市場監(jiān)管總局關(guān)于支持疫情防控
和復工復產(chǎn)反壟斷執(zhí)法的公告
2020年第13號

公平競爭的市場環(huán)境是企業(yè)復工復產(chǎn)、全面恢復生產(chǎn)生活秩序、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的重要基礎。為進一步貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的決策部署，市場監(jiān)管總局將強化使命擔當、積極主動作為，更好發(fā)揮反壟斷監(jiān)管職能，全力營造公平競爭的市場環(huán)境，支持疫情防控和復工復產(chǎn)?，F(xiàn)就有關(guān)事項公告如下：

一、依法加快審查涉疫情防控和復工復產(chǎn)的經(jīng)營者集中案件

疫情防控期間，經(jīng)營者集中申報繼續(xù)采取非現(xiàn)場方式進行。申報人可以將申報材料及補充問題回復電子版發(fā)送至市場監(jiān)管總局（反壟斷局）電子郵箱，不方便網(wǎng)上辦理的可以郵寄；受理通知、補充文件清單、立案通知及審查決定將通過電子郵箱或傳真送達，保障經(jīng)營者集中反壟斷審查工作正常進行。

市場監(jiān)管總局已建立綠色審查通道，對醫(yī)藥制造、醫(yī)療儀器設備及器械制造、食品制造、交通運輸、批發(fā)零售等與疫情防控和基本民生密切相關(guān)領域，受疫情影響較重的餐飲、住宿、旅游等行業(yè)，以及為復工復產(chǎn)實施的經(jīng)營者集中，進行快速審查。通過電話會議、電子郵件等非現(xiàn)場形式，主動與經(jīng)營者加強對接、密切溝通，為經(jīng)營者提交完備申報文件、資料提供全程指導。在基本文件資料齊全后第一時間立案審查，依法加快審查工作，切實提高審查效率，為經(jīng)營者節(jié)約交易時間，降低交易成本，支持疫情防控和復工復產(chǎn)。

二、依法豁免涉疫情防控和復工復產(chǎn)的經(jīng)營者合作協(xié)議

鼓勵經(jīng)營者積極參與疫情防控，加快復工復產(chǎn)。經(jīng)營者為疫情防控和復工復產(chǎn)達成的有利于技術(shù)進步、增進效率、實現(xiàn)社會公共利益和保護消費者利益的協(xié)議，如為在藥品疫苗、檢測技術(shù)、醫(yī)療器械、防護設備等領域改進技術(shù)、研究開發(fā)新產(chǎn)品；為提高防控物資產(chǎn)品質(zhì)量、降低成本、增進效率而統(tǒng)一產(chǎn)品規(guī)格、標準或者實行專業(yè)化分工；為實現(xiàn)救災救助等社會公共利益；為提高中小經(jīng)營者經(jīng)營效率、增強中小經(jīng)營者競爭力等，符合《反壟斷法》規(guī)定的，市場監(jiān)管總局將依法給予豁免。

三、依法從嚴從重從快查處妨礙疫情防控和復工復產(chǎn)的壟斷行為

經(jīng)營者要嚴格依法經(jīng)營。各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門要依法從嚴從重從快查處妨礙疫情防控和復工復產(chǎn)、損害消費者利益的壟斷行為，重點查處口罩、藥品、醫(yī)療器械、消殺用品等防控物資及原輔材料，供水、供電、供氣等公用事業(yè)以及與其他民生密切相關(guān)行業(yè)和領域的經(jīng)營者達成、實施的協(xié)同漲價、限制產(chǎn)量、分割市場、聯(lián)合抵制、固定或限定轉(zhuǎn)售價格等壟斷協(xié)議，以及不公平高價、拒絕交易、限定交易、搭售或附加不合理交易條件、差別待遇等濫用市場支配地位行為，為疫情防控和復工復產(chǎn)營造公平競爭市場環(huán)境，切實保護消費者利益。典型案例及時予以公開曝光。

四、加強公平競爭審查政策支持

加大對有利于疫情防控和復工復產(chǎn)政策措施的支持力度，指導政策制定機關(guān)科學開展公平競爭審查。既要防止出臺含有指定交易、固定價格、分割市場等排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施；也要簡化審查流程，快速審查通過有利于保障重要防控物資生產(chǎn)供應，幫扶受疫情影響嚴重的行業(yè)和地區(qū)經(jīng)營者恢復生產(chǎn)、渡過難關(guān)，擴大消費、穩(wěn)定就業(yè)的政策措施。對排除和限制市場競爭不嚴重，且有助于實現(xiàn)扶貧開發(fā)、救災救助等社會保障目的和社會公共利益的政策措施，應明確實施期限。

各級市場監(jiān)管部門要加強與政策制定機關(guān)溝通交流，及時答復政策制定機關(guān)的意見征詢，支持政策制定機關(guān)切實提高審查效率，做好公平競爭審查工作，更好服務疫情防控和復工復產(chǎn)。

五、積極做好對經(jīng)營者的反壟斷合規(guī)指導

加強經(jīng)營者反壟斷合規(guī)指導，支持經(jīng)營者根據(jù)自身業(yè)務狀況、規(guī)模大小、行業(yè)特性等，建立健全反壟斷法律合規(guī)制度，全面、有效開展反壟斷合規(guī)管理工作。各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管部門要主動靠前服務、積極擔當作為，認真做好反壟斷合規(guī)指引，引導經(jīng)營者自覺遵守反壟斷法律法規(guī)，避免與其他經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，防止從事濫用市場支配地位行為，依法實施經(jīng)營者集中，公平參與市場競爭。

支持行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)自律，積極引導本行業(yè)的經(jīng)營者依法競爭，主動維護市場競爭秩序。

六、及時響應疫情防控和復工復產(chǎn)反壟斷訴求

疫情防控期間，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者從事壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位等涉嫌壟斷行為，或者行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭，或者違反公平競爭審查標準出臺政策措施的，可以向市場監(jiān)管總局投訴和舉報。

經(jīng)營者和消費者可以通過電話、電子郵件、傳真、郵寄、網(wǎng)站公眾留言等多種方式，向市場監(jiān)管總局進行與疫情防控和復工復產(chǎn)相關(guān)的反壟斷業(yè)務咨詢、豁免申請和投訴舉報。市場監(jiān)管總局將在2個工作日內(nèi)與聯(lián)系人進行聯(lián)系，積極回應經(jīng)營者和消費者訴求，全力保護市場公平競爭，維護消費者利益，為疫情防控和復工復產(chǎn)提供有力支持。

市場監(jiān)管總局（反壟斷局）聯(lián)系電話：010-88650571，88650592；傳真：010-68060820；電子郵箱：fldj@samr.gov.cn；郵寄地址：北京市西城區(qū)三里河東路8號，郵編100820。

各級市場監(jiān)管部門要切實加強組織領導，強化責任擔當，緊密結(jié)合各地實際，將各項政策措施落實落細落到位，維護公平競爭市場環(huán)境，更好服務疫情防控，支持企業(yè)復工復產(chǎn)。

市場監(jiān)管總局

2020年4月4日