關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理的指導(dǎo)意見(jiàn)
財(cái)辦〔2020〕37號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)：

近年來(lái)，隨著國(guó)家惠民惠農(nóng)政策力度不斷加大，大量財(cái)政補(bǔ)貼資金通過(guò)直接匯入受益群眾銀行卡（含社會(huì)保障卡銀行賬戶）、存折等（以下統(tǒng)稱“一卡通”）方式發(fā)放，對(duì)方便服務(wù)群眾起到了積極作用，但也存在補(bǔ)貼項(xiàng)目零碎交叉、補(bǔ)貼資金管理不規(guī)范、補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)不精準(zhǔn)等突出問(wèn)題，影響了政策實(shí)施效果。2019年，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)深入開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)，在嚴(yán)肅查處相關(guān)突出問(wèn)題的同時(shí)，探索形成了一批可復(fù)制可推廣的治理措施。為深化治理成效，進(jìn)一步加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以著力整治群眾身邊的腐敗問(wèn)題為突破口，調(diào)整優(yōu)化惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼政策體系，建立健全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決斬?cái)嗌煜蚧菝窕蒉r(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金的“黑手”，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落地見(jiàn)效，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感。

（二）基本原則。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。在對(duì)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼領(lǐng)域核查出的問(wèn)題及時(shí)全面整改基礎(chǔ)上，舉一反三，查找工作中的短板和弱項(xiàng)，充分借鑒實(shí)踐中探索形成的可復(fù)制可推廣治理措施，建立健全制度體系，完善監(jiān)管機(jī)制。

堅(jiān)持便民高效。聚焦群眾關(guān)切，提升政策實(shí)效，增強(qiáng)補(bǔ)貼的針對(duì)性、有效性、便利性。消除“中梗阻”，確保補(bǔ)貼政策群眾及時(shí)知曉、申請(qǐng)簡(jiǎn)便，補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位、取用方便。

堅(jiān)持因地制宜。惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理模式和措施，由省級(jí)政府按照中央有關(guān)要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)實(shí)施，不搞全國(guó)“一刀切”。省級(jí)相關(guān)部門(mén)和市縣層面各負(fù)其責(zé)、形成合力，共同抓好落實(shí)。

堅(jiān)持改革創(chuàng)新。運(yùn)用創(chuàng)新思維，推進(jìn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理體系和能力現(xiàn)代化。綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息化手段，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)政策整合優(yōu)化和補(bǔ)貼資金管理、發(fā)放、信息公開(kāi)等工作。加強(qiáng)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”管理與財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制的有效銜接。

（三）工作目標(biāo)。到2023年，所有直接兌付到人到戶的惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)貼）資金原則上均實(shí)現(xiàn)通過(guò)“一卡通”方式發(fā)放，清理整合補(bǔ)貼政策和資金、規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)、搭建集中統(tǒng)一發(fā)放平臺(tái)、加強(qiáng)公開(kāi)公示等工作基本完成，中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的監(jiān)管格局基本建成，實(shí)現(xiàn)“一張清單管制度”、“一個(gè)平臺(tái)管發(fā)放”，補(bǔ)貼政策更加科學(xué)，資金績(jī)效明顯提高。

二、主要任務(wù)

（四）向社會(huì)公布補(bǔ)貼政策清單。各省份要抓緊梳理本地區(qū)補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目，綜合運(yùn)用監(jiān)督檢查、調(diào)研核查、績(jī)效評(píng)價(jià)、預(yù)算管理等手段，加快補(bǔ)貼政策和項(xiàng)目資金清理整合進(jìn)度，最遲不晚于2021年6月底，向社會(huì)集中統(tǒng)一公開(kāi)補(bǔ)貼政策清單，并在以后年度動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。

