人力資源社會保障部 財政部 國務院扶貧辦關于進一步做好就業(yè)扶貧工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、扶貧辦（局）：

一人就業(yè)，全家脫貧，增加就業(yè)是最有效最直接的脫貧方式。去年全國有2729萬建檔立卡貧困勞動力在外務工，這些家庭三分之二左右的收入來自外出務工。今年是脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝、全面收官之年，做好就業(yè)扶貧工作尤為重要。受新冠肺炎疫情影響，當前仍有一些貧困勞動力尚未外出，一些貧困勞動力在外務工不穩(wěn)定，就業(yè)增收壓力加大。為貫徹落實黨中央、國務院關于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅和應對疫情影響強化穩(wěn)就業(yè)舉措決策部署，進一步做好就業(yè)扶貧工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、明確目標任務。圍繞貧困勞動力出得去、穩(wěn)得住、留得下，多措并舉、精準施策，幫助有勞動能力和就業(yè)意愿的貧困勞動力外出務工，幫助已外出貧困勞動力穩(wěn)定務工，力爭今年外出務工規(guī)模不降低、有提高，最大限度防止和減少外出務工貧困勞動力返鄉(xiāng)回流，努力穩(wěn)定貧困群眾就業(yè)增收渠道。

二、壓實工作責任。強化中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，層層壓實輸出地和輸入地主體責任。輸出地負責摸清本地貧困勞動力外出務工意愿，做好組織發(fā)動、勞務輸出。輸入地負責暢通貧困勞動力流入渠道，幫助貧困勞動力穩(wěn)在企業(yè)、穩(wěn)在當?shù)?。東部地區(qū)要擴大東西部扶貧協(xié)作機制覆蓋面，將在當?shù)貏展さ呢毨趧恿θ孔鳛楣ぷ鲗ο?、納入服務范圍。

三、全面摸排底數(shù)。要依托全國建檔立卡貧困人口實名制數(shù)據(jù)庫，摸查貧困勞動力務工情況。輸入地要將在當?shù)貏展さ呢毨趧恿嵜茢?shù)據(jù)，與本地就業(yè)失業(yè)、用工備案、社保繳納等數(shù)據(jù)比對，列出貧困勞動力就業(yè)人員清單、失業(yè)人員清單，包括務工單位、參保信息等情況。輸出地要對照去年外出務工貧困勞動力名單，摸排今年已就業(yè)和未外出、有意愿外出人員情況，列出本地貧困勞動力就業(yè)人員清單、有意愿外出務工人員清單，做到人員底數(shù)清、勞動能力清、就業(yè)狀態(tài)清、外出意愿清。輸出地人社部門要配合扶貧部門從源頭抓好貧困勞動力數(shù)據(jù)摸排采集工作，統(tǒng)一口徑、共同確認，確保數(shù)據(jù)準確。

四、優(yōu)先組織外出。要抓住全國復工復產(chǎn)進度加快的有利時機，加強貧困勞動力就業(yè)崗位信息的歸集發(fā)布，加強輸出地和輸入地勞務對接。輸出地要充分發(fā)揮行政村第一書記、駐村工作隊作用，廣泛動員公共就業(yè)服務機構、人力資源服務機構和勞務經(jīng)紀人，加快組織貧困勞動力外出務工。外出務工規(guī)模低于去年的省份，要建立工作調度機制，及時解決勞務輸出中遇到的問題，擴大輸出規(guī)模。輸入地要在做好東西部勞務協(xié)作、對口支援的同時，主動與輸出省份加強勞務對接，常態(tài)化提供就業(yè)崗位，協(xié)助開展有組織勞務輸出。對吸納貧困勞動力就業(yè)的企業(yè)，符合條件的按規(guī)定給予以工代訓職業(yè)培訓補貼，有條件的地區(qū)可給予一次性吸納就業(yè)補貼。疫情防控期間，對吸納貧困勞動力就業(yè)規(guī)模大的企業(yè)，可通過財政專項扶貧資金給予一次性獎勵。對開展有組織勞務輸出的公共就業(yè)服務機構、人力資源服務機構、勞務經(jīng)紀人，按規(guī)定給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。對通過有組織勞務輸出到戶籍所在縣以外就業(yè)的貧困勞動力，按規(guī)定給予一次性求職創(chuàng)業(yè)補貼，對疫情防控期間外出務工的貧困勞動力按規(guī)定給予交通費補助。

