農業(yè)農村部 國家衛(wèi)生健康委關于印發(fā)《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產工作導則》的通知
農經發(fā)〔2022〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團農業(yè)農村（農牧）、漁業(yè)廳（局、委）、衛(wèi)生健康委：

為深入貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控和春季農業(yè)生產決策部署，按照《國務院辦公廳關于不誤農時進一步抓好春季農業(yè)生產的通知》要求，農業(yè)農村部、國家衛(wèi)生健康委制定了《統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產工作導則》，現(xiàn)予印發(fā)。請結合本地實際貫徹執(zhí)行，統(tǒng)籌抓好新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產，確保糧食豐收和重要農產品穩(wěn)定供應。

農業(yè)農村部
國家衛(wèi)生健康委
2022年4月21日

統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和春季農業(yè)生產工作導則

近期，國內新冠肺炎疫情多點散發(fā)，局部地區(qū)發(fā)生聚集性疫情，防控形勢嚴峻復雜。隨著春季農業(yè)生產進入關鍵時期，在從嚴從實做好疫情防控的同時，有效保障農業(yè)生產和農產品供應十分重要而緊迫。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于疫情防控和春季農業(yè)生產的決策部署，確保春季農業(yè)生產順利進行，按照《國務院辦公廳關于不誤農時進一步抓好春季農業(yè)生產的通知》要求，制定本導則。

一、沒有發(fā)生疫情地區(qū)的農業(yè)生產作業(yè)

沒有發(fā)生疫情的地區(qū)，要落實常態(tài)化疫情防控要求，深入開展疫情防控和春耕生產宣傳，教育引導農民群眾及時接種疫苗，自覺遵守防疫要求，在加強自我防護的基礎上，搶抓農時開展生產。不得“一刀切”和層層加碼，嚴禁以防疫為由擅自設卡攔截、隨意斷路封村、不讓農民下地，及時打通影響農民回鄉(xiāng)務農、農機上路作業(yè)、農資調運下擺、農產品生產供應等的堵點卡點，保證農業(yè)生產正常開展。

二、防范區(qū)農業(yè)生產作業(yè)

堅持“強化社會面管控，嚴格限制人員聚集”的總要求，在落實有關管控措施的基礎上確保農業(yè)生產正常開展。

1.在野外、田間等生產作業(yè)時，相互之間保持安全距離，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸，須嚴格執(zhí)行相關防控措施，要佩戴好口罩，做好個人防護。

2.在設施大棚、養(yǎng)殖圈舍、農產品產后商品化處理場所等室內作業(yè)時，除采取野外、田間等生產作業(yè)場景防控措施外，還要合理限定同一時間、空間作業(yè)人員數(shù)量，佩戴好口罩。室內作業(yè)場所要擺放口罩、洗手液、消毒液等防疫物資，方便及時取用；保持良好通風，適當增加消毒頻次。

3.保持農資市場、門店和鮮活農產品、農用急需物資加工企業(yè)正常運轉，生產經營人員體溫檢測正常、健康碼為綠碼即可正常開展經營活動，確保農資生產供應、調運下擺有序開展，穩(wěn)定市場秩序。對進場、進店人員做到掃碼、測溫、戴口罩，盡量避免人員聚集，按要求及時對室內進行消毒并保持良好通風。

4.在防范區(qū)的農機作業(yè)人員，在做好疫情防護的基礎上，可就地、就近開展農業(yè)生產作業(yè)服務。

三、管控區(qū)農業(yè)生產作業(yè)

嚴格落實疫情防控措施，堅持“人不出區(qū)、嚴禁聚集”的總要求，原則上閉環(huán)管理，在滿足以村（屯）為單位至少1次全員核酸檢測陰性的條件后，有序組織開展農業(yè)生產。

1.在野外、田間等生產作業(yè)時，要佩戴好口罩，相互之間保持安全距離，避免人員聚集。如需與其他人近距離接觸須嚴格執(zhí)行相關防控措施，強化個人防護。外出下田和返回要戴口罩、測溫、登記，落實閉環(huán)管理要求。

2.在設施大棚、養(yǎng)殖圈舍、農產品產后商品化處理場所等室內作業(yè)時，除采取野外、田間等生產作業(yè)場景防控措施外，還要合理限定同一時間、空間作業(yè)人員數(shù)量，采取錯時錯峰、“兩點一線”等方式作業(yè)，做好人員防護和環(huán)境消殺。室內作業(yè)場所要擺放口罩、洗手液、消毒液等防疫物資，方便及時取用。在落實疫情防控要求前提下，允許畜禽養(yǎng)殖場所和飼料獸藥生產、屠宰加工企業(yè)正常開工生產，實行人員閉環(huán)管理。

