商務部關于應對疫情進一步改革開放做好穩(wěn)外資工作的通知

為認真貫徹習近平總書記關于統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作等重要講話精神，全面落實黨中央、國務院關于穩(wěn)外資工作的決策部署，堅持問題導向和目標導向相結合，堅持促增量、穩(wěn)存量并舉，堅持在改革開放中穩(wěn)外資，千方百計穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，現(xiàn)就當前及全年穩(wěn)外資相關工作通知如下：

一、全力支持外資企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序

（一）建立健全應對疫情工作機制。按照國務院統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制作用，設立外貿(mào)外資企業(yè)復工復產(chǎn)工作專班，完善監(jiān)測制度，加強協(xié)調(diào)溝通，及時掌握并解決外資企業(yè)復工復產(chǎn)遇到的困難和問題。引資大省要結合當?shù)貙嶋H，參照國家層面做法，建立健全相應工作機制和制度，明確責任分工，上下聯(lián)動、左右協(xié)同，協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)復工復產(chǎn)等問題。建立外資企業(yè)聯(lián)系制度，把幫助外資企業(yè)解決困難和落實支持政策相結合，兌現(xiàn)政策紅利。

（二）精準解決外資企業(yè)復工復產(chǎn)困難問題。強化屬地責任，分級分類，因地制宜，指導外資企業(yè)在做好防疫工作前提下有序復工復產(chǎn)，盡快恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序。全面摸清存量外資企業(yè)復工進度、員工返崗率、產(chǎn)能利用率、營業(yè)額等基本情況，確保全覆蓋。建立工作臺賬，抓緊解決防疫物資不足、用工短缺、物流不暢、上下游復工不協(xié)同、資金鏈緊張等突出共性問題，“一對一”幫助解決企業(yè)個性化問題。各地要在摸查基礎上，開列清單，制訂方案，重點支持龍頭外資企業(yè)及其關鍵配套企業(yè)加快恢復產(chǎn)能，著力解決企業(yè)外部要素保障問題，保持產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈穩(wěn)定?？缡∈马椉皶r上報，由外貿(mào)外資協(xié)調(diào)機制研究解決。

（三）服務重大外資項目建設和落地。完善外資大項目跟蹤服務機制，做好重點項目甄別和信息收集，動態(tài)更新大項目庫，實施臺賬管理和全流程跟蹤服務。做好在建外資大項目服務保障，幫助協(xié)調(diào)返崗、物資、物流等方面問題，加強用地、用能、資金等方面要素保障，加快建設進度。密切跟蹤在談外資大項目進展，通過“一對一”服務、實施“直通車”等方式，持續(xù)推動外資大項目落地。

二、推動更高水平對外開放

（四）落實準入前國民待遇加負面清單制度。會同國家發(fā)展改革委等相關部門加快修訂全國外資準入負面清單，進一步壓減條目，擴大金融等服務業(yè)對外開放。各地要嚴格落實負面清單管理制度，實施“非禁即入”，負面清單之外的領域，不得設置單獨針對外資的準入限制措施。

（五）進一步擴大鼓勵外商投資范圍。會同國家發(fā)展改革委等相關部門和地方加快修訂《鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，聚焦促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進一步擴大鼓勵范圍，通過落實稅收等政策優(yōu)惠對沖疫情影響，引導外資更多投向先進制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高新技術、節(jié)能環(huán)保等領域。各地要用好鼓勵政策，加大招商引資力度，吸引相關外資企業(yè)向中西部地區(qū)和東北地區(qū)梯度轉移。

（六）推進自貿(mào)試驗區(qū)、自由貿(mào)易港建設。加快自貿(mào)試驗區(qū)開放高地建設，推動出臺進一步擴大開放和創(chuàng)新發(fā)展的政策措施。進一步壓減自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單，更好地發(fā)揮擴大開放先行先試作用。推進海南自由貿(mào)易港建設。

（七）深入推進服務業(yè)擴大開放試點。落實黨中央、國務院關于擴大服務業(yè)改革開放部署，深入推進北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點，及時總結推廣試點經(jīng)驗，研究在全國進一步擴大服務業(yè)開放試點。各地要認真學習借鑒試點經(jīng)驗，結合本地實際進一步加快服務業(yè)對外開放。

