國務院辦公廳印發(fā)關于加快中醫(yī)藥

特色發(fā)展若干政策措施的通知

國辦發(fā)〔2021〕3號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施》已經國務院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳

2021年1月22日

（此件公開發(fā)布）

關于加快中醫(yī)藥特色發(fā)展的若干政策措施

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把中醫(yī)藥工作擺在突出位置，中醫(yī)藥改革發(fā)展取得顯著成績。新冠肺炎疫情發(fā)生后，中醫(yī)藥全面參與疫情防控救治，作出了重要貢獻。但也要看到，中醫(yī)藥仍然一定程度存在高質量供給不夠、人才總量不足、創(chuàng)新體系不完善、發(fā)展特色不突出等問題。要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進一步落實《中共中央 國務院關于促進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的意見》和全國中醫(yī)藥大會部署，遵循中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律，認真總結中醫(yī)藥防治新冠肺炎經驗做法，破解存在的問題，更好發(fā)揮中醫(yī)藥特色和比較優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥和西醫(yī)藥相互補充、協(xié)調發(fā)展。為此，現提出如下政策措施。

一、夯實中醫(yī)藥人才基礎

（一）提高中醫(yī)藥教育整體水平。建立以中醫(yī)藥課程為主線、先中后西的中醫(yī)藥類專業(yè)課程體系，增設中醫(yī)疫病課程。支持中醫(yī)藥院校加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化功底深厚、熱愛中醫(yī)的優(yōu)秀學生選拔培養(yǎng)。強化中醫(yī)思維培養(yǎng)和中醫(yī)臨床技能培訓，并作為學生學業(yè)評價主要內容。加強“雙一流”建設對中醫(yī)藥院校和學科的支持。布局建設100個左右中醫(yī)藥類一流本科專業(yè)建設點。推進高職中醫(yī)藥類高水平專業(yè)群建設。強化高校附屬醫(yī)院中醫(yī)臨床教學職能。（教育部、國家發(fā)展改革委、國家中醫(yī)藥局負責，排第一位的為牽頭單位，下同）

（二）堅持發(fā)展中醫(yī)藥師承教育。增加多層次的師承教育項目，擴大師帶徒范圍和數量，將師承教育貫穿臨床實踐教學全過程。長期堅持推進名老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承、優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修、傳承工作室建設等項目?？冃ЧべY分配對承擔帶徒任務的中醫(yī)醫(yī)師適當傾斜。在全國老中醫(yī)藥專家學術經驗繼承工作中，按程序支持符合條件的繼承人以醫(yī)古文代替外語作為同等學力申請中醫(yī)專業(yè)學位考試科目。（國家中醫(yī)藥局、人力資源社會保障部、教育部、國家衛(wèi)生健康委、各省級人民政府負責）

（三）加強中醫(yī)藥人才評價和激勵。鼓勵各地結合實際，建立中醫(yī)藥優(yōu)秀人才評價和激勵機制。將中醫(yī)藥學才能、醫(yī)德醫(yī)風作為中醫(yī)藥人才主要評價標準，將會看病、看好病作為中醫(yī)醫(yī)師的主要評價內容。在院士評選、國家重大人才工程等高層次人才評選中，探索中醫(yī)藥人才單列計劃、單獨評價。（人力資源社會保障部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、工程院、中科院、各省級人民政府分別負責）

二、提高中藥產業(yè)發(fā)展活力

（四）優(yōu)化中藥審評審批管理。加快推進中藥審評審批機制改革，加強技術支撐能力建設，提升中藥注冊申請技術指導水平和注冊服務能力，強化部門橫向聯動，建立科技、醫(yī)療、中醫(yī)藥等部門推薦符合條件的中藥新藥進入快速審評審批通道的有效機制。以中醫(yī)臨床需求為導向，加快推進國家重大科技項目成果轉化。統(tǒng)籌內外部技術評估力量，探索授予第三方中醫(yī)藥研究平臺專業(yè)資質、承擔國家級中醫(yī)藥技術評估工作。增加第三方中藥新藥注冊檢驗機構數量。（國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委、科技部、國家中醫(yī)藥局負責）

（五）完善中藥分類注冊管理。尊重中藥研發(fā)規(guī)律，完善中藥注冊分類和申報要求。優(yōu)化具有人用經驗的中藥新藥審評審批，對符合條件的中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、古代經典名方、同名同方藥等，研究依法依規(guī)實施豁免非臨床安全性研究及部分臨床試驗的管理機制。充分利用數據科學等現代技術手段，建立中醫(yī)藥理論、人用經驗、臨床試驗“三結合”的中藥注冊審評證據體系，積極探索建立中藥真實世界研究證據體系。優(yōu)化古代經典名方中藥復方制劑注冊審批。完善中藥新藥全過程質量控制的技術研究指導原則體系。（國家藥監(jiān)局、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

