受疫情影響困難群眾生活狀況，重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、低保邊緣人口、防止返貧監(jiān)測(cè)對(duì)象、暫不符合低保條件但存在一定困難的群眾以及經(jīng)救助后自身發(fā)展能力仍不足的困難群眾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)救助需求，跟進(jìn)實(shí)施救助幫扶，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早救助。充分利用低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)與相關(guān)部門信息共享、數(shù)據(jù)比對(duì)分析，強(qiáng)化對(duì)低收入人口的監(jiān)測(cè)預(yù)警，對(duì)發(fā)現(xiàn)的困難群眾及時(shí)干預(yù)、精準(zhǔn)救助、綜合幫扶。進(jìn)一步暢通社會(huì)救助服務(wù)熱線等困難群眾咨詢求助渠道，加強(qiáng)熱線值守，提高辦理效率，做到及時(shí)受理、快速響應(yīng)。

四、進(jìn)一步提高救助可及性、時(shí)效性

各地要加強(qiáng)低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助等救助工作的銜接，統(tǒng)籌使用各項(xiàng)救助政策措施，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。綜合考慮受疫情影響困難群眾實(shí)際情況，全面落實(shí)“先行救助”、“分級(jí)審批”等政策規(guī)定，合理設(shè)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審批額度，適當(dāng)提高中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）備用金下?lián)茴~度和審批額度，疫情嚴(yán)重地區(qū)可由社區(qū)（村）直接實(shí)施臨時(shí)救助。結(jié)合實(shí)際，明確臨時(shí)遇困外來人員申請(qǐng)臨時(shí)救助的具體情形、救助標(biāo)準(zhǔn)和救助時(shí)限，對(duì)在非戶籍地因疫情影響基本生活陷入困境的群眾，由急難發(fā)生地直接實(shí)施臨時(shí)救助。充分發(fā)揮縣級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，統(tǒng)籌整合救助資源，對(duì)遭遇重大生活困難的，可采取“一事一議”、“一案一策”方式提高救助水平，解決急難個(gè)案。簡(jiǎn)化優(yōu)化救助程序，積極應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、手機(jī)APP等信息化手段，逐步推行社會(huì)救助全流程線上辦理，減少人群聚集，降低感染風(fēng)險(xiǎn)，提高辦理效率。

五、優(yōu)化完善救助服務(wù)方式

各地要針對(duì)困難群眾實(shí)際需要實(shí)施分類化、差異化救助，統(tǒng)籌運(yùn)用發(fā)放實(shí)物、現(xiàn)金和提供服務(wù)等方式，提供精準(zhǔn)救助幫扶。疫情防控期間，要積極幫助遇困群眾做好個(gè)人防護(hù)，妥善解決外來滯留人員用餐、住宿等問題。加強(qiáng)分散供養(yǎng)特困人員走訪探視和照料服務(wù)，督促照料服務(wù)人員認(rèn)真履行委托照料服務(wù)協(xié)議，照顧好特困人員日常生活。鼓勵(lì)、支持慈善組織、志愿者、專業(yè)社會(huì)工作者等社會(huì)力量積極參與社會(huì)救助，為困難群眾提供物資捐贈(zèng)、生活照料、心理疏導(dǎo)、送醫(yī)護(hù)理等多樣化服務(wù)。完善和落實(shí)支持社會(huì)力量參與社會(huì)救助的政策措施，加大政府購(gòu)買服務(wù)力度。鼓勵(lì)、引導(dǎo)慈善組織設(shè)立社會(huì)救助項(xiàng)目，探索建立政府引導(dǎo)支持、行業(yè)組織運(yùn)作、慈善組織參與的“救急難”平臺(tái)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶的有效銜接。

六、強(qiáng)化監(jiān)督管理

各地要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的督促檢查，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。嚴(yán)格按照資金管理相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確困難群眾救助資金用途，規(guī)范使用范圍和發(fā)放方式，強(qiáng)化資金監(jiān)管，嚴(yán)禁擅自擴(kuò)大資金支出范圍，嚴(yán)禁以任何形式擠占、挪用、截留、滯留救助資金，提高資金使用效益。全面整改困難群眾救助補(bǔ)助資金審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，深入開展社會(huì)救助領(lǐng)域群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題綜合治理，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污侵占救助資金以及“關(guān)系保”、“人情保”、吃拿卡要等違規(guī)違紀(jì)行為。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督的同時(shí)，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并堵塞資金監(jiān)管漏洞，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，確保資金精準(zhǔn)使用。建立完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為。

七、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

各地要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前做好困難群眾基本生活保障工作的極端重要性和緊迫性，切實(shí)提高政治站位，增強(qiáng)底線意識(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦困難群眾急難愁盼問題，切實(shí)兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活保障底線。要加強(qiáng)資金保障，統(tǒng)籌用好中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金和地方各級(jí)財(cái)政安排資金，對(duì)疫情嚴(yán)重地區(qū)給予適當(dāng)傾斜，確保資金及時(shí)足額下達(dá)。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)配合、政策銜接和資源統(tǒng)籌，形成救助合力。加強(qiáng)政策宣傳，提高群眾對(duì)救助政策的知曉度。各地社會(huì)救助政策落實(shí)情況，將納入2022年困難群眾基本生活救助工作績(jī)效評(píng)價(jià)。

民政部 財(cái)政部
2022年6月2日