（八）推動國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升。深入貫徹落實《國務院關于推進國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）和國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新提升現(xiàn)場會精神，聚焦國家級經(jīng)開區(qū)發(fā)展定位，堅持新發(fā)展理念，突出高質(zhì)量發(fā)展，突出對外開放導向，精簡優(yōu)化考核評價指標體系，提高外貿(mào)外資考核評價指標權重，建立健全動態(tài)管理機制，發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作示范帶動作用。

（九）推動區(qū)域開放發(fā)展。落實西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設戰(zhàn)略舉措，不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局。支持雄安新區(qū)全面深化對內(nèi)對外開放。促進黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。持續(xù)推進邊境經(jīng)濟合作區(qū)“小組團”滾動開發(fā)，穩(wěn)步推進跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設。

三、進一步推進商務領域“放管服”改革

（十）深化外商投資管理體制改革。嚴格落實《外商投資法》及其實施條例，全面取消各級商務主管部門針對外商投資企業(yè)設立及變更事項的審批或備案，進一步提升外商投資自由化、便利化水平。

（十一）實施外商投資信息報告辦法。會同市場監(jiān)管部門實施《外商投資信息報告辦法》等規(guī)定，做好工作銜接，完善數(shù)據(jù)接口，不斷優(yōu)化工作流程，切實減輕企業(yè)負擔，確保信息報告制度有效運行。

（十二）健全事中事后監(jiān)管制度。加快推動政府職能轉變，在簡政放權的同時，加強事中事后監(jiān)管，加快建立健全統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代化市場體系。深入推進商務綜合執(zhí)法體制改革，完善公開透明的監(jiān)管規(guī)則，推進跨部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管，推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，做到公平公正監(jiān)管，依法保護各類所有制企業(yè)合法權益。

（十三）推進國家級經(jīng)開區(qū)體制機制改革。加大向國家級經(jīng)開區(qū)賦權力度，探索開列國家級經(jīng)開區(qū)賦權清單。鼓勵地方深入推進國家級經(jīng)開區(qū)“放管服”改革，有條件的地區(qū)將國家級經(jīng)開區(qū)納入“證照分離”改革全覆蓋試點范圍。切實推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”、“審批不出區(qū)”、“最多跑一次”等改革，提高行政效率和服務水平，打造市場化、國際化、法治化營商環(huán)境高地。

（十四）用好外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項資金。落實商務部、財政部出臺的《關于用好內(nèi)外貿(mào)專項資金支持穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資促消費工作的通知》（商辦財函〔2020〕98號），加強服務指導，用足用好各項資金支持政策，充分發(fā)揮中央財政資金在推動各類開放平臺建設、健全外資服務體系方面的作用。

四、加強外商投資服務和促進工作

（十五）創(chuàng)新招商引資方式。充分運用信息化手段，通過遠程推介、視頻會議、網(wǎng)上洽談、“云簽約”等在線招商方式，持續(xù)加大招商引資力度。整合各類招商資源，積極開展委托招商、以商招商等，保持招商引資工作連續(xù)性。進一步完善儲備項目庫，篩選一批有吸引力、有發(fā)展?jié)摿Φ捻椖可暇W(wǎng)發(fā)布，與外商做好對接。充分利用國家和各地海外招商機構平臺，加大投資環(huán)境和合作項目宣傳推介力度。

（十六）建立健全外商投資服務信息平臺。編制發(fā)布外商投資指引，宣介投資環(huán)境，及時公布各類法規(guī)政策、辦事指南和投資項目信息等。改版“中國投資指南”網(wǎng)站，整合各類外商投資服務資源，健全服務平臺，按照便利、高效、透明的原則，優(yōu)化外商投資服務。

（十七）提升投資促進工作水平。加快建設境內(nèi)外投資促進網(wǎng)絡，有條件的地區(qū)要加大對境外設立機構、開展投資促進活動的支持力度。建立健全外商投資促進公共服務平臺，結合各地區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)特點，開展有針對性的投資促進活動。加強投資促進機構建設，完善考核和激勵機制，提升投資促進人員專業(yè)化水平。

