交通運(yùn)輸部關(guān)于進(jìn)一步做好公路水運(yùn)工程疫情防控有序精準(zhǔn)推動(dòng)復(fù)工開(kāi)工的通知
交公路明電〔2020〕85號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸廳（局、委）：

為進(jìn)一步落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院部署，在嚴(yán)格防控新冠肺炎疫情的前提下，積極有序推動(dòng)公路水運(yùn)工程復(fù)工開(kāi)工，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行作出積極貢獻(xiàn)，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、精準(zhǔn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)

（一）精準(zhǔn)分區(qū)推進(jìn)。

在當(dāng)?shù)攸h委政府和疫情防控機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)下，在衛(wèi)生健康部門(mén)指導(dǎo)下，按照分區(qū)分級(jí)的要求，分類(lèi)指導(dǎo)各地區(qū)有關(guān)單位制定完善疫情防控措施、預(yù)案及復(fù)工安排。低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)盡快將防控策略調(diào)整為外防輸入，推動(dòng)全面復(fù)工；中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)要依據(jù)防控形勢(shì)有序復(fù)工；高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)繼續(xù)集中精力抓好疫情防控工作。天氣寒冷地區(qū)暫不具備條件的，要做好備工備料等復(fù)工準(zhǔn)備，積極推進(jìn)受天氣影響較小的隧道等工程施工。

（二）精準(zhǔn)分工負(fù)責(zé)。

除疫情防控任務(wù)較重省份外，其他省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況和項(xiàng)目具體情況，在嚴(yán)格防控疫情的前提下積極有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，督促指導(dǎo)相關(guān)單位切實(shí)履行疫情防控主體責(zé)任，協(xié)調(diào)地方政府和有關(guān)部門(mén)保障有利建設(shè)環(huán)境。建設(shè)單位要組織參建單位統(tǒng)籌做好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)，落實(shí)人員返崗、材料進(jìn)場(chǎng)計(jì)劃并協(xié)調(diào)保障建設(shè)環(huán)境等，在疫情防控措施到位的前提下加快推進(jìn)工程建設(shè)，加快工程款計(jì)量支付。施工單位及其他相關(guān)參建單位要積極組織人員返崗，落實(shí)疫情防控責(zé)任和要求，加快施工進(jìn)度，確保工程質(zhì)量安全。

（三）精準(zhǔn)督導(dǎo)項(xiàng)目。

按照項(xiàng)目屬性、特點(diǎn)和各地區(qū)實(shí)際情況，在嚴(yán)格防控疫情的前提下分類(lèi)推進(jìn)項(xiàng)目復(fù)工，搶抓春季施工。除疫情防控重點(diǎn)地區(qū)和天氣寒冷地區(qū)外，高速公路和重點(diǎn)水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目要加大復(fù)工力度，加快施工進(jìn)度；普通國(guó)省干線公路和其他水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目要因地制宜加快推進(jìn)，未復(fù)工項(xiàng)目力爭(zhēng)3月15日前復(fù)工；跨年度的農(nóng)村公路項(xiàng)目，具備條件的可有序組織復(fù)工。貫徹落實(shí)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力以赴保障重大項(xiàng)目和脫貧攻堅(jiān)兜底性項(xiàng)目，注重發(fā)揮跨江跨海通道、山區(qū)高速公路、航電樞紐、干線高等級(jí)航道等重大工程示范帶動(dòng)作用。

（四）精準(zhǔn)推進(jìn)建設(shè)。

跨地區(qū)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)地區(qū)間協(xié)作協(xié)調(diào)，根據(jù)各地區(qū)疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和施工單位、勞務(wù)班組具體情況，差別化制定復(fù)工方案，精準(zhǔn)落實(shí)分標(biāo)段復(fù)工安排，在嚴(yán)格防控疫情的前提下盡早實(shí)現(xiàn)全面復(fù)工。加快實(shí)施相對(duì)易于封閉的橋梁、隧道、疏浚、清礁等工程。抓緊實(shí)施度汛工程關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保安全度汛和后續(xù)工程順利實(shí)施。因疫情防控難以及時(shí)到位的少數(shù)施工單位和班組，要根據(jù)施工組織需要，加強(qiáng)標(biāo)段之間、班組之間統(tǒng)籌，鼓勵(lì)相互支持，確保完成投資任務(wù)。要避免在建項(xiàng)目長(zhǎng)時(shí)間停工造成損失浪費(fèi)，防止形成“半拉子”工程。

（五）精準(zhǔn)落實(shí)人員。

建設(shè)單位和施工、監(jiān)理、檢測(cè)、設(shè)計(jì)等參建單位要梳理參建人員情況，確保參建人員盡快就位履職。農(nóng)民工輸出、輸入地交通運(yùn)輸主管部門(mén)可配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)，積極銜接溝通，對(duì)目的地集中、具備一定出行規(guī)模的農(nóng)民工群體，可組織采用“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”運(yùn)輸方式，確保順利返崗。根據(jù)人員到位狀況，合理優(yōu)化施工組織和管理措施，確保管理體系健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有效、保障有力，避免因人員不足導(dǎo)致生產(chǎn)脫節(jié)、管理脫節(jié)。因疫情管控不能及時(shí)到崗的管理技術(shù)人員，允許安排具備相應(yīng)條件的其他人員暫時(shí)頂崗，或臨時(shí)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)辦公、視頻會(huì)商等方式開(kāi)展工作，不作為人員履約問(wèn)題。

