國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農(nóng)村公路

管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見

國辦發(fā)〔2019〕45號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

農(nóng)村公路是服務(wù)“三農(nóng)”的公益性基礎(chǔ)設(shè)施，是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村公路工作，多次對“四好農(nóng)村路”建設(shè)作出重要部署。為切實(shí)解決“四好農(nóng)村路”工作中管好、護(hù)好的短板問題，加快建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革提出以下意見：

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“四好農(nóng)村路”的重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以質(zhì)量為本、安全至上、自然和諧、綠色發(fā)展為原則，深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，加強(qiáng)農(nóng)村公路與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成上下聯(lián)動、密切配合、齊抓共管的工作局面，推動“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展，為廣大農(nóng)民群眾致富奔小康、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供更好保障。

二、工作目標(biāo)

到2022年，基本建立權(quán)責(zé)清晰、齊抓共管的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，形成財(cái)政投入職責(zé)明確、社會力量積極參與的格局。農(nóng)村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農(nóng)村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著增強(qiáng)。農(nóng)村公路列養(yǎng)率達(dá)到100%，年均養(yǎng)護(hù)工程比例不低于5%，中等及以上農(nóng)村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制機(jī)制，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉(zhuǎn)，農(nóng)村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制

（一）省、市級人民政府加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)監(jiān)督。省級人民政府要制定相關(guān)部門和市、縣級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，強(qiáng)化省級統(tǒng)籌和政策引導(dǎo)，建立健全規(guī)章制度，籌集養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)指導(dǎo)，對市、縣級人民政府進(jìn)行績效管理。市級人民政府要發(fā)揮好承上啟下作用，完善支持政策和養(yǎng)護(hù)資金補(bǔ)助機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督。

（二）縣級人民政府履行主體責(zé)任。縣級人民政府要按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任制，明確相關(guān)部門、鄉(xiāng)級人民政府農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)權(quán)力和責(zé)任清單，并指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)部門和鄉(xiāng)級人民政府履職盡責(zé)。大力推廣縣、鄉(xiāng)、村三級路長制，各級路長負(fù)責(zé)相應(yīng)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，建立“精干高效、專兼結(jié)合、以專為主”的管理體系。按照“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的要求，將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金及管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員支出納入一般公共財(cái)政預(yù)算，加大履職能力建設(shè)和管理養(yǎng)護(hù)投入力度。

（三）發(fā)揮鄉(xiāng)村兩級作用和農(nóng)民群眾積極性。鄉(xiāng)級人民政府要確定專職工作人員，指導(dǎo)村民委員會組織好村道管理養(yǎng)護(hù)工作。村民委員會要按照“農(nóng)民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養(yǎng)護(hù)工作。要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，將愛路護(hù)路要求納入鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約；鼓勵(lì)采用以獎代補(bǔ)等方式，推廣將日常養(yǎng)護(hù)與應(yīng)急搶通捆綁實(shí)施并交由農(nóng)民承包；鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會力量自主籌資籌勞參與農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作，通過將農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)納入公益崗位等方式，為貧困戶提供就業(yè)機(jī)會。

四、強(qiáng)化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)資金保障

（四）落實(shí)成品油稅費(fèi)改革資金。完善成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策，合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對普通公路養(yǎng)護(hù)的支持力度。成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分，不得低于改革基期年（2009年）公路養(yǎng)路費(fèi)收入占“六費(fèi)”（公路養(yǎng)路費(fèi)、航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公路客貨運(yùn)附加費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)）收入的比例。成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于普通公路養(yǎng)護(hù)的比例一般不得低于80%且不得用于公路新建。2022年起，該項(xiàng)資金不再列支管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和人員等其他支出。繼續(xù)執(zhí)行省級人民政府對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程的補(bǔ)助政策，省級補(bǔ)助資金與切塊到市縣部分之和占成品油稅費(fèi)改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費(fèi)部分的比例不得低于15%，實(shí)際高于上述比例的不得再降低。