3.在落實疫情防控要求前提下，農資生產企業(yè)正常開工生產，實行人員閉環(huán)管理，保障生產物資正常供應。引導農民通過電話、短信、微信、互聯(lián)網等方式預訂農資，采取經營者自主配送、貨物送達指定地點等方式，建立“點對點”配送機制，確保農民及時獲得所需農資。

4.在管控區(qū)的農機作業(yè)人員，確需下田作業(yè)的，要嚴格落實室外作業(yè)防控措施，采取居住地和作業(yè)地塊“兩點一線”作業(yè)模式。

四、封控區(qū)農業(yè)生產作業(yè)

堅持“區(qū)域封閉、足不出戶、服務上門”的總要求，封控區(qū)內人員原則上不能出門下地作業(yè)。封控區(qū)達到解封標準后及時解除封控，盡快恢復當?shù)剞r業(yè)生產。

1.縣級農業(yè)農村部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)以村（屯）為單位，全面摸清封控區(qū)內農戶等經營主體的生產需求信息和封控區(qū)外社會化服務組織的服務供給信息，落實鄉(xiāng)、村專人包保責任制。村“兩委”或村集體經濟組織要組織封控區(qū)農戶等經營主體通過電話、短信、微信、互聯(lián)網等方式，或采取口頭約定、村集體代簽等方式，與服務組織簽訂服務合同，委托服務組織開展代耕代種、深松整地、施肥打藥等多環(huán)節(jié)托管或全程托管服務。在采取核酸檢測、閉環(huán)管理等措施的基礎上，實行服務組織人員在居住地和作業(yè)地塊“兩點一線”無接觸服務模式，確保封控區(qū)內田塊種足種滿、種在適播期。

2.農資生產企業(yè)采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產運營，在落實防控措施前提下，允許必要的人員輪換和生產物資調入，生產的產品經規(guī)范消殺后允許流通。要根據疫情態(tài)勢和農時農事需求緊迫程度，制定農資應急保供方案，組織供銷、郵政等國有企業(yè)農資經營體系，組建應急保障車隊，開展集中采購、集中儲運、集中配送。

3.畜禽養(yǎng)殖場所和飼料獸藥生產、屠宰加工企業(yè)采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產運營，允許必要的人員輪換和生產物資調入，仔畜雛禽、種畜禽、出欄畜禽、畜禽產品等經檢疫合格后實施“點對點”調運，飼料、獸藥、動物疫苗等物資經規(guī)范消殺后允許流通。

4.農產品產后商品化處理場所采取閉環(huán)管理，盡可能維持基本生產運營，保證必要的人員開展農產品產后分選、分級、預冷、儲藏、包裝等商品化處理工作，確保農產品流通“最先一公里”不出問題。在做好疫情防控的前提下，組織農業(yè)規(guī)模經營主體就近開展互助合作、互換用工、錯峰錯時作業(yè)，及時開展農產品產后商品化處理。

五、外出農民返鄉(xiāng)務農

1.在疫情較為嚴重、集中發(fā)生的地區(qū)，要針對滯留在城市確需返鄉(xiāng)務農的農民（包括到外地包地種植的農民），因地制宜制定農民返鄉(xiāng)工作方案，明確返鄉(xiāng)的條件、基本要求、申請程序、操作流程和責任部門等。

2.居住在封控區(qū)、管控區(qū)的，原則上在解封前不得返鄉(xiāng)；居住在防范區(qū)的，持48小時以內核酸陰性證明返鄉(xiāng)；在企業(yè)、工地等閉環(huán)管理的，所在企業(yè)、工地等7日內未發(fā)生過疫情，持48小時以內核酸陰性證明返鄉(xiāng)。

3.從防范區(qū)返鄉(xiāng)的農民，原則上采取“點對點”、閉環(huán)轉運。途中要嚴格落實疫情防控措施，做好個人防護，確保安全。返鄉(xiāng)后須進行7日健康監(jiān)測，實行嚴格閉環(huán)管理，在固定范圍“點對點”從事農業(yè)生產相關活動，不串門、不串村，不得參加各類聚集性活動。

4.針對受疫情影響無法返鄉(xiāng)的農民，各地要充分發(fā)揮基層組織作用，在尊重農民意愿的前提下，通過互助代耕、土地流轉、托管服務等多種方式，幫助開展農業(yè)生產。

六、農資和農產品流通

1.將化肥、農藥、飼料、獸藥、動物疫苗及其生產原料，種子、仔畜雛禽及種畜禽、轉場蜜蜂，農機及零配件等農業(yè)生產資料，糧油、蔬菜、水果、出欄畜禽、肉蛋奶、水產品等農產品納入常態(tài)化疫情防控重點保障物資范圍，優(yōu)先核發(fā)車輛通行證、優(yōu)先承運、優(yōu)先裝卸、優(yōu)先查驗、優(yōu)先放行，不得層層加碼限制運輸。

