人力資源社會(huì)保障部 工業(yè)和信息化部 財(cái)政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部 國家衛(wèi)生健康委員會(huì) 應(yīng)急部 中華全國總工會(huì) 關(guān)于印發(fā)工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）的通知
人社部發(fā)〔2020〕90號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源和社會(huì)保障廳（局）、工業(yè)和信息化廳（局）、財(cái)政廳（局）、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、交通運(yùn)輸廳（局、委）、衛(wèi)生健康委員會(huì)、應(yīng)急管理廳（局）、總工會(huì)：

為貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，切實(shí)做好“十四五”時(shí)期工傷預(yù)防工作，更好發(fā)揮工傷保險(xiǎn)積極功能，我們研究制定了《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

各省級人力資源社會(huì)保障部門要會(huì)同相關(guān)單位制定五年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，于2021年5月底前報(bào)人力資源社會(huì)保障部備案，并于每年12月31日前將計(jì)劃落實(shí)情況報(bào)人力資源社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司。

人力資源社會(huì)保障部
工業(yè)和信息化部
財(cái)政部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運(yùn)輸部
國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
應(yīng)急管理部
中華全國總工會(huì)
2020年12月18日

（此件主動(dòng)公開）

（聯(lián)系單位：人力資源社會(huì)保障部工傷保險(xiǎn)司）

工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，適應(yīng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，完善“預(yù)防、康復(fù)、補(bǔ)償”三位一體制度體系，把工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)優(yōu)先事項(xiàng)，采取一切適當(dāng)?shù)氖侄谓M織推進(jìn)，切實(shí)提升工傷預(yù)防意識(shí)和能力，促進(jìn)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

——工傷事故發(fā)生率明顯下降，重點(diǎn)行業(yè)5年降低20%左右；

——工作場所勞動(dòng)條件不斷改善，切實(shí)降低塵肺病等職業(yè)病的發(fā)生率；

——工傷預(yù)防意識(shí)和能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)從“要我預(yù)防”到“我要預(yù)防”“我會(huì)預(yù)防”的轉(zhuǎn)變。

三、主要任務(wù)

（一）牢固樹立預(yù)防優(yōu)先的工作理念。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“人民至上、生命至上”的重要指示精神，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，把減少事故傷害和職業(yè)病危害作為工傷預(yù)防的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從源頭上防止工傷事故發(fā)生，切實(shí)保障勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。

（二）建立完善工傷預(yù)防聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。各地人社部門要與應(yīng)急管理部門、衛(wèi)生健康部門、工會(huì)和行業(yè)主管部門建立聯(lián)席會(huì)議制度，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)聯(lián)合檢查，督促用人單位認(rèn)真落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任。要建立完善信息交換、數(shù)據(jù)共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員信息、事故信息、職業(yè)病信息和涉及安全生產(chǎn)事故和職業(yè)病的工傷信息等相關(guān)數(shù)據(jù)共享，及時(shí)對各類安全隱患、工傷事故苗頭性問題和職業(yè)病危害因素濃（強(qiáng)）度超標(biāo)現(xiàn)象綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段重點(diǎn)治理，提出限期整改建議。對未按規(guī)定落實(shí)主體責(zé)任、未及時(shí)整改的用人單位及其主要負(fù)責(zé)人，相關(guān)部門應(yīng)依據(jù)安全生產(chǎn)法和職業(yè)病防治法嚴(yán)肅處理。對有代表性或典型性的工傷事故，相關(guān)部門要在全國范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，努力避免類似事故重復(fù)發(fā)生。

（三）瞄住盯緊工傷預(yù)防重點(diǎn)行業(yè)。各地要加強(qiáng)對工傷預(yù)防相關(guān)數(shù)據(jù)的分析，定期研究本地區(qū)工傷事故和職業(yè)病危害的現(xiàn)狀及變化情況，研究確定工傷預(yù)防重點(diǎn)領(lǐng)域，依法確定重點(diǎn)項(xiàng)目。本期計(jì)劃主要圍繞工傷事故和職業(yè)病高發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工、交通運(yùn)輸、機(jī)械制造等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)開展。各地可結(jié)合實(shí)際明確本地區(qū)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域。

（四）全面加強(qiáng)工傷預(yù)防宣傳。充分發(fā)揮主流媒體和新媒體作用，充分發(fā)揮各部門和有關(guān)行業(yè)企業(yè)的宣傳作用，抓住重點(diǎn)時(shí)段、重要節(jié)點(diǎn)、重大事件開展有針對性宣傳。要從關(guān)注關(guān)愛職工群眾生命安全和職業(yè)健康的視角，運(yùn)用影音視頻、圖標(biāo)圖解、典型案例、身邊工傷事件等群眾易于接受、感染力強(qiáng)的形式，宣傳職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、交通事故防范、心腦血管疾病防治等方面的知識(shí)，不斷提高職工群眾的工傷預(yù)防意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)工傷事故和職業(yè)病高發(fā)易發(fā)企業(yè)設(shè)立工傷預(yù)防警示教育基地。

(五）深入推進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)工傷預(yù)防（安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治）能力提升培訓(xùn)工程，重點(diǎn)培訓(xùn)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、安全管理部門主要負(fù)責(zé)人和一線班組長等重點(diǎn)崗位人員，2025年底前實(shí)現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋。技工院校要全面開設(shè)工傷預(yù)防課程,將安全生產(chǎn)、職業(yè)病防治與工傷預(yù)防的政策法規(guī)、安全生產(chǎn)事故與工傷事故防范知識(shí)、工傷事故與職業(yè)病警示教育等內(nèi)容作為工傷預(yù)防培訓(xùn)必修內(nèi)容。鼓勵(lì)各地采取線上培訓(xùn)和線下培訓(xùn)相結(jié)合方式，更加注重發(fā)揮線上培訓(xùn)的作用。

