農業(yè)農村部辦公廳 中國農業(yè)銀行辦公室關于加強金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的通知
農辦產〔2021〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市農業(yè)農村（農牧）廳（局、委），新疆生產建設兵團農業(yè)農村局，中國農業(yè)銀行各省、自治區(qū)、直轄市分行，新疆生產建設兵團分行，各直屬分行：

鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)是農業(yè)功能拓展、鄉(xiāng)村價值發(fā)掘、業(yè)態(tài)類型創(chuàng)新的新產業(yè)。加強金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展，是金融支持農民就業(yè)增收、滿足城鄉(xiāng)居民美好生活向往的重要內容。為貫徹中央一號文件精神和《國務院關于促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興的指導意見》要求，加大對鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)重點領域信貸支持、著力打造鄉(xiāng)村休閑旅游升級版，現就有關事項通知如下。

一、明確金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的總體要求和發(fā)展目標

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，服務新發(fā)展格局，以創(chuàng)新驅動、綠色引領、聯農帶農、融合發(fā)展、市場導向為原則，緊扣鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)高質量發(fā)展目標，以農村一二三產業(yè)融合發(fā)展為路徑，拓展鄉(xiāng)村多種功能，拓展產業(yè)增值增效新空間，聚焦重點區(qū)域、重點領域、重點主體，創(chuàng)新金融服務方式，發(fā)揮中國農業(yè)銀行資金、技術、網點和綜合經營優(yōu)勢，加大信貸投放力度，提升金融服務水平，提高融資能力，拓寬融資渠道，打造鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，為鄉(xiāng)村全面振興和農業(yè)農村現代化提供支撐。

“十四五”期間，中國農業(yè)銀行向中國美麗休閑鄉(xiāng)村范圍內各類經營主體提供人民幣1000億元意向性信用額度，優(yōu)先保障中國美麗休閑鄉(xiāng)村信貸需求。

二、聚焦金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的重點

（一）聚焦重點支持區(qū)域。以農業(yè)農村部推介的中國美麗休閑鄉(xiāng)村和全國休閑農業(yè)重點縣（以下簡稱重點縣）為重點區(qū)域，滿足該區(qū)域內鄉(xiāng)村休閑旅游經營主體融資需求。

（二）聚焦重點支持主體。支持重點區(qū)域內的農戶、農村集體經濟組織、農業(yè)企業(yè)、文旅企業(yè)、農民合作社等經營主體發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）農業(yè)農村廳（局、委）、中國農業(yè)銀行各級行要積極配合有關部門，整合社會信用信息，完善信用共享機制。中國農業(yè)銀行各級行要用好信用評價體系，綜合客流量、人均消費額、項目現金流等因素，推進信用檔案建設工作。將符合條件的農家樂、鄉(xiāng)村民宿等小微企業(yè)、農戶納入白名單管理，努力做到應貸盡貸。加大對財務制度健全、產業(yè)特色鮮明、現金流穩(wěn)定的農村集體經濟組織支持力度。

（三）聚焦重點支持領域。支持重點區(qū)域內的各類鄉(xiāng)村休閑旅游經營主體發(fā)展田園觀光、農事體驗、休閑度假、科普教育、健康養(yǎng)生、紅色旅游、特色餐飲、民俗體驗、鄉(xiāng)村民宿、共享農莊、線上云游等多種業(yè)態(tài)，完善水電路訊網等基礎設施和配套設施建設。聚焦鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，對鄉(xiāng)村休閑旅游產業(yè)鏈上經營主體提供全覆蓋、全方位、全鏈條金融服務。