（五）規(guī)范代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。各省級(jí)政府要依法選擇基層網(wǎng)點(diǎn)多、服務(wù)質(zhì)量好、優(yōu)惠便利群眾的金融機(jī)構(gòu)代發(fā)補(bǔ)貼資金，對(duì)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)在資金支付、補(bǔ)貼通知、便捷取款、數(shù)據(jù)安全等方面提出明確要求，推動(dòng)其提供高質(zhì)量服務(wù)。市縣級(jí)政府應(yīng)在省級(jí)政府確定的范圍內(nèi)選擇補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)。對(duì)尚未實(shí)現(xiàn)“一卡通”方式發(fā)放的省份，鼓勵(lì)其推行以社會(huì)保障卡為載體發(fā)放補(bǔ)貼資金，相關(guān)工作方案報(bào)省級(jí)政府同意。

（六）規(guī)范補(bǔ)貼資金發(fā)放流程。各省份要堵塞漏洞，制定涵蓋補(bǔ)貼資金申報(bào)、審核、發(fā)放、公開(kāi)公示等環(huán)節(jié)的操作規(guī)范，實(shí)現(xiàn)管理規(guī)章制度化、程序流程規(guī)范化、操作權(quán)限明確化。通過(guò)事前現(xiàn)場(chǎng)抽查審核、事中隨機(jī)抽查、事后專項(xiàng)核查、大數(shù)據(jù)輔助核對(duì)等，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)貼資金的審核和監(jiān)管。實(shí)行補(bǔ)貼資金兌付限時(shí)辦理，明確具體時(shí)限要求，切實(shí)提高補(bǔ)貼資金結(jié)算進(jìn)度。必要時(shí)可聘請(qǐng)符合條件的第三方參與部分環(huán)節(jié)工作。

（七）搭建集中統(tǒng)一管理平臺(tái)。各省份要充分依托已有設(shè)施，盡快搭建集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺(tái)（社會(huì)保險(xiǎn)待遇發(fā)放和管理除外），對(duì)補(bǔ)貼資金核實(shí)、比對(duì)、支付、發(fā)放、公開(kāi)公示等重要環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)進(jìn)行集中采集和管理，并按要求定期向國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)上報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)。及時(shí)收集、整理各類(lèi)違紀(jì)違法違規(guī)信息，對(duì)存在虛報(bào)冒領(lǐng)、貪污侵占、騙取補(bǔ)貼、挪用等行為的個(gè)人和單位，嚴(yán)肅追究責(zé)任并依法依規(guī)向社會(huì)公示。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理領(lǐng)域信用體系建設(shè)。

（八）依法依規(guī)公開(kāi)補(bǔ)貼信息。各省份要更多利用信息化手段做好補(bǔ)貼信息公開(kāi)工作。除涉及個(gè)人隱私的外，依托“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、大數(shù)據(jù)管理等，充分發(fā)揮政府或部門(mén)門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)公開(kāi)欄等平臺(tái)作用，盡快形成集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼信息公開(kāi)、查詢和投訴舉報(bào)專欄。結(jié)合基層政務(wù)公開(kāi)，推動(dòng)補(bǔ)貼信息公開(kāi)向農(nóng)村和社區(qū)延伸，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府補(bǔ)貼底冊(cè)，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼信息公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接，確保相同補(bǔ)貼事項(xiàng)公開(kāi)關(guān)鍵信息對(duì)應(yīng)一致。

三、職責(zé)分工

（九）財(cái)政部門(mén)。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)工作，牽頭統(tǒng)籌補(bǔ)貼政策和資金整合，按規(guī)定下達(dá)補(bǔ)貼資金，在政府信息公開(kāi)或政務(wù)公開(kāi)主管部門(mén)指導(dǎo)下，會(huì)同業(yè)務(wù)主管部門(mén)向社會(huì)集中統(tǒng)一公開(kāi)補(bǔ)貼政策清單、制度文件和發(fā)放信息等。會(huì)同同級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)做好相關(guān)預(yù)算安排等工作。配合做好補(bǔ)貼資金代發(fā)金融機(jī)構(gòu)選擇等。