五、全力穩(wěn)在企業(yè)。對貧困勞動力所在企業(yè)，建立定期聯(lián)系專人幫扶機制，加強用工指導、政策宣介，及時排憂解難，落實各項援企穩(wěn)崗、減稅降費優(yōu)惠政策。對生產(chǎn)經(jīng)營遇到困難、確實需要裁員的企業(yè)，提前介入指導，同等條件下優(yōu)先留用貧困勞動力；對不裁貧困勞動力的，優(yōu)先落實失業(yè)保險穩(wěn)崗返還、困難企業(yè)培訓補貼政策，幫助企業(yè)渡過難關。

六、盡力穩(wěn)在當?shù)?。對不得不裁減貧困勞動力的企業(yè)，指導企業(yè)妥善處理與貧困勞動力的勞動關系，依法支付工資報酬和經(jīng)濟補償，做好社會保險關系轉移接續(xù)。對貧困勞動力與用人單位發(fā)生勞動爭議的，啟動勞動爭議仲裁綠色通道，做到快立、快審、快結。對參加失業(yè)保險的貧困勞動力，及時按規(guī)定落實失業(yè)保險待遇。對未參加失業(yè)保險的符合條件對象，協(xié)調當?shù)孛裾块T按規(guī)定及時納入最低生活保障、臨時救助，保障失業(yè)期間基本生活。加強就業(yè)幫扶，將就業(yè)轉失業(yè)的貧困勞動力納入當?shù)鼐蜆I(yè)困難人員范圍，及時提供職業(yè)介紹、崗位推薦等服務，落實企業(yè)吸納、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置等扶持政策，優(yōu)先幫助盡快轉崗就業(yè)。

七、拓寬就地就近就業(yè)渠道。要充分尊重貧困勞動力意愿，將返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動力作為重點幫扶對象，通過發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、組織參加工程項目建設、推動扶貧龍頭企業(yè)和扶貧車間復工達產(chǎn)、培樹發(fā)展勞務品牌、培育貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等方式，多渠道安排返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)貧困勞動力就地就近就業(yè)。結合實際加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，加強規(guī)范管理，防止變相發(fā)錢、福利化傾向。村級光伏扶貧電站收益80%用于設置扶貧公益性崗位。

八、始終聚焦重點。要把52個未摘帽貧困縣、“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、易地扶貧搬遷大型安置區(qū)以及湖北省的貧困勞動力作為重點對象，優(yōu)先組織輸出、優(yōu)先穩(wěn)崗轉崗、優(yōu)先托底安置、優(yōu)先實施救助。充分發(fā)揮東西部勞務協(xié)作、對口支援、省內(nèi)協(xié)作機制，加大勞務協(xié)作、項目建設等各類資源的傾斜支持，實施一對一幫扶，定向投放崗位，開展點對點勞務輸出。2020年各地對口支援資金、就業(yè)補助資金分配要向以上重點地區(qū)傾斜。2020年對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)、52個未摘帽貧困縣參加失業(yè)保險且不裁員少裁員的企業(yè)，將穩(wěn)崗返還標準由企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的60%最高提至100%，并按規(guī)定將吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位納入穩(wěn)崗返還和技能提升補貼政策范圍。

九、強化考核評估。貧困勞動力就業(yè)情況將作為年度脫貧攻堅成效考核的重要內(nèi)容，考核參照指標為去年貧困勞動力外出務工數(shù)據(jù)，東部地區(qū)今年吸納中西部地區(qū)貧困勞動力務工總數(shù)不少于去年，中西部地區(qū)外出務工貧困勞動力總數(shù)不少于去年。

十、加強組織領導。要把就業(yè)扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容、穩(wěn)就業(yè)的重要舉措，高度重視，傾力作為，確保完成目標任務。鼓勵各地結合實際制定更有針對性的政策措施，統(tǒng)籌使用就業(yè)補助資金、符合條件的相關扶貧資金和地方財政安排的援助資金保障落實，促進貧困勞動力穩(wěn)定就業(yè)。要持續(xù)抓好作風建設，堅決杜絕形式主義官僚主義，防止數(shù)字脫貧弄虛作假。

附件：（略）

人力資源社會保障部 財政部 國務院扶貧辦
2020年6月17日