中央應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作

領導小組關于進一步做好疫情防控期間

困難群眾兜底保障工作的通知

國發(fā)明電〔2020〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團，中央和國家機關有關部門：

為更好解決疫情防控期間部分群眾面臨的突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，以及保障特殊困難人員基本照料服務需求，切實做好兜底保障工作，織密織牢社會安全網(wǎng)，堅決打贏疫情防控人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，現(xiàn)就有關要求通知如下：

一、保障好疫情防控期間困難群眾基本生活

堅持應保盡保、保障到位。各地要統(tǒng)籌使用中央財政困難群眾救助等補助資金和地方各級財政安排資金，及時足額發(fā)放低保金、特困供養(yǎng)金、孤兒基本生活費，以及困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，切實保障好困難群眾基本生活。疫情比較嚴重的地區(qū)，可適當增加困難群眾生活補助，所需資金由地方財政負擔。對于受疫情影響無法外出務工、經(jīng)營、就業(yè)，收入下降導致基本生活困難的城鄉(xiāng)居民，符合條件的要及時納入最低生活保障范圍。對外出務工、返崗復工的低保對象，在計算家庭收入時適當扣減務工成本。

及時足額發(fā)放價格臨時補貼。密切關注物價變動情況，物價漲幅達到規(guī)定條件時，及時啟動實施社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，按時足額向低保對象、特困人員等困難群眾發(fā)放價格臨時補貼，有條件的地方可以適當提高補貼標準。

做好貧困人口救助幫扶。對符合條件的建檔立卡貧困人口，要及時納入低保、特困供養(yǎng)、臨時救助范圍。對受疫情影響致貧的其他人員和返貧的建檔立卡貧困人口，要及時落實臨時救助等社會救助政策，確保其基本生活不受影響。

加大新冠肺炎患者及受影響家庭救助力度。對確診病例中的低保對象、特困人員、低收入家庭成員以及建檔立卡貧困人口，按規(guī)定及時給予臨時救助，可一事一議加大救助力度。對因家庭成員被隔離收治導致基本生活出現(xiàn)暫時困難的家庭，由當?shù)亟值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）或縣級民政部門實施臨時救助。對生活困難的患者及其家庭，按規(guī)定及時納入低保、特困供養(yǎng)或臨時救助范圍；對其中的病亡人員家庭，加大臨時救助力度。

各地對基本生活受疫情影響，其他社會救助制度暫時無法覆蓋的困難群眾，要通過臨時救助做到凡困必幫、有難必救。湖北省和武漢市以及其他疫情嚴重地區(qū)，可委托社區(qū)（村）實施“先行救助”，根據(jù)急難情形提供物質幫助或服務，發(fā)現(xiàn)困難立即救助。

二、保障好陷入臨時困境外來人員基本生活

做好臨時滯留人員幫扶工作。對疫情防控期間，因交通管控等原因暫時滯留，在住宿、飲食等方面遭遇臨時困難的人員，各地要根據(jù)其基本生活需要，及時提供臨時住宿、飲食、御寒衣物等幫扶。

做好其他外來人員救助工作。對受疫情影響，找不到工作又得不到家庭支持，基本生活出現(xiàn)暫時困難的外來務工人員，各地要按規(guī)定給予臨時救助。符合生活無著的流浪乞討人員救助條件的由救助管理機構實施救助。

做好發(fā)現(xiàn)引導幫扶救助工作。湖北省和武漢市以及其他疫情嚴重地區(qū)，公安、城管、疾控和城鄉(xiāng)社區(qū)工作人員在巡查、排查時，發(fā)現(xiàn)上述外來人員有發(fā)熱、干咳等癥狀的，要立即安排其接受集中隔離醫(yī)學觀察，對其他外來人員要引導或協(xié)助其向救助管理機構求助。救助管理機構要按要求做好幫扶和救助工作。救助管理機構收住能力飽和、不能滿足求助人員臨時住宿需求的，要開辟臨時庇護場所，增強收住能力，切實做到應救盡救。救助管理機構要切實加強防控措施和內(nèi)部管理，防止出現(xiàn)聚集性感染。

三、保障好特殊困難人員基本照料服務需求

妥善照顧由被隔離收治人員負責監(jiān)護或照料的對象。各地承擔隔離收治確診患者、疑似患者、發(fā)熱患者、密切接觸者任務的機構和工作人員，要主動向上述人員了解由其負責監(jiān)護或照料的對象的情況，對由其監(jiān)護或照料的對象中生活不能自理的老年人、殘疾人、未成年人，特別是分散供養(yǎng)特困人員，要及時通知所在社區(qū)（村）上門探視和聯(lián)系安排相關人員或機構提供監(jiān)護或照料。

主動探視和及時幫助居家隔離特殊困難人員。各地對居家隔離的孤寡老人、社會散居孤兒、留守兒童、留守老年人以及重病重殘等特殊困難人員，要保持經(jīng)常聯(lián)系，加強走訪探視，及時提供幫助。

四、確保困難群眾求助有門、受助及時

各地要公布并暢通求助熱線，簡化工作流程，健全轉介機制，明確主體責任，確保及時受理和回應困難群眾求助。要運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)等技術手段，積極推行社會救助全流程線上辦理，加快辦理速度。疫情防控期間，為減少人群聚集和感染風險，各地要充分利用社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，可采用非接觸、遠距離等靈活方式開展入戶調(diào)查，按規(guī)定及時公布有關社會救助事項經(jīng)辦結果，主動接受社會監(jiān)督。為增強低保對象抵御風險經(jīng)濟能力，各地可根據(jù)疫情形勢決定暫停開展低保對象退出工作。

五、切實加強組織領導

強化屬地責任。各地黨委和政府要按照《國務院應對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制關于進一步做好民政服務機構疫情防控工作的通知》（國發(fā)明電〔2020〕6號）和本通知要求，進一步深化細化實化相關政策措施，統(tǒng)籌研究，同步推進，擔當履責，協(xié)同配合，堅決抓好貫徹落實，扎實做好重點單位、重點場所、重點人群的疫情防控和民生保障工作，確保不發(fā)生沖擊社會道德底線的事件。

強化資金保障。地方財政要加大困難群眾基本生活保障資金投入，中央財政繼續(xù)通過困難群眾救助補助資金支持地方開展社會救助工作，對湖北省予以重點傾斜。各地要加快資金撥付進度，按要求盡快將中央及省級財政安排的救助補助資金撥付到位，為做好受疫情影響困難群眾基本生活保障提供有力支撐。

強化監(jiān)督檢查。各地要嚴肅紀律，依紀依法堅決迅速查處工作落實中作風漂浮、敷衍塞責、推諉刁難、弄虛作假、不作為等問題。進一步加強資金監(jiān)管，及時查處和曝光虛報冒領、截留私分、貪污挪用等問題。要激勵黨員干部、一線工作人員擔當作為，對非主觀故意將不符合條件人員納入救助幫扶范圍的，可免予追究相關責任。

強化社會支持。要加強輿論引導，及時宣傳黨和政府保障基本民生的惠民政策和有力舉措，進一步強信心、暖人心、聚民心。要動員引導有關社會組織、心理工作者、志愿者積極參與，通過熱線電話、微信等方式，為被隔離收治人員及其家屬、病亡人員家屬提供心理援助、情緒疏導等服務。

中央應對新型冠狀病毒感染    

肺炎疫情工作領導小組     

2020年3月6日