三、增強中醫(yī)藥發(fā)展動力

（六）保障落實政府投入。各級政府作為公立中醫(yī)醫(yī)院的辦醫(yī)主體，落實對公立中醫(yī)醫(yī)院基本建設、設備購置、重點學科發(fā)展、人才培養(yǎng)等政府投入政策。支持通過地方政府專項債券等渠道，推進符合條件的公立中醫(yī)醫(yī)院建設項目。（國家發(fā)展改革委、財政部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、各省級人民政府負責）

（七）多方增加社會投入。鼓勵有條件、有實力、有意愿的地方先行一步，靈活運用地方規(guī)劃、用地、價格、保險、融資支持政策，鼓勵、引導社會投入，提高中醫(yī)臨床競爭力，打造中醫(yī)藥健康服務高地和學科、產業(yè)集聚區(qū)。將符合條件的中醫(yī)診所納入醫(yī)聯體建設。鼓勵有條件的中醫(yī)診所組建團隊開展家庭醫(yī)生簽約服務，按規(guī)定收取簽約服務費。鼓勵街道社區(qū)為提供家庭醫(yī)生服務的中醫(yī)診所無償提供診療場所。（國家中醫(yī)藥局、國家衛(wèi)生健康委、各省級人民政府負責）

（八）加強融資渠道支持。積極支持符合條件的中醫(yī)藥企業(yè)上市融資和發(fā)行公司信用類債券。鼓勵社會資本發(fā)起設立中醫(yī)藥產業(yè)投資基金，加大對中醫(yī)藥產業(yè)的長期投資力度。鼓勵各級政府依法合規(guī)支持融資擔保機構加大對中醫(yī)藥領域中小企業(yè)銀行貸款的擔保力度。支持信用服務機構提升中醫(yī)藥行業(yè)信用信息歸集和加工能力，鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品，支持中醫(yī)藥特色發(fā)展。（國家發(fā)展改革委、人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會、各省級人民政府負責）

四、完善中西醫(yī)結合制度

（九）創(chuàng)新中西醫(yī)結合醫(yī)療模式。在綜合醫(yī)院、傳染病醫(yī)院、?？漆t(yī)院等逐步推廣“有機制、有團隊、有措施、有成效”的中西醫(yī)結合醫(yī)療模式。強化臨床科室中醫(yī)醫(yī)師配備，打造中西醫(yī)結合團隊，開展中西醫(yī)聯合診療，“宜中則中、宜西則西”，逐步建立中西醫(yī)多學科診療體系。鼓勵科室間、院間和醫(yī)聯體內部開展中西醫(yī)協(xié)作。將中西醫(yī)結合工作成效納入醫(yī)院等級評審和績效考核。對醫(yī)院臨床醫(yī)師開展中醫(yī)藥專業(yè)知識輪訓，使其具備本科室專業(yè)領域的常規(guī)中醫(yī)診療能力。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

（十）健全中西醫(yī)協(xié)同疫病防治機制。中醫(yī)藥系統(tǒng)人員第一時間全面參與公共衛(wèi)生應急處置，中醫(yī)藥防治舉措全面融入應急預案和技術方案。建立國家中醫(yī)藥應對重大公共衛(wèi)生事件和疫病防治骨干人才庫，建設國家中醫(yī)疫病防治和緊急醫(yī)學救援隊伍，強化重大傳染病防控理論技術方法和相關現代醫(yī)學技術培訓。探索疾病預防控制機構建立中醫(yī)藥部門和專家隊伍。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

（十一）完善西醫(yī)學習中醫(yī)制度。2021級起，將中醫(yī)藥課程列為本科臨床醫(yī)學類專業(yè)必修課和畢業(yè)實習內容，增加課程學時。在高職臨床醫(yī)學專業(yè)中開設中醫(yī)基礎與適宜技術必修課程。允許攻讀中醫(yī)專業(yè)學位的臨床醫(yī)學類專業(yè)學生參加中西醫(yī)結合醫(yī)師資格考試和中醫(yī)醫(yī)師規(guī)范化培訓。試點開展九年制中西醫(yī)結合教育。加強臨床醫(yī)學類專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓基地中醫(yī)藥科室建設，逐步增加中醫(yī)藥知識技能培訓內容。臨床、口腔、公共衛(wèi)生類別醫(yī)師接受必要的中醫(yī)藥繼續(xù)教育。研究實施西醫(yī)學習中醫(yī)重大專項，用10—15年時間，培養(yǎng)相當數量的高層次中西醫(yī)結合人才和能夠提供中西醫(yī)結合服務的全科醫(yī)生。（教育部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局分別負責）