2.啟用通行證地區(qū)的收發(fā)貨單位可根據農業(yè)生產資料和農產品類別，向所在地發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、商務、農業(yè)農村等部門提出申請，由省級各相關部門按照輕重緩急、注重時效、安全便利的原則核發(fā)省級聯(lián)防聯(lián)控機制統(tǒng)一監(jiān)制的《重點物資運輸車輛通行證》（以下簡稱《通行證》）。《通行證》要實行“一車一證一線路”，司乘人員、車輛、運輸線路應與通行證信息保持一致，有效期由各省級聯(lián)防聯(lián)控機制確定，有效期內車輛可多次往返。

3.精準實施農業(yè)生產資料和農產品運輸車輛管理，核酸檢測結果全國互認通用，在有效期內不得要求重復檢測。對司乘人員通信行程卡綠色不帶*號的運輸車輛，在符合防疫要求的基礎上，不得隨意限制通行。對通信行程卡綠色帶*號的運輸車輛司乘人員，需在車輛到達目的地24小時以前，向目的地收發(fā)貨單位主動報備車牌號、計劃抵達時間以及司乘人員姓名、身份證號、手機號碼等信息（對于持有《通行證》的運輸車輛還需同時報備《通行證》），由收發(fā)貨單位向屬地社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）報告，并向運輸車輛司乘人員推送當?shù)匾咔榉揽睾屯ㄐ泄芸卦敿毚胧?。運輸車輛行駛至目的地高速公路出入口等防疫檢測點時，在司乘人員體溫檢測正常且48小時內核酸檢測陰性證明、健康碼、通信行程卡符合要求的（對于持有《通行證》的運輸車輛還需查驗《通行證》），要及時放行，對于持有《通行證》的農產品運輸車輛要快速便捷通行?？蓪Ψ酪邫z測點至目的地實行閉環(huán)管理、“點對點”運輸，也可由收發(fā)貨單位或所在社區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）派人批量引導運輸車輛至目的地，裝卸貨后立即返回，并嚴格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施；如短時間內不離開，應嚴格執(zhí)行當?shù)匾咔榉揽匾蟆?/p>

4.充分發(fā)揮鐵路、水路運輸量大的優(yōu)勢，在嚴格做好防疫措施的前提下，可通過開通專列、專船的方式，集中運輸大宗農業(yè)生產資料和農產品，確保不誤農時、保障供應。

5.全域封閉地區(qū)要在周邊地區(qū)盡快設立農業(yè)生產資料和農產品中轉調運站、接駁區(qū)或分撥場，采取“換人不換車”“一車一消殺”等方式，解決農業(yè)生產資料和農產品跨區(qū)域運輸問題。對進出全域封閉城市內物資中轉站點的農業(yè)生產資料和農產品運輸車輛司乘人員，在符合疫情防控要求的情況下，實行通信大數(shù)據行程卡“白名單”管理模式，個人承諾返回后嚴格落實健康監(jiān)測和核酸檢測等疫情防控措施的，原則上不需隔離。

6.封控區(qū)要盡快恢復農產品批發(fā)市場、商超企業(yè)、農貿市場、社區(qū)菜店等農產品流通節(jié)點功能。要建立應急保供機制，發(fā)揮應急保供主體作用，結合疫情防控和農產品保供需要，組織黨員干部、快遞騎手、社區(qū)志愿者等力量，采取“集采集配”、無接觸配送等方式配送農產品，保障市民生活需求。

七、農機跨區(qū)作業(yè)

根據農機作業(yè)人員實際行程、是否涉疫等情況，精準實施通行管理，不得簡單以農機登記地、戶籍地、通信行程卡綠色帶*號為由限制跨區(qū)作業(yè)。

1.對跨區(qū)作業(yè)人員實行“即采即走即追”閉環(huán)管理。對持有48小時內核酸檢測陰性證明、健康碼綠碼、體溫測量正常的農機作業(yè)人員，允許農機通行和下田作業(yè)。對核酸檢測結果超過48小時的，可采用“核酸+抗原”的檢測方式，抗原檢測結果為陰性的要立即放行，不得以等待核酸檢測結果為由限制通行和作業(yè)；同時實行動態(tài)追蹤機制，一旦核酸檢測結果為陽性，立即對跨區(qū)作業(yè)人員實施管控措施。對承運農機裝備的車輛駕駛人員實行同等管理。

2.加強對跨區(qū)作業(yè)人員的指引，引導其直接到約定的作業(yè)地塊，確保有序流動、定點作業(yè)。作業(yè)人員按照“點對點”和無接觸服務模式開展作業(yè)服務，推行線上對接、作業(yè)費在線結算等無接觸服務方式，減少人員接觸。作業(yè)結束后，應及時為跨區(qū)作業(yè)人員提供核酸和抗原檢測服務，對持檢測結果陰性證明的及時放行。