（十）業(yè)務(wù)主管部門(mén)。按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，業(yè)務(wù)主管部門(mén)負(fù)責(zé)補(bǔ)貼政策實(shí)施和資金管理、補(bǔ)貼基礎(chǔ)信息審核管理等工作，會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)貼政策清單。補(bǔ)貼資金由財(cái)政部門(mén)發(fā)放的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提供基礎(chǔ)信息；補(bǔ)貼資金由業(yè)務(wù)主管部門(mén)發(fā)放的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)要及時(shí)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)反饋發(fā)放信息，確保補(bǔ)貼資金發(fā)放真實(shí)、完整、準(zhǔn)確。配合做好補(bǔ)貼信息共享等工作。受理群眾咨詢、投訴、信訪及信息公開(kāi)申請(qǐng)。向社會(huì)主動(dòng)公開(kāi)本部門(mén)制作、獲取的財(cái)政補(bǔ)貼信息，及時(shí)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)按要求做好相關(guān)信息集中公開(kāi)等工作。

（十一）信息公開(kāi)主管部門(mén)。負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)各有關(guān)部門(mén)做好補(bǔ)貼政策和資金發(fā)放等信息公開(kāi)工作，確保公開(kāi)信息的全面性、準(zhǔn)確性、時(shí)效性。依法保障補(bǔ)貼對(duì)象的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，并有效保護(hù)補(bǔ)貼信息公開(kāi)中的數(shù)據(jù)安全和個(gè)人隱私。

（十二）金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門(mén)。負(fù)責(zé)指導(dǎo)代發(fā)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范有序做好補(bǔ)貼資金代發(fā)工作。督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行代發(fā)協(xié)議，提高補(bǔ)貼資金發(fā)放的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，鼓勵(lì)其提供免費(fèi)、及時(shí)、逐項(xiàng)的補(bǔ)貼信息告知服務(wù)。督促代發(fā)金融機(jī)構(gòu)向補(bǔ)貼群眾提供便捷的查詢、取款途徑，按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)及時(shí)提供發(fā)放信息。對(duì)工作中未嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名制，存在違規(guī)代辦、冒領(lǐng)補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)的金融機(jī)構(gòu)，組織開(kāi)展排查、檢查并嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

四、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。各省級(jí)政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、上下協(xié)調(diào)、聯(lián)合聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，盡快制定或完善本地區(qū)加強(qiáng)補(bǔ)貼資金管理方案，層層壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好落實(shí)，防止形式主義、官僚主義。

（十四）加大數(shù)據(jù)共享。各省份要依托省級(jí)層面集中統(tǒng)一的補(bǔ)貼資金發(fā)放和管理平臺(tái)，明確數(shù)據(jù)共享內(nèi)容、方式和責(zé)任，通過(guò)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等盡快實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享，依法保護(hù)共享數(shù)據(jù)安全。盡快實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，避免補(bǔ)貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)。有關(guān)部門(mén)和單位以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)向財(cái)政、審計(jì)等監(jiān)管部門(mén)完整提供補(bǔ)貼資金發(fā)放管理相關(guān)電子數(shù)據(jù)和資料。

（十五）深化績(jī)效管理。建立健全補(bǔ)貼資金全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)所有補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步審核、同步下達(dá)。加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)貼資金績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的“雙監(jiān)控”，對(duì)補(bǔ)貼資金管理使用情況和政策實(shí)施效果進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為預(yù)算安排、政策調(diào)整以及加強(qiáng)和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。推動(dòng)補(bǔ)貼資金績(jī)效信息向社會(huì)公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（十六）持續(xù)加強(qiáng)監(jiān)管。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全跨部門(mén)聯(lián)合工作機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查。各省級(jí)政府要把推進(jìn)補(bǔ)貼資金“一卡通”管理作為保障和改善民生的重要舉措，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。地方各級(jí)有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加大監(jiān)管力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正補(bǔ)貼發(fā)放中存在的問(wèn)題。加強(qiáng)與各類(lèi)監(jiān)督的貫通協(xié)調(diào)，有效形成監(jiān)管合力，確保補(bǔ)貼政策落地見(jiàn)效。

財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
民政部 人力資源社會(huì)保障部
審計(jì)署 國(guó)務(wù)院扶貧辦
銀保監(jiān)會(huì)
2020年11月26日