（十二）提高中西醫(yī)結合臨床研究水平。開展中西醫(yī)結合學科（?？疲┙ㄔO。開展重大疑難疾病、傳染病、慢性病等中西醫(yī)聯合攻關。逐步建立中西醫(yī)結合臨床療效評價標準，遴選形成優(yōu)勢病種目錄。開展試點示范，力爭用5年時間形成100個左右中西醫(yī)結合診療方案。（科技部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

五、實施中醫(yī)藥發(fā)展重大工程

（十三）實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。依托現有資源和資金渠道，用5—10年時間，評選表彰300名左右國醫(yī)大師和全國名中醫(yī)，培育500名左右岐黃學者、3000名左右中醫(yī)藥優(yōu)秀人才、10萬名左右中醫(yī)藥骨干人才，強化地方、機構培養(yǎng)責任，建立人才培養(yǎng)經費的中央、地方、機構分擔機制。開展中醫(yī)藥卓越師資培養(yǎng)，重點加強中醫(yī)基礎、經典、臨床師資培訓。加強高校附屬醫(yī)院、中醫(yī)規(guī)范化培訓基地等人才培養(yǎng)平臺建設。支持建設一批中醫(yī)基礎類、經典類、疫病防治類和中藥炮制類、鑒定類高水平學科。開展基層中醫(yī)藥知識技能培訓。（國家中醫(yī)藥局、教育部、國家衛(wèi)生健康委、各省級人民政府負責）

（十四）加強中醫(yī)醫(yī)療服務體系建設。省、委（局）共建一批中醫(yī)（含中西醫(yī)結合）方向的國家醫(yī)學中心和區(qū)域醫(yī)療中心。加快打造中醫(yī)臨床能力強、中醫(yī)藥文化氛圍濃郁、功能布局優(yōu)化的中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新中心。推動省域、市域優(yōu)質中醫(yī)資源擴容和均衡布局，建設優(yōu)勢病種特色鮮明的中醫(yī)醫(yī)院和科室。依托高水平中醫(yī)醫(yī)院建設國家中醫(yī)疫病防治基地，打造一批緊急醫(yī)學救援基地，加強中醫(yī)醫(yī)院感染科、肺病科、發(fā)熱門診、可轉換傳染病區(qū)、可轉換重癥監(jiān)護室等建設。打造中西醫(yī)協(xié)同“旗艦”醫(yī)院、“旗艦”科室、“旗艦”基層醫(yī)療衛(wèi)生機構。（國家發(fā)展改革委、教育部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、各省級人民政府負責）

（十五）加強中醫(yī)藥科研平臺建設。有序推動中醫(yī)重點領域生物安全三級實驗室建設。圍繞中醫(yī)理論、中藥資源、中藥創(chuàng)新、中醫(yī)藥療效評價等重點領域建設國家重點實驗室。加強服務于中醫(yī)藥技術裝備發(fā)展和成果轉化應用示范的國家科技創(chuàng)新基地建設。聚焦中醫(yī)優(yōu)勢病種和特色療法等建設10—20個中醫(yī)類國家臨床醫(yī)學研究中心。建設一批服務于應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中醫(yī)藥科研支撐平臺。（國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、國家衛(wèi)生健康委、中科院負責）

（十六）實施名醫(yī)堂工程。以優(yōu)勢中醫(yī)醫(yī)療機構和團隊為依托，建立一批名醫(yī)堂執(zhí)業(yè)平臺。國醫(yī)大師、名老中醫(yī)、岐黃學者等名醫(yī)團隊入駐名醫(yī)堂的，實行創(chuàng)業(yè)扶持、品牌保護、自主執(zhí)業(yè)、自主運營、自主培養(yǎng)、自負盈虧綜合政策，打造一批名醫(yī)團隊運營的精品中醫(yī)機構。鼓勵和支持有經驗的社會力量興辦連鎖經營的名醫(yī)堂，突出特色和品牌，打造一流就醫(yī)環(huán)境，提供一流中醫(yī)藥服務。（國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委負責）