八、漁業(yè)捕撈作業(yè)

嚴格漁業(yè)捕撈船員上船出港和靠港下船管理，落實遠洋漁業(yè)捕撈防控責任，優(yōu)化自捕水產品入關流程。

1.對來自無疫情縣（市、區(qū)）的漁業(yè)船員，持綠色健康碼、體溫檢測正常即可上船出港；對來自防范區(qū)的漁業(yè)船員，持綠色健康碼、48小時內核酸檢測陰性證明、體溫檢測正常即可上船出港；對在管控區(qū)和封控區(qū)的漁業(yè)船員，嚴禁上船出港。

2.漁業(yè)船舶海上作業(yè)期間無疑似病例，返回原出發(fā)港的，需向港口所在地漁業(yè)漁政主管部門報告后靠港，漁業(yè)船員持綠色健康碼，體溫檢測正常可下船上岸；漁業(yè)船舶靠泊非出發(fā)港的，需聯(lián)系港口所在地疫情防控部門，并按要求進行核酸檢測，漁業(yè)船員持核酸檢測陰性證明和綠色健康碼，體溫檢測正?？上麓习?。

海上作業(yè)期間發(fā)現(xiàn)疑似病例的，船長應當立即落實人員隔離和各項防護措施。對疑似病例實施隔離，對其密切接觸人員實施隔離觀察，其他人員做好防護措施。同時，立即向就近港口所在地漁業(yè)漁政主管部門報告并返港停泊在港池內，人員不得立即上岸，疑似病例由港口所在地疫情防控部門接走上岸檢查，其他船員按照疫情防控要求進行隔離。

3.嚴格落實遠洋漁業(yè)疫情防控措施，履行疫情防控屬地管理責任，切實壓實遠洋漁業(yè)企業(yè)疫情防控主體責任，強化遠洋漁船船長的疫情防控直接責任。各遠洋漁業(yè)企業(yè)要加強海上作業(yè)漁船疫情防控，落實遠端檢測措施。對遠洋漁船和船員狀況實行每日報告制度，對確需回國的遠洋漁船，實行提前申報。到港的遠洋漁船實行定點?？?，按要求接受有關部門的港口檢查和檢驗檢疫。

4.對于要求入關水產品進首站定點冷庫的地區(qū)，要根據實際需要，適當增加定點冷庫數(shù)量，加快流轉速度。對金槍魚回運較多的地區(qū)，可增設超低溫冷庫。對于公海捕撈、直接運回國內的遠洋漁業(yè)自捕水產品，可視情采取抽樣核酸檢測方式，避免過度消殺而增加企業(yè)不合理負擔。

九、強化組織保障

1.加強組織領導。各地要深入貫徹黨中央、國務院決策部署，嚴格落實糧食安全黨政同責要求和“菜籃子”市長負責制，建立健全統(tǒng)籌抓好疫情防控和春季農業(yè)生產的工作機制和專班，加強組織協(xié)調，層層壓實責任。各縣（市、區(qū)）要履行屬地責任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級要落實主體責任，結合當?shù)卮杭巨r業(yè)生產實際，科學精準從嚴從實開展防控工作，推動農業(yè)生產各項工作落細落地。

2.充分發(fā)揮基層組織作用。要進一步動員發(fā)揮好農村各類組織和廣大農民群眾的作用，強化群防群控。加強對農民群眾疫情防控的宣傳教育，督促引導農民群眾自覺遵守疫情防控要求，夯實疫情防控基層基礎。

3.加強農技服務和農業(yè)綜合行政執(zhí)法。根據封控區(qū)、管控區(qū)、防范區(qū)等不同區(qū)域的疫情防控要求，綜合運用多種方式，線上線下相結合、科學合理開展農技服務。注重發(fā)揮本村特聘農技員、土專家、田秀才作用，在本地本區(qū)域開展技術指導服務。聚焦春耕春播關鍵節(jié)點，采取切實可行的方式加強對種子、肥料、農藥等重點農資的檢查力度，特別是疫情防控期間較為普遍的線上銷售和“點對點”配送方式，要進行重點執(zhí)法檢查，依法及時查處假劣農資坑農害農違法行為。

4.及時解決突出矛盾和問題。各縣（市、區(qū)）可根據需要，開通熱線電話和網上留言，及時發(fā)現(xiàn)春季農業(yè)生產和疫情防控中出現(xiàn)的問題，積極予以協(xié)調解決，加強督促指導。對于“簡單化”“一刀切”等造成貽誤農時甚至耕地撂荒的，要嚴肅追責問責。

5.強化應急準備。針對可能發(fā)生的疫情或影響春耕生產的自然災害等，要制定應急預案，加強應急演練，一旦發(fā)生異常情況及時響應、妥善處置，確保春季農業(yè)生產順利進行。