（六）精準(zhǔn)制定政策。

依照有關(guān)規(guī)定，疫情屬不可抗力因素。疫情防控有關(guān)投入納入工程建設(shè)成本，防控費(fèi)用的具體計(jì)列結(jié)算方式以及有關(guān)合同工期調(diào)整原則等，由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)加強(qiáng)指導(dǎo)，參建單位依據(jù)合同約定和相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。針對(duì)疫情防控期間新情況、新要求，及時(shí)了解工程項(xiàng)目和參建單位面臨的實(shí)際困難，積極加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)，改進(jìn)監(jiān)管方式，及時(shí)傳達(dá)國(guó)家有關(guān)支持政策，更好地推動(dòng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

二、加快投資建設(shè)

（七）加快啟動(dòng)新項(xiàng)目。

組織實(shí)施“十三五”規(guī)劃備選項(xiàng)目。提前啟動(dòng)一批支撐國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施、符合“十四五”規(guī)劃方向的建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先實(shí)施國(guó)家高速公路待貫通路段建設(shè)、交通繁忙路段擴(kuò)容改造、內(nèi)河高等級(jí)航道和沿海重要港區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)普通國(guó)省道提質(zhì)改造、剩余待建路段貫通以及城鎮(zhèn)過(guò)境段改造。結(jié)合實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)老舊縣鄉(xiāng)道提級(jí)改造、較大人口規(guī)模自然村通硬化路建設(shè)。積極推動(dòng)重點(diǎn)貨類(lèi)專(zhuān)業(yè)化碼頭建設(shè)。

（八）加快前期工作。

根據(jù)疫情防控要求和工作安排，改進(jìn)工作方式，分區(qū)分級(jí)精準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。抓緊開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察，充分利用無(wú)人機(jī)、衛(wèi)星遙感和BIM技術(shù)等，加強(qiáng)工程現(xiàn)場(chǎng)圖片和視頻資料收集、分析，加快工程可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件編制等工作。在符合保密要求前提下，采用視頻會(huì)商、網(wǎng)絡(luò)辦公、資料郵寄等方式，做好內(nèi)業(yè)設(shè)計(jì)及文件內(nèi)審等工作。加大與自然資源、生態(tài)環(huán)境、財(cái)政等部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)力度，加快完善審批要件。

（九）加快審查審批。

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，優(yōu)化審批流程。對(duì)于需報(bào)部審查審批的項(xiàng)目，部將調(diào)整、改進(jìn)疫情防控期間審批方式，及時(shí)安排咨詢(xún)?cè)u(píng)估，符合條件的項(xiàng)目將及時(shí)出具資金安排意見(jiàn)，及時(shí)批復(fù)初步設(shè)計(jì)。在符合保密要求前提下，充分利用在線審批平臺(tái)，或采用郵寄等方式報(bào)送文件資料；通過(guò)圖文資料、視頻信息相結(jié)合等方式核實(shí)了解工程現(xiàn)場(chǎng)情況，彌補(bǔ)難以現(xiàn)場(chǎng)踏勘的不足；采取視頻會(huì)商等方式開(kāi)展技術(shù)評(píng)審，加快批復(fù)文件辦理。特殊復(fù)雜工程通過(guò)以上方式難以支撐技術(shù)決策的，可增加技術(shù)設(shè)計(jì)或?qū)ｎ}論證，重要問(wèn)題后置。疫情過(guò)后，可酌情增加設(shè)計(jì)回訪或現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，更好地指導(dǎo)工程建設(shè)。

（十）加快招標(biāo)工作。

積極對(duì)接當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心，采取有效措施積極應(yīng)對(duì)疫情防控對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各環(huán)節(jié)的影響。充分利用信息化手段，積極推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)備案、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取等全程網(wǎng)上辦理。鼓勵(lì)優(yōu)先采用電子招標(biāo)，推行遠(yuǎn)程異地開(kāi)標(biāo)。暫未實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)的省份，要積極探索郵寄或線上獲取招標(biāo)投標(biāo)文件、采用遠(yuǎn)程視頻開(kāi)標(biāo)等方式，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面開(kāi)標(biāo)”，確保招標(biāo)投標(biāo)順利進(jìn)行。

（十一）加快開(kāi)工建設(shè)。

對(duì)符合條件的項(xiàng)目，加快辦理施工許可。用足用好相關(guān)政策，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)加快辦理各項(xiàng)審批備案手續(xù)，盡快做好施工準(zhǔn)備，在嚴(yán)格防控疫情的前提下盡早進(jìn)場(chǎng)施工。按照《交通運(yùn)輸部財(cái)政部對(duì)交通建設(shè)領(lǐng)域真抓實(shí)干成效明顯地方進(jìn)一步加大激勵(lì)支持力度的實(shí)施方案》（交規(guī)劃發(fā)〔2019〕40號(hào)），部將繼續(xù)對(duì)推進(jìn)有力的地區(qū)實(shí)施相關(guān)激勵(lì)。

