人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委等十五部門(mén)
關(guān)于做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的意見(jiàn)
人社部發(fā)〔2020〕61號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，事關(guān)農(nóng)民增收致富，事關(guān)就業(yè)大局穩(wěn)定，事關(guān)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年以來(lái)，受新冠肺炎疫情、經(jīng)濟(jì)下行壓力等多重因素疊加影響，部分農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)面臨一些困難。為進(jìn)一步做好當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

一、拓寬外出就業(yè)渠道

（一）穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位。全面落實(shí)減稅降費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、以工代訓(xùn)等援企穩(wěn)崗政策，引導(dǎo)企業(yè)特別是中小微企業(yè)不裁員或少裁員，督促企業(yè)將補(bǔ)貼資金用于職工生活補(bǔ)助、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、開(kāi)展在崗轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)等。幫助外貿(mào)企業(yè)紓困解難，支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷，加大對(duì)住宿餐飲、批發(fā)零售、文化旅游、家政服務(wù)等行業(yè)的針對(duì)性政策扶持，最大限度穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)崗位。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、文化和旅游部、國(guó)家衛(wèi)生健康委、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)。推動(dòng)重大投資項(xiàng)目加速落地，強(qiáng)化促消費(fèi)、擴(kuò)內(nèi)需政策扶持，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，提升吸納就業(yè)能力。各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要優(yōu)先考慮帶動(dòng)就業(yè)能力強(qiáng)的項(xiàng)目。大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對(duì)吸納農(nóng)民工就業(yè)多的給予更大政策激勵(lì)。培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，加快信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)共享出行、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，支持農(nóng)業(yè)、林業(yè)生產(chǎn)端電子商務(wù)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，拓展農(nóng)民工就業(yè)新領(lǐng)域。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）支持多渠道靈活就業(yè)。支持農(nóng)民工通過(guò)臨時(shí)性、非全日制、季節(jié)性、彈性工作等多種形式實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)，靈活就業(yè)支持政策對(duì)城鎮(zhèn)戶籍居民和農(nóng)民工一視同仁。因地制宜發(fā)展零工市場(chǎng)或勞務(wù)市場(chǎng)，搭建企業(yè)用工余缺調(diào)劑平臺(tái)。鼓勵(lì)農(nóng)民工從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，開(kāi)辦特色小店，符合條件的按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠、場(chǎng)地支持等政策。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)降低平臺(tái)服務(wù)費(fèi)、信息中介費(fèi)、加盟管理費(fèi)等費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，支持農(nóng)民工從事直播銷售、網(wǎng)約配送等新就業(yè)形態(tài)增加收入。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

二、促進(jìn)就地就近就業(yè)

（四）發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)“惠農(nóng)”產(chǎn)品包等金融產(chǎn)品，支持發(fā)展特色種植業(yè)、林草特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)林業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品物流冷鏈和產(chǎn)銷對(duì)接等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)休閑觀光、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)等鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)健康發(fā)展。將帶動(dòng)就業(yè)情況作為創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重要考量。支持返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工成立農(nóng)民合作社、發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工，鼓勵(lì)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，增加就業(yè)崗位。（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局牽頭，財(cái)政部、人民銀行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)促進(jìn)就業(yè)。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)一批衛(wèi)星城鎮(zhèn)，發(fā)展一批當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提高就業(yè)承載力。加強(qiáng)小型水利、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、林下經(jīng)濟(jì)、木本糧油等特色經(jīng)濟(jì)林基地、鄉(xiāng)村綠化、人居環(huán)境整治等領(lǐng)域的農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快災(zāi)后恢復(fù)重建，積極采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目。加大以工代賑投入力度，加快推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，將發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬的資金占比由10%提高至15%以上，吸納更多返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，組織協(xié)調(diào)企業(yè)家、科技人員、創(chuàng)業(yè)成功人士等成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)專家團(tuán)隊(duì)和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)等專業(yè)服務(wù)。對(duì)符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等創(chuàng)業(yè)扶持政策，對(duì)其中首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營(yíng)1年以上的，按規(guī)定給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，正常經(jīng)營(yíng)6個(gè)月以上的可先行申領(lǐng)補(bǔ)貼資金的50%。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，政府投資開(kāi)發(fā)的孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體可安排一定比例的場(chǎng)地，免費(fèi)向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供，支持高質(zhì)量建設(shè)一批返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園（基地）、集聚區(qū)，吸引農(nóng)民工等就地就近創(chuàng)業(yè)就業(yè)。（國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、人民銀行、稅務(wù)總局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、強(qiáng)化平等就業(yè)服務(wù)和權(quán)益保障

