關于加快促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村
貧困人口落戶城鎮(zhèn)的意見
發(fā)改規(guī)劃〔2019〕1976號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、公安廳、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：

《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》提出，輸入地政府要承擔相應的幫扶責任，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)村貧困人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化?！笆濉币詠?，大量農(nóng)村貧困人口進城就業(yè)、落戶城鎮(zhèn)、實現(xiàn)脫貧，但也存在進城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口底數(shù)不清、部分城市政策力度不足等問題。為加快促進應落盡落，提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，落實中央脫貧攻堅專項巡視要求，以實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為依托，以尊重意愿、自主選擇為原則，精準識別進城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口，因城施策降低落戶門檻、提高落戶便利性，維護落戶人口農(nóng)村權(quán)益，為2020年如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會提供支撐。

二、主要任務

（一）精準識別進城就業(yè)生活的建檔立卡農(nóng)村貧困人口。扶貧辦會同公安部在建檔立卡農(nóng)村貧困人口中，識別出已落戶和未落戶城鎮(zhèn)的人口，并將信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)。各省級扶貧、公安等有關部門在尚未落戶城鎮(zhèn)的本省份戶籍農(nóng)村貧困人口中，摸排統(tǒng)計進城人口及其流向，將信息錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)；在此基礎上，建立在本省份城鎮(zhèn)常住的農(nóng)村貧困人口名單。

（二）督促城區(qū)常住人口300萬以下城市取消落戶限制。各省級發(fā)展改革、公安等部門要嚴格落實此前印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設重點任務》，督促Ⅱ型大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)全面取消落戶限制，徹底打通進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口特別是建檔立卡農(nóng)村貧困人口的落戶通道。

（三）推動城區(qū)常住人口300萬以上城市放寬落戶條件。各省級發(fā)展改革、公安、扶貧等部門要加強指導，推動Ⅰ型大城市探索進城常住的建檔立卡農(nóng)村貧困人口應落盡落，鼓勵其中有條件的城市探索取消落戶限制；引導除個別超大城市外的其他超大特大城市在積分落戶政策中，結(jié)合實際對農(nóng)村貧困人口在本市落戶給予幫扶，并區(qū)分不同類型城區(qū)制定差別化落戶政策，探索推進郊區(qū)和新區(qū)取消落戶限制。

（四）提高建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶城鎮(zhèn)的便利性。各省級發(fā)展改革、公安、扶貧等部門要引導各城市結(jié)合實際制定便利于農(nóng)村貧困人口落戶的措施，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶；探索在農(nóng)村貧困人口集中區(qū)域特別是易地扶貧搬遷貧困人口集中的城鎮(zhèn)安置區(qū)，實行進一步縮短辦理時限、改進落戶服務質(zhì)量的有效措施；加強對農(nóng)村貧困人口落戶政策的宣傳解讀，切實解決信息不對稱問題。

（五）維護進城落戶建檔立卡農(nóng)村貧困人口的農(nóng)村權(quán)益。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要引導各市縣維護其在農(nóng)村的承包地、宅基地和集體資產(chǎn)等權(quán)益，不得強行要求其轉(zhuǎn)讓退出上述權(quán)益或?qū)⒋俗鳛槁鋺舻那爸脳l件，使農(nóng)村貧困人口安心放心落戶；按照依法自愿有償原則，在完成農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記頒證的前提下，探索其流轉(zhuǎn)承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，或向農(nóng)村集體經(jīng)濟組織退出承包地農(nóng)戶承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)的具體辦法。

三、保障措施

（六）壓實地方責任。省級有關部門要強化責任意識，切實做好指導引導、政策激勵和督促落實工作。市縣政府要擔起主體責任，切實做好各項落實性工作，確保取得實質(zhì)性成效。

（七）實行獎優(yōu)懲劣。國家發(fā)展改革委會同公安部、扶貧辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等有關部門開展動態(tài)監(jiān)測，對地方取得的典型經(jīng)驗和突出成效，以適當方式予以總結(jié)推廣；對落實不到位、工作進展差的地方，予以約談通報。

國家發(fā)展改革委

公    安    部

國務院扶貧辦

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

2019年12月21日