三、加強(qiáng)疫情防控和質(zhì)量安全監(jiān)督管理

（十二）落實(shí)復(fù)工開(kāi)工條件。

根據(jù)疫情防控總體要求和屬地統(tǒng)一部署，強(qiáng)化質(zhì)量安全、衛(wèi)生防疫等崗前交底培訓(xùn)。結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)，加強(qiáng)疫情防控措施核查、復(fù)工開(kāi)工安全生產(chǎn)條件審查和隱患排查治理，做到準(zhǔn)備工作充分、防范措施落實(shí)、隱患治理徹底。

（十三）嚴(yán)格工地疫情防控。

督促和指導(dǎo)項(xiàng)目單位及各參建單位，按照“誰(shuí)用工、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，落實(shí)屬地要求，履行疫情防控主體責(zé)任，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況嚴(yán)格做好疫情防控工作。在衛(wèi)生健康部門(mén)指導(dǎo)下，完善疫情防控制度和預(yù)案，落實(shí)防控經(jīng)費(fèi)、物資和人員，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所消毒、通風(fēng)，做好人員排查登記和體溫檢測(cè)，結(jié)合疫情防控需要科學(xué)合理組織施工，在嚴(yán)格防控疫情的前提下有序復(fù)工。

（十四）嚴(yán)格質(zhì)量安全管理。

指導(dǎo)有關(guān)單位做好風(fēng)險(xiǎn)研判，督促參建企業(yè)制定質(zhì)量安全措施和工作方案，落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任，嚴(yán)格按圖紙和規(guī)范施工，嚴(yán)禁搶趕工期、冒險(xiǎn)作業(yè)等行為。充分考慮疫情影響，協(xié)助企業(yè)解決實(shí)際困難，把好材料設(shè)備進(jìn)場(chǎng)關(guān)、工序驗(yàn)收關(guān)、質(zhì)量評(píng)定關(guān)，確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不降低。

（十五）加強(qiáng)監(jiān)督管理。

鼓勵(lì)通過(guò)信息化方式辦理質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)及相關(guān)監(jiān)管事項(xiàng)，采用遠(yuǎn)程監(jiān)控等方式及時(shí)了解工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全狀況。可適當(dāng)簡(jiǎn)化即將到期的施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核合格證書(shū)的復(fù)核工作。采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位和各參建單位疫情防控工作的監(jiān)督檢查。

（十六）做好應(yīng)急保障。

加強(qiáng)對(duì)疫情、水文、氣象、地質(zhì)等信息的收集分析和預(yù)判，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，落實(shí)監(jiān)控措施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、疫情防控值班值守和信息報(bào)送工作，完善應(yīng)急預(yù)案，提前做好物資、設(shè)備和人力儲(chǔ)備與檢查，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，確保應(yīng)急救援搶險(xiǎn)、疫情處置等工作及時(shí)有效。

四、夯實(shí)工作基礎(chǔ)

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

各地交通運(yùn)輸主管部門(mén)和各有關(guān)單位要提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)加快復(fù)工開(kāi)工建設(shè)、加大交通投資力度的重要意義，統(tǒng)籌考慮疫情防控要求和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，積極有序推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，給予重點(diǎn)指導(dǎo)和支持，強(qiáng)化激勵(lì)保障措施。建立項(xiàng)目復(fù)工臺(tái)賬，分類(lèi)督促指導(dǎo)。有關(guān)情況及典型經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題及時(shí)報(bào)部。

（十八）積極促進(jìn)就業(yè)。

工程建設(shè)中，注重吸納勞動(dòng)力就業(yè)，優(yōu)先保障貧困地區(qū)、貧困勞動(dòng)力就業(yè)。農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)可因地制宜，優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工就業(yè)。切實(shí)保障農(nóng)民工生產(chǎn)生活條件，確保疫情防護(hù)措施到位，做好農(nóng)民工工資支付有關(guān)工作。各有關(guān)單位要運(yùn)用多種方式加大宣傳力度，解除農(nóng)民工后顧之憂。

（十九）拉動(dòng)有效需求。

充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，以有效投資拉動(dòng)有效需求，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。鼓勵(lì)在保證質(zhì)量的前提下，提前備工備料。指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位積極對(duì)接水泥、瀝青、鋼材、油料、砂石料、機(jī)電設(shè)施、工程機(jī)械等材料設(shè)備供應(yīng)單位，銜接生產(chǎn)供應(yīng)計(jì)劃，及時(shí)主動(dòng)發(fā)布招標(biāo)計(jì)劃和相關(guān)需求，有序恢復(fù)生產(chǎn)供應(yīng)。

交通運(yùn)輸部

2020年3月4日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

抄送：中國(guó)交通建設(shè)集團(tuán)，部屬各單位，部綜合規(guī)劃司、水運(yùn)局、安全與質(zhì)量監(jiān)督管理司、應(yīng)急辦。