（十七）實施中醫(yī)藥產學研醫(yī)政聯合攻關工程。依托高水平研究機構、高等院校、中醫(yī)醫(yī)院以及中藥創(chuàng)新企業(yè)，建設一批代表國家水平的中醫(yī)藥研究和科技成果孵化轉化基地，解決制約中醫(yī)藥發(fā)展的重大科技問題，制定一批中醫(yī)特色診療方案，轉化形成一批中醫(yī)藥先進裝備、中藥新藥。支持中醫(yī)醫(yī)院與企業(yè)、科研機構、學校加強協(xié)作、共享資源，促進優(yōu)秀研究成果投入市場應用。探索運用區(qū)塊鏈等技術加強中醫(yī)藥臨床效果搜集和客觀評價。（科技部、國家發(fā)展改革委、教育部、工業(yè)和信息化部、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

（十八）實施道地中藥材提升工程。加強道地藥材良種繁育基地和生產基地建設。制定中藥材采收、產地初加工、生態(tài)種植、野生撫育、仿野生栽培技術規(guī)范，推進中藥材規(guī)范化種植，鼓勵發(fā)展中藥材種植專業(yè)合作社和聯合社。推動建設一批標準化、集約化、規(guī)?；彤a品信息可追溯的現代中藥材物流基地，培育一批符合中藥材現代化物流體系標準的初加工與倉儲物流中心。引導醫(yī)療機構、制藥企業(yè)、中藥飲片廠采購有質量保證、可溯源的中藥材。深入實施中藥標準化項目。加強中藥材質量安全風險評估與風險監(jiān)測，促進快速檢測裝備研發(fā)和技術創(chuàng)新，建設第三方檢測平臺。（農業(yè)農村部、國家林草局、工業(yè)和信息化部、商務部、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局負責）

（十九）建設國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。改革體制機制，充分調動地方積極性、主動性、創(chuàng)造性，補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，加快建立健全中醫(yī)藥法規(guī)、發(fā)展政策舉措、管理體系、評價體系和標準體系，提升中醫(yī)藥治理體系和治理能力現代化水平，打造3—5個中醫(yī)藥事業(yè)產業(yè)高質量發(fā)展的排頭兵。（國家中醫(yī)藥局、國家發(fā)展改革委、國家衛(wèi)生健康委、工業(yè)和信息化部、國家藥監(jiān)局負責）

（二十）實施中醫(yī)藥開放發(fā)展工程。制定“十四五”中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃。鼓勵和支持社會力量采取市場化方式，與有合作潛力和意愿的國家共同建設一批友好中醫(yī)醫(yī)院、中醫(yī)藥產業(yè)園。發(fā)展“互聯網+中醫(yī)藥貿易”，為來華接受中醫(yī)藥服務人員提供簽證便利。協(xié)調制定國際傳統(tǒng)醫(yī)藥標準和監(jiān)管規(guī)則，支持國際傳統(tǒng)醫(yī)藥科技合作。（國家發(fā)展改革委、商務部、外交部、海關總署、國家藥監(jiān)局、國家中醫(yī)藥局分別負責）

六、提高中醫(yī)藥發(fā)展效益

（二十一）完善中醫(yī)藥服務價格政策。建立以臨床價值和技術勞務價值為主要依據的中醫(yī)醫(yī)療服務衛(wèi)生技術評估體系，優(yōu)化中醫(yī)醫(yī)療服務價格政策。落實醫(yī)療服務價格動態(tài)調整機制，每年開展調價評估，符合啟動條件的及時調整價格，充分考慮中醫(yī)醫(yī)療服務特點，完善分級定價政策，重點將功能療效明顯、患者廣泛接受、特色優(yōu)勢突出、體現勞務價值、應用歷史悠久的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入調價范圍。醫(yī)療機構炮制使用的中藥飲片、中藥制劑實行自主定價，符合條件的按規(guī)定納入醫(yī)保支付范圍。（國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局負責）

（二十二）健全中醫(yī)藥醫(yī)保管理措施。大力支持將療效和成本有優(yōu)勢的中醫(yī)醫(yī)療服務項目納入基本醫(yī)療保險支付范圍，綜合考慮有效性、經濟性等因素，按規(guī)定合理確定目錄甲乙分類。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，發(fā)布中醫(yī)優(yōu)勢病種，鼓勵實行中西醫(yī)同病同效同價。一般中醫(yī)藥診療項目繼續(xù)按項目付費。鼓勵商業(yè)保險公司推出中醫(yī)藥特色健康保險產品，建立保險公司與中醫(yī)藥機構的信息對接機制。支持保險公司、中醫(yī)藥機構合作開展健康管理服務。加強納入基本醫(yī)療保險支付范圍的中醫(yī)藥服務和費用監(jiān)管。（國家醫(yī)保局、國家衛(wèi)生健康委、銀保監(jiān)會、國家中醫(yī)藥局負責）