（七）加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)。提供便捷高效求職服務(wù)，廣泛收集跨區(qū)域崗位信息，通過(guò)線上線下多渠道發(fā)布，舉辦農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，送崗位下鄉(xiāng)進(jìn)村入戶，對(duì)有集中外出需求的農(nóng)民工開(kāi)展有組織勞務(wù)輸出。暢通就業(yè)求助渠道，建立健全動(dòng)態(tài)更新的崗位儲(chǔ)備機(jī)制和多方聯(lián)動(dòng)的快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)幫助農(nóng)民工解決求職困難。全面放開(kāi)失業(yè)登記，失業(yè)農(nóng)民工可在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地進(jìn)行登記，免費(fèi)享受職業(yè)介紹、培訓(xùn)項(xiàng)目推介等基本公共就業(yè)服務(wù)，對(duì)其中大齡、身有殘疾、長(zhǎng)期失業(yè)等特殊困難的，按規(guī)定納入就業(yè)援助范圍，實(shí)施重點(diǎn)幫扶。（人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）強(qiáng)化教育培訓(xùn)。用好職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金，實(shí)施農(nóng)民工穩(wěn)就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃。支持企業(yè)面向新吸納失業(yè)農(nóng)民工開(kāi)展以工代訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)以訓(xùn)穩(wěn)崗。面向失業(yè)農(nóng)民工開(kāi)展定向定崗培訓(xùn)、急需緊缺職業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)，面向返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近開(kāi)展職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工可按規(guī)定在培訓(xùn)地申領(lǐng)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、培訓(xùn)期間生活費(fèi)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等。落實(shí)高職擴(kuò)招任務(wù)要求，針對(duì)農(nóng)民工單列招生計(jì)劃，做好考試測(cè)試、招生錄取、分類教育管理等工作。（教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）維護(hù)勞動(dòng)權(quán)益。指導(dǎo)督促企業(yè)依法招工用工，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益維護(hù)，依法嚴(yán)厲打擊惡意欠薪等違法行為。加大涉勞動(dòng)報(bào)酬等勞動(dòng)爭(zhēng)議處理力度，依法為農(nóng)民工提供法律援助服務(wù)，支持農(nóng)民工與用人單位協(xié)商化解矛盾糾紛。加大日常監(jiān)察執(zhí)法力度，堅(jiān)決糾正針對(duì)湖北等受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)農(nóng)民工的就業(yè)歧視。科學(xué)合理界定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)責(zé)任，維護(hù)平臺(tái)就業(yè)農(nóng)民工勞動(dòng)保障權(quán)益。（司法部、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）做好生活保障。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍，暢通線上線下申領(lǐng)渠道，為符合條件的農(nóng)民工及時(shí)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金、一次性生活補(bǔ)助或臨時(shí)生活補(bǔ)助。對(duì)受疫情影響無(wú)法返崗復(fù)工、連續(xù)3個(gè)月無(wú)收入來(lái)源，生活困難且失業(yè)保險(xiǎn)政策無(wú)法覆蓋的農(nóng)民工等未參保失業(yè)人員，未納入低保范圍的，經(jīng)本人申請(qǐng)，由務(wù)工地或經(jīng)常居住地發(fā)放一次性臨時(shí)救助金。（民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、優(yōu)先保障貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)