（五）加大財(cái)政資金支持力度。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)屬于地方財(cái)政事權(quán)，資金原則上由地方通過自有財(cái)力安排，對縣級人民政府落實(shí)支出責(zé)任存在的收支缺口，上級人民政府可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定的資金支持。中央在均衡性轉(zhuǎn)移支付中將進(jìn)一步考慮農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)因素，加大對重點(diǎn)貧困地區(qū)支持力度，繼續(xù)安排車購稅資金支持農(nóng)村公路升級改造、安全生命防護(hù)工程建設(shè)和危橋改造等。地方各級人民政府要確保財(cái)政支出責(zé)任落實(shí)到位，將相關(guān)稅收返還用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。省、市、縣三級公共財(cái)政資金用于農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)的總額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：縣道每年每公里10000元，鄉(xiāng)道每年每公里5000元，村道每年每公里3000元，省、市、縣三級公共財(cái)政投入比例由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況確定，并建立與養(yǎng)護(hù)成本變化等因素相關(guān)聯(lián)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

（六）強(qiáng)化養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)督管理。財(cái)政部、交通運(yùn)輸部要建立對省級人民政府的農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)考核機(jī)制，將考核結(jié)果與相關(guān)投資掛鉤。對地方各級公共財(cái)政用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的資金實(shí)施全過程預(yù)算績效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。地方各級財(cái)政和交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁農(nóng)村公路建設(shè)采用施工方帶資的建設(shè)—移交（BT）模式，嚴(yán)禁地方以“建養(yǎng)一體化”名義新增隱性債務(wù)，公共資金使用情況要按有關(guān)規(guī)定對社會公開，接受群眾監(jiān)督。村務(wù)監(jiān)督委員會要將村道養(yǎng)護(hù)資金使用和養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等情況納入監(jiān)督范圍。審計(jì)部門要定期對農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金使用情況進(jìn)行審計(jì)。

（七）創(chuàng)新農(nóng)村公路發(fā)展投融資機(jī)制。地方各級人民政府要發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，采取資金補(bǔ)助、先養(yǎng)后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)、無償提供料場等多種方式支持農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。將農(nóng)村公路發(fā)展納入地方政府一般債券支持范圍。鼓勵(lì)地方人民政府將農(nóng)村公路建設(shè)和一定時(shí)期的養(yǎng)護(hù)進(jìn)行捆綁招標(biāo)，將農(nóng)村公路與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等經(jīng)營性項(xiàng)目實(shí)行一體化開發(fā)，運(yùn)營收益用于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過購買地方政府一般債券方式合法合規(guī)參與農(nóng)村公路發(fā)展，探索開展農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)。

五、建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制

（八）加快推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革。將人民群眾滿意度和受益程度、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，分類有序推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場化改革，逐步建立政府與市場合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式。引導(dǎo)符合市場屬性的事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為現(xiàn)代企業(yè)，鼓勵(lì)將干線公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)與農(nóng)村公路捆綁招標(biāo)，支持養(yǎng)護(hù)企業(yè)跨區(qū)域參與市場競爭。鼓勵(lì)通過簽訂長期養(yǎng)護(hù)合同、招投標(biāo)約定等方式，引導(dǎo)專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)加大投入，提高養(yǎng)護(hù)機(jī)械化水平。

（九）加強(qiáng)安全和信用管理。公路安全設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用，縣級人民政府要組織公安、應(yīng)急等職能部門參與農(nóng)村公路竣（交）工驗(yàn)收。已建成但未配套安全設(shè)施的農(nóng)村公路要逐步完善。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管，著力建立以質(zhì)量為核心的信用評價(jià)機(jī)制，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒，并將信用記錄按照國家有關(guān)規(guī)定納入全國信用信息共享平臺，依法向社會公開。

（十）強(qiáng)化法規(guī)政策和隊(duì)伍建設(shè)。推動公路法修訂，研究制定農(nóng)村公路條例，探索通過民事賠償保護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)實(shí)用、綠色環(huán)保理念，全面開展“美麗公路”創(chuàng)建工作，提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)，完善路政管理指導(dǎo)體系，建立縣有路政員、鄉(xiāng)有監(jiān)管員、村有護(hù)路員的路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)隊(duì)伍。

各地區(qū)、各部門要將深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一項(xiàng)先行工程，同步部署落實(shí)。各省級人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌和指導(dǎo)，制定本轄區(qū)改革實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決重大問題，督促地方各級人民政府壓實(shí)責(zé)任，認(rèn)真抓好任務(wù)落實(shí)。各有關(guān)部門要密切配合，按照職責(zé)完成各項(xiàng)任務(wù)。交通運(yùn)輸部要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查，重大情況及時(shí)報(bào)告國務(wù)院。

本意見自印發(fā)之日起施行?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2005〕49號）同時(shí)廢止。

國務(wù)院辦公廳          

2019年9月5日          

（此件公開發(fā)布）