（十八）充分發(fā)揮展會平臺作用。辦好中國國際進口博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等重大展會，充分發(fā)揮投資促進平臺功能，開展形式多樣的招商引資、項目推介活動。結合各地實際，打造各具特色的投資貿(mào)易展會平臺，提升專業(yè)性和實效性，更好地發(fā)揮對引進外資的帶動作用。

（十九）加強多雙邊投資促進機制建設。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定盡快簽署，積極推動中歐投資協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中國-海合會自貿(mào)區(qū)等談判進程，加強聯(lián)合國、G20、APEC、金磚等國際治理平臺合作，不斷推動投資自由化便利化。充分發(fā)揮與日本、韓國、新加坡、歐洲、美國等國家和地區(qū)多雙邊投資促進機制作用，及時溝通信息，對接合作項目。統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)貿(mào)往來國際協(xié)調(diào)與合作，盡最大可能減少國際疫情蔓延對外商投資的不利影響。有條件的地方要加強與外國地方政府或投資促進機構的聯(lián)系，建立工作機制，搭建國際合作交流平臺。

五、持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境

（二十）全面落實《外商投資法》及其配套規(guī)定。加大宣傳解讀和培訓力度，確保外商投資促進、保護和管理的各項制度有效實施。持續(xù)推進外商投資法規(guī)文件“立改廢”。完善外國投資者戰(zhàn)略投資上市公司管理制度。落實外資企業(yè)依法平等享受各類支持政策、平等參與標準制定和政府采購等制度，著力營造內(nèi)外資公平競爭的法治環(huán)境。

（二十一）加大穩(wěn)外資政策落實力度。深入貫徹落實《國務院關于進一步做好利用外資工作的意見》（國發(fā)〔2019〕23號）等一系列穩(wěn)外資政策措施，鼓勵各地結合自身實際，制定出臺有針對性的配套政策，完善貫徹落實機制，加大貫徹落實力度，讓企業(yè)應知盡知，打通政策落地“最后一公里”，確保內(nèi)外資企業(yè)同等享受國家應對疫情助企紓困政策。加大外國投資者利潤再投資遞延納稅政策宣傳力度，鼓勵外國投資者利用在華取得利潤擴大投資。

（二十二）保障外商投資合法權益。修訂《外商投資企業(yè)投訴工作辦法》，發(fā)揮好外商投資企業(yè)投訴工作部際聯(lián)席會議制度作用。各地要加強外資企業(yè)投訴工作機構建設，完善投訴工作規(guī)則，提高處理效率，加大對外商投資合法權益保護力度，及時糾正不公平對待外資企業(yè)的行為；認真履行在招商引資活動中依法簽訂的各類合同，及時兌現(xiàn)向外國投資者及外商投資企業(yè)依法做出的政策承諾，用好的營商環(huán)境吸引企業(yè)、留住企業(yè)。

（二十三）充分發(fā)揮投資促進機構和商協(xié)會橋梁紐帶作用。加強與各級投資促進機構，各級外資企業(yè)協(xié)會、外國商會的聯(lián)系，通過聯(lián)合舉辦座談會、調(diào)查走訪等經(jīng)常性活動聽取意見建議，及時掌握其會員企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況和各類訴求。引導商協(xié)會做好會員企業(yè)服務工作，推動政企交流，積極開展政策宣講、信息發(fā)布、政策調(diào)研等各類活動，幫助協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)困難問題，穩(wěn)定會員企業(yè)長期投資經(jīng)營預期和信心。

（二十四）加強新聞宣傳和輿論引導。圍繞外資重大政策出臺和重要工作部署，通過舉辦發(fā)布會、吹風會等多種形式，加大新聞宣傳力度，積極引導社會預期。宣傳外資企業(yè)典型經(jīng)驗和案例，樹立正確導向，弘揚正能量，營造良好輿論氛圍。加強與駐外機構、商協(xié)會等方面合作，廣泛宣傳我國對外開放政策，講好投資中國故事，持續(xù)優(yōu)化引資國際輿論環(huán)境。

各級商務主管部門要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強做好穩(wěn)外資工作的責任感和使命感，堅定信心，團結奮戰(zhàn)，勇于擔當，在改革開放中扎實做好各項穩(wěn)外資工作，努力實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標。

商務部

2020年4月1日