（十一）穩(wěn)定貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模。優(yōu)先組織貧困勞動(dòng)力有序外出務(wù)工，加大崗位歸集發(fā)布和勞務(wù)對(duì)接力度，按規(guī)定落實(shí)各項(xiàng)扶持政策，力爭(zhēng)有就業(yè)意愿和就業(yè)能力的貧困勞動(dòng)力都能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，確保今年貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工規(guī)模不低于去年。千方百計(jì)穩(wěn)定已就業(yè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)崗位，對(duì)企業(yè)確需裁員的，提前介入指導(dǎo)，鼓勵(lì)同等條件下優(yōu)先留用貧困勞動(dòng)力。加大對(duì)失業(yè)貧困勞動(dòng)力就業(yè)幫扶力度，優(yōu)先提供轉(zhuǎn)崗就業(yè)機(jī)會(huì)，對(duì)通過(guò)市場(chǎng)渠道難以就業(yè)的，納入當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)困難人員范圍，符合條件的提供公益性崗位等托底安置。對(duì)有培訓(xùn)意愿的貧困勞動(dòng)力實(shí)行技能培訓(xùn)全覆蓋。將貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工情況作為年度脫貧攻堅(jiān)成效考核的重要內(nèi)容。（人力資源社會(huì)保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）拓寬貧困勞動(dòng)力就地就近就業(yè)渠道。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、林草等領(lǐng)域工程項(xiàng)目建設(shè)，積極采取以工代賑方式實(shí)施項(xiàng)目，為返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。促進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間健康發(fā)展，堅(jiān)持扶貧性質(zhì)，更多招收貧困勞動(dòng)力就業(yè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公益性崗位開(kāi)發(fā)和管理，充分考慮當(dāng)?shù)厥杖胨胶蛵徫宦氊?zé)等情況，合理確定崗位待遇水平，統(tǒng)籌用好各類鄉(xiāng)村公益性崗位托底安置就業(yè)困難貧困勞動(dòng)力。（國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家林草局、國(guó)務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）聚焦聚力重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)。將52個(gè)未摘帽貧困縣、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)以及湖北等受疫情影響嚴(yán)重地區(qū)作為重中之重，充分發(fā)揮對(duì)口支援、省際省內(nèi)協(xié)作機(jī)制等作用，加大勞務(wù)協(xié)作、項(xiàng)目建設(shè)等各類資源傾斜支持力度，定向投放崗位，開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)勞務(wù)輸出，及時(shí)解決貧困勞動(dòng)力就業(yè)面臨的突出困難和問(wèn)題。（國(guó)家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)務(wù)院扶貧辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、加強(qiáng)組織保障

（十四）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)人民政府要高度重視農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，將其作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)重點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)就業(yè)和政府促進(jìn)相結(jié)合，層層壓實(shí)責(zé)任，健全機(jī)制，綜合施策，穩(wěn)定城鎮(zhèn)常住農(nóng)民工就業(yè)，確保農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)總體平穩(wěn)，困難農(nóng)民工及時(shí)得到救助。各有關(guān)部門(mén)要各司其職，協(xié)同配合，形成合力。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和權(quán)益維護(hù)等工作；發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)要抓好項(xiàng)目投資帶動(dòng)就業(yè)、以工代賑項(xiàng)目實(shí)施；工業(yè)和信息化、商務(wù)、文化和旅游等部門(mén)要完善行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，助力穩(wěn)企穩(wěn)崗；民政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)要做好生活困難農(nóng)民工的兜底保障工作；財(cái)政部門(mén)要做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)工作資金保障；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門(mén)要加大鄉(xiāng)村地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)崗位開(kāi)發(fā)力度，拓寬農(nóng)民工就地就近就業(yè)渠道；統(tǒng)計(jì)部門(mén)要做好農(nóng)民工就業(yè)情況調(diào)查監(jiān)測(cè)；扶貧部門(mén)要配合做好貧困勞動(dòng)力就業(yè)穩(wěn)崗工作。（各有關(guān)部門(mén)、單位和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加強(qiáng)工作保障。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，推進(jìn)城鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)向農(nóng)村延伸，運(yùn)用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，充分發(fā)揮各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人作用，為農(nóng)民工提供便捷高效的就業(yè)服務(wù)。加大農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實(shí)力度，優(yōu)化申領(lǐng)流程，精簡(jiǎn)證明材料，確保政策便捷惠及享受對(duì)象。統(tǒng)籌用好各類資金，將吸納農(nóng)民工就業(yè)數(shù)量作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模的重要因素，保障農(nóng)民工平等享受就業(yè)服務(wù)政策。（財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十六）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。大力宣傳促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和服務(wù)舉措，充分利用各種受眾面廣、宣傳效果好的新媒體，提高政策知曉度。廣泛挖掘農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)典型案例，講好就業(yè)故事，營(yíng)造有利于農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。（各有關(guān)部門(mén)、單位和地方各級(jí)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

人力資源社會(huì)保障部 國(guó)家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部
民政部 財(cái)政部 自然資源部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 交通運(yùn)輸部
水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 商務(wù)部 文化和旅游部
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局 國(guó)家林業(yè)和草原局 國(guó)務(wù)院扶貧辦
2020年8月6日