三、創(chuàng)新支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)的金融服務產品

（一）創(chuàng)新金融產品。在中國美麗休閑鄉(xiāng)村和重點縣范圍內，積極推廣“景區(qū)開發(fā)貸”、“景區(qū)收益權貸”、“惠農e貸”和“農家樂貸”等中國農業(yè)銀行特色產品。中國農業(yè)銀行各一級分行可在符合國家法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定前提下，因地制宜出臺區(qū)域性金融產品或服務方案，突破中國農業(yè)銀行總行（以下簡稱“總行”）規(guī)定的，按要求報總行批準或備案后實施。中國農業(yè)銀行各級行針對鄉(xiāng)村休閑旅游經營主體出臺的融資政策或產品，可優(yōu)先在中國美麗休閑鄉(xiāng)村和重點縣開展試點工作，優(yōu)先滿足鄉(xiāng)村休閑旅游經營主體的融資需求。

（二）拓寬融資渠道。中國農業(yè)銀行支持符合條件的鄉(xiāng)村休閑旅游企業(yè)發(fā)行相關債券及證券化產品，提高鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)直接融資能力。組合運用票據、并購重組、非標融資等方式，多渠道、寬領域提高綜合服務水平。

（三）助力行業(yè)紓困重振。積極幫助受疫情影響嚴重的鄉(xiāng)村休閑旅游企業(yè)和經營戶恢復經營，在符合中國農業(yè)銀行信貸政策前提下，堅決不抽貸、不斷貸、不壓貸，通過重新約期、貸款展期、無還本續(xù)貸等方式緩解到期還款壓力。針對中國美麗休閑鄉(xiāng)村范圍內有資源優(yōu)勢、信用條件較好但因疫情導致暫時存在困難的經營主體，要主動讓利、切實降低融資成本。

（四）科技賦能智慧金融服務。聚焦“互聯網+旅游”，積極提供各類開放銀行產品和智慧景區(qū)、智慧停車、智慧物業(yè)等場景金融服務，推動數字技術在金融服務鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)中的應用。對于有資金溯源監(jiān)管需求的項目，探索建立線上資金監(jiān)管平臺，提升資金穿透式監(jiān)管能力。綜合運用大數據、區(qū)塊鏈等技術，加強鄉(xiāng)村休閑旅游數據積累和共享，為信貸投放提供支持，提高信貸風險的識別和預警能力。

四、強化金融支持中國美麗休閑鄉(xiāng)村措施

（一）納入專項金融產品適用范圍。將中國美麗休閑鄉(xiāng)村納入《中國農業(yè)銀行鄉(xiāng)村旅游重點村貸款管理辦法》（農銀規(guī)章〔2019〕191號）適用范圍。在符合法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定的前提下，中國美麗休閑鄉(xiāng)村范圍內，單戶授信1000萬元（含）以下的中小微企業(yè)、個體工商戶和農戶貸款，需在額度、期限、擔保、用信條件、還款方式等方面突破總行政策制度和產品規(guī)定的，授權中國農業(yè)銀行一級分行自主審批或核批授用信業(yè)務；各級農業(yè)銀行可根據經營主體風險特征、項目周期等特點，在利率審批權限內自主定價。運用支農支小再貸款、再貼現等工具，降低經營主體融資成本。

（二）優(yōu)化信貸投放條件。對擁有獨特經營資源、經營效益好、講誠信的小微企業(yè)和農戶，以及從業(yè)經驗豐富、經營前景好的行業(yè)帶頭人、致富帶頭人，符合條件的可采用信用方式發(fā)放貸款，貸款方式可采用自助可循環(huán)方式。對符合條件的經營主體，逐步加大“首貸戶”支持力度，以及中長期貸款投放力度。

（三）探索多樣化擔保方式。中國美麗休閑鄉(xiāng)村范圍內鄉(xiāng)村休閑旅游相關各類主體可采用設施抵押、地上附著物抵押、股權、經營權、訂單質押、保證擔保等方式貸款。確權頒證、抵押登記等外部條件具備的地區(qū)，可按規(guī)定辦理集體經營性建設用地使用權、農村土地經營權抵押貸款，探索集體資產股份質押融資模式和農民住房財產權抵押貸款。通過合作社內部聯保、互助擔保等方式對合作社及其成員提供信貸支持。鼓勵各級農業(yè)銀行與農業(yè)擔保公司合作，發(fā)揮融資擔保基金、產業(yè)基金作用，通過第三方增信方式提升承貸主體融資能力。