（二十三）合理開展中醫(yī)非基本服務。在公立中醫(yī)醫(yī)療機構基本醫(yī)療服務總量滿足人民群眾需要、基本醫(yī)療費用保持平穩(wěn)的基礎上，支持其提供商業(yè)醫(yī)療保險覆蓋的非基本醫(yī)療服務。探索有條件的地方對完成公益性服務績效好的公立中醫(yī)醫(yī)療機構放寬特需醫(yī)療服務比例限制，允許公立中醫(yī)醫(yī)療機構在政策范圍內自主設立國際醫(yī)療部，自主決定國際醫(yī)療的服務量、項目、價格，收支結余主要用于改善職工待遇、加強?？平ㄔO和醫(yī)院建設發(fā)展。（國家衛(wèi)生健康委、國家中醫(yī)藥局、銀保監(jiān)會、各省級人民政府分別負責）

七、營造中醫(yī)藥發(fā)展良好環(huán)境

（二十四）加強中醫(yī)藥知識產權保護。制定中藥領域發(fā)明專利審查指導意見，進一步提高中醫(yī)藥領域專利審查質量，推進中藥技術國際專利申請。完善中藥商業(yè)秘密保護制度，強化適宜性保密，提升保密內容商業(yè)價值，加強國際保護。在地理標志保護機制下，做好道地藥材標志保護和運用。探索將具有獨特炮制方法的中藥飲片納入中藥品種保護范圍。（市場監(jiān)管總局、國家知識產權局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局分別負責）

（二十五）優(yōu)化中醫(yī)藥科技管理。加強國家中醫(yī)藥科技研發(fā)工作，加強中醫(yī)藥科研方法學、療效評價、倫理審查等研究。鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）設立中醫(yī)藥科技專項，由中醫(yī)藥管理部門統(tǒng)籌實施。加強中醫(yī)藥科技活動規(guī)律研究，推進中醫(yī)藥科技評價體系建設。（科技部、國家中醫(yī)藥局負責）

（二十六）加強中醫(yī)藥文化傳播。切實加強中醫(yī)藥文化宣傳，使中醫(yī)藥成為群眾促進健康的文化自覺。在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程中增設中醫(yī)藥專項。加強傳統(tǒng)醫(yī)藥類非物質文化遺產保護傳承。建設國家中醫(yī)藥博物館。支持改善一批中醫(yī)藥院校、科研機構的中醫(yī)藥古籍保護條件，提高利用能力。實施中醫(yī)藥文化傳播行動，持續(xù)開展中小學中醫(yī)藥文化教育，打造中醫(yī)藥文化傳播平臺及優(yōu)質產品。（中央宣傳部、教育部、國家發(fā)展改革委、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委、廣電總局、國家中醫(yī)藥局、國家文物局負責）

（二十七）提高中醫(yī)藥法治化水平。推動制修訂相關法律法規(guī)和規(guī)章，加強地方性法規(guī)建設。加強中藥監(jiān)管隊伍建設，提升中藥審評和監(jiān)管現代化水平。建立不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將提供中醫(yī)藥健康服務的機構及其人員誠信經營和執(zhí)業(yè)情況納入統(tǒng)一信用信息平臺，并將相關企業(yè)行政許可、行政處罰等信息通過“信用中國”網站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法公示。（司法部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家中醫(yī)藥局、國家藥監(jiān)局分別負責）

（二十八）加強對中醫(yī)藥工作的組織領導。充分發(fā)揮國務院中醫(yī)藥工作部際聯席會議作用，及時研究解決重大問題。衛(wèi)生健康行政部門要在工作全局中一體謀劃、一體推進、一體落實、一體考核中醫(yī)藥工作，加強中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新、中西醫(yī)結合，全面落實中醫(yī)藥參與健康中國行動、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設、優(yōu)質高效醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設等，在資源配置、政策機制、制度安排等方面向中醫(yī)藥傾斜。中醫(yī)藥管理部門要加大中醫(yī)藥標準制定、科學研究、人才培養(yǎng)、應急救治、文化宣傳等工作力度。有關部門要各司其職，扎實推動各項工作落實。各地要進一步加強中醫(yī)藥管理機構建設。有關地方可結合實際進一步完善支持本地區(qū)少數民族醫(yī)藥發(fā)展的政策舉措。（各有關部門、各省級人民政府分別負責）