（六）科學(xué)進(jìn)行工傷保險(xiǎn)費(fèi)率浮動(dòng)。各地要在依據(jù)行業(yè)工傷風(fēng)險(xiǎn)程度確定行業(yè)基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮浮動(dòng)費(fèi)率的激勵(lì)和約束作用，促進(jìn)用人單位主動(dòng)做好工傷預(yù)防，減少工傷事故和職業(yè)病的發(fā)生。為更好評估用人單位工傷風(fēng)險(xiǎn)趨勢，更全面考察用人單位風(fēng)險(xiǎn)管理效果，鼓勵(lì)各地結(jié)合實(shí)際，以3年為一個(gè)周期進(jìn)行費(fèi)率浮動(dòng)。

（七）大力開展互聯(lián)網(wǎng)+工傷預(yù)防。充分發(fā)揮信息化、大數(shù)據(jù)、人工智能在工傷預(yù)防方面的作用，一體化推進(jìn)工傷預(yù)防信息共享、在線培訓(xùn)、考核評估，普及工傷預(yù)防科學(xué)知識(shí)、宣傳工傷預(yù)防政策、開展工傷預(yù)防線上培訓(xùn)、強(qiáng)化工傷事故警示教育。人力資源社會(huì)保障部將建立基于云架構(gòu)的工傷預(yù)防綜合性平臺(tái)，加強(qiáng)對工傷預(yù)防工作的指導(dǎo)和服務(wù)。各省級人社部門可會(huì)同相關(guān)部門推薦資質(zhì)合法、信譽(yù)良好、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的在線培訓(xùn)平臺(tái)，供地方有關(guān)部門、大中型企業(yè)等依法自主選用。

（八）積極推進(jìn)工傷預(yù)防專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。支持有條件、有能力的第三方專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與工傷預(yù)防工作，建立長效服務(wù)機(jī)制。鼓勵(lì)有能力的大中型企業(yè)發(fā)揮示范作用，帶領(lǐng)同行業(yè)中小微企業(yè)開展工傷預(yù)防工作。建立工傷預(yù)防專家?guī)?，遴選工傷預(yù)防、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等方面的專家，負(fù)責(zé)工傷預(yù)防立項(xiàng)評審、宣傳培訓(xùn)、問題診斷、措施制定、評估驗(yàn)收等專業(yè)技術(shù)相關(guān)工作。

（九）切實(shí)加強(qiáng)對工傷預(yù)防工作的考核監(jiān)督。將工傷預(yù)防工作開展情況納入對省級政府安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，促進(jìn)提高工傷預(yù)防工作的實(shí)效。加強(qiáng)對工傷預(yù)防項(xiàng)目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，按照項(xiàng)目進(jìn)展安排全程檢查、全程跟蹤、全程問效。大力推廣工傷預(yù)防先進(jìn)典型、先進(jìn)做法，營造工傷預(yù)防正能量。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。工傷預(yù)防是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，也是一項(xiàng)民心工程。人社、財(cái)政、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康及行業(yè)主管部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，落實(shí)安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，負(fù)責(zé)各自領(lǐng)域工傷預(yù)防項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)管。工會(huì)組織要切實(shí)發(fā)揮好監(jiān)督作用，督促企業(yè)落實(shí)工傷預(yù)防主體責(zé)任，切實(shí)維護(hù)好職工合法權(quán)益。人社部門要充分發(fā)揮牽頭部門作用，發(fā)揮好部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制作用，及時(shí)召開聯(lián)席會(huì)議，研究解決工作推進(jìn)中的問題。

(二）勇于創(chuàng)新發(fā)展。各地要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，完善工傷預(yù)防工作體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)解決工傷預(yù)防重點(diǎn)難點(diǎn)問題。要建立示范引領(lǐng)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，加大工作引導(dǎo)力度，增強(qiáng)用人單位履行主體責(zé)任自覺性。要探索建立工傷預(yù)防培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和線上培訓(xùn)平臺(tái)推薦清單制度，嚴(yán)把培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)條件關(guān)。要堅(jiān)持大處著眼、細(xì)處著手，探索創(chuàng)建一批可操作、可監(jiān)管、可評價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防工作模式。

（三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。各地要認(rèn)真落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷預(yù)防費(fèi)使用管理暫行辦法》規(guī)定，按要求編制工傷預(yù)防項(xiàng)目預(yù)算，保證工傷預(yù)防工作經(jīng)費(fèi)，為開展工傷預(yù)防工作提供有力支撐。省級人社部門要會(huì)同有關(guān)部門制定培訓(xùn)項(xiàng)目申報(bào)指引和格式文本，為各方規(guī)范、精準(zhǔn)、便捷申報(bào)項(xiàng)目提供支持。要加強(qiáng)基金監(jiān)管，確保工傷預(yù)防費(fèi)依法合規(guī)支出和使用，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目驗(yàn)收評估制度，防止弄虛作假，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。

（四）建立長效機(jī)制。各地要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，健全抓落實(shí)長效機(jī)制，杜絕一陣風(fēng)一刀切，推動(dòng)工傷預(yù)防工作日常化、規(guī)范化、機(jī)制化。要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，以五年為一個(gè)周期，堅(jiān)持一張藍(lán)圖繪到底，保持政策穩(wěn)定性和工作連續(xù)性，一年一年干下去，一期一期干下去，久久為功，常抓不懈，推動(dòng)工傷預(yù)防工作不斷取得新的成效。