（四）優(yōu)化業(yè)務辦理流程。針對中國美麗休閑鄉(xiāng)村范圍內普惠型小微企業(yè)貸款，積極推廣調查、審查“平行作業(yè)”和“最多補充一次+限時辦結”工作機制，切實縮短貸款辦理時限。為普惠型小微企業(yè)貸款時，中國農業(yè)銀行一級分行可在總行授權書范圍內整合業(yè)務環(huán)節(jié)，將客戶評級、客戶分類、授信、用信、定價審批權集中在同一層級，推行多事項一并審批。對于小微信貸產品創(chuàng)新和整體服務方案制定，在確保審查審批獨立性前提下，可納入平行作業(yè)范圍。

五、建立常態(tài)化合作機制

（一）建立工作協調機制。各級農業(yè)農村部門和中國農業(yè)銀行各級行要把支持鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展作為一項重要工作，加強組織領導，建立高效的部門協調機制，共同做好金融服務。中國美麗休閑鄉(xiāng)村和重點縣所在地的中國農業(yè)銀行要及時收集相關客戶、項目需求信息，做好鄉(xiāng)村休閑旅游金融需求的調查、客戶（項目）篩選等工作，確保金融服務落地。加大鄉(xiāng)村休閑旅游資源聚集地區(qū)金融創(chuàng)新力度，探索金融助推鄉(xiāng)村休閑旅游發(fā)展的有效模式和長效機制，推進各項工作舉措落地生效。

（二）建立科學決策機制。鄉(xiāng)村休閑旅游項目的各級主管部門要加強前瞻性研究，科學規(guī)劃、合理布局、明確責任、強化擔當、綜合施策，避免出現“半拉子”工程或“爛尾”項目，著力把各項措施落到實處。中國農業(yè)銀行各級行要在符合國家法律法規(guī)和監(jiān)管規(guī)定的前提下，結合區(qū)域規(guī)劃和市場前景，認真做好項目可行性研究和風險評估，選準、選好融資項目，客觀評估融資需求，統籌項目資金和工程進度，合理安排資金投放，提升金融服務的精準性和持續(xù)性。

（三）建立信息共享機制。各級農業(yè)農村部門要及時向同級中國農業(yè)銀行通報鄉(xiāng)村休閑旅游政策、發(fā)展規(guī)劃及動態(tài)監(jiān)測情況。中國農業(yè)銀行要將有關“三農”金融、信貸方面的政策和信息、金融需求情況、金融服務情況及時向農業(yè)農村部門通報。省級農業(yè)農村部門和中國農業(yè)銀行各省行要定期分析項目推薦、貸款投放和經濟效益等情況，報送農業(yè)農村部鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展司和中國農業(yè)銀行三農對公業(yè)務部；積極探索依托新農直報系統建立名單信息和信貸情況共享機制，完善農村金融對接平臺。

（四）加大典型宣傳力度。中國農業(yè)銀行各級行要認真總結在拓展融資渠道、創(chuàng)新金融產品、探索有效擔保方式、優(yōu)化信貸流程、助力鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)疫后重振和轉型升級等方面的主要模式和典型經驗。各級農業(yè)農村部門和中國農業(yè)銀行通過編發(fā)簡報、媒體報道、網站發(fā)布等方式廣泛宣傳典型經驗，帶動更多地區(qū)推廣金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的經驗。

各級農業(yè)農村部門和中國農業(yè)銀行各級行要認真貫徹落實本通知精神，將執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，及時向上級部門報告。

農業(yè)農村部辦公廳 中國農業(yè)銀行辦公室
2021年5月17日

附件：

農業(yè)農村部辦公廳 中國農業(yè)銀行辦公室關于加強金融支持鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展的通知