國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)（海南）

自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案的通知

國(guó)發(fā)〔2018〕34號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院               

2018年9月24日          

（此件公開發(fā)布）

中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案

賦予海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放新的使命，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。建設(shè)中國(guó)（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的重大決策，是彰顯我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放、積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化決心的重大舉措。為深入貫徹習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上的重要講話精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》要求，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，解放思想、大膽創(chuàng)新，堅(jiān)持開放為先，以制度創(chuàng)新為核心，賦予更大改革自主權(quán)，大膽試、大膽闖、自主改，深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快形成法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境和公平開放統(tǒng)一高效的市場(chǎng)環(huán)境，將生態(tài)文明理念貫穿自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全過程，積極探索自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)生態(tài)綠色發(fā)展新模式，加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，力爭(zhēng)取得更多制度創(chuàng)新成果，彰顯全面深化改革和擴(kuò)大開放試驗(yàn)田作用。

（二）戰(zhàn)略定位。發(fā)揮海南島全島試點(diǎn)的整體優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞建設(shè)全面深化改革開放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)形成全面開放新格局，把海南打造成為我國(guó)面向太平洋和印度洋的重要對(duì)外開放門戶。

（三）發(fā)展目標(biāo)。對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)規(guī)則，持續(xù)深化改革探索，以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快建立開放型生態(tài)型服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得重要進(jìn)展，國(guó)際開放度顯著提高，努力建成投資貿(mào)易便利、法治環(huán)境規(guī)范、金融服務(wù)完善、監(jiān)管安全高效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量一流、輻射帶動(dòng)作用突出的高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，為逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策體系打好堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、在海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

（四）實(shí)施范圍。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍為海南島全島。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地、海域開發(fā)利用須遵守國(guó)家法律法規(guī)，貫徹生態(tài)文明和綠色發(fā)展要求，符合海南省“多規(guī)合一”總體規(guī)劃，并符合節(jié)約集約用地用海的有關(guān)要求。涉及無居民海島的，須符合《中華人民共和國(guó)海島保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定。

（五）功能劃分。按照海南省總體規(guī)劃的要求，以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，科學(xué)安排海南島產(chǎn)業(yè)布局。按發(fā)展需要增設(shè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域開展以投資貿(mào)易自由化便利化為主要內(nèi)容的制度創(chuàng)新，主要開展國(guó)際投資貿(mào)易、保稅物流、保稅維修等業(yè)務(wù)。在三亞選址增設(shè)海關(guān)監(jiān)管隔離區(qū)域，開展全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)和中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)。

三、加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制

（六）大幅放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)外資全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，在種業(yè)、醫(yī)療、教育、旅游、電信、互聯(lián)網(wǎng)、文化、金融、航空、海洋經(jīng)濟(jì)、新能源汽車制造等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度。取消蔬菜新品種選育和種子生產(chǎn)外資股比限制。將增值電信業(yè)務(wù)外資準(zhǔn)入審批權(quán)下放給海南省，取消國(guó)內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、上網(wǎng)用戶互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、存儲(chǔ)轉(zhuǎn)發(fā)類業(yè)務(wù)外資股比限制，允許外商投資國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過50%）。允許設(shè)立外商投資文藝表演團(tuán)體（中方控股）。放寬人身險(xiǎn)公司外資股比限制至51%。取消船舶（含分段）及干線、支線、通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修外資股比限制。取消石油天然氣勘探開發(fā)須通過與中國(guó)政府批準(zhǔn)的具有對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)的油氣公司簽署產(chǎn)品分成合同方式進(jìn)行的要求。取消國(guó)際海上運(yùn)輸公司、國(guó)際船舶代理公司外資股比限制。允許在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的外商獨(dú)資建筑業(yè)企業(yè)承攬區(qū)內(nèi)建筑工程項(xiàng)目，不受項(xiàng)目雙方投資比例限制。允許取得我國(guó)一級(jí)注冊(cè)建筑師或一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格的境外專業(yè)人士作為合伙人，按相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)立建筑工程設(shè)計(jì)事務(wù)所。取消新能源汽車制造外資準(zhǔn)入限制。

（七）提升貿(mào)易便利化水平。對(duì)進(jìn)出海南洋浦保稅港區(qū)的貨物，除禁止進(jìn)出口和限制出口以及需要檢驗(yàn)檢疫的貨物外，試行“一線放開、二線高效管住”的貨物進(jìn)出境管理制度。加快建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息的全流程采集，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管單位的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。以口岸管理部門的通關(guān)物流狀態(tài)信息為基礎(chǔ)，整合作業(yè)信息，形成完整的通關(guān)物流狀態(tài)綜合信息庫(kù)，為企業(yè)提供全程數(shù)據(jù)服務(wù)。加強(qiáng)口岸管理部門執(zhí)法合作，推行跨部門一次性聯(lián)合檢查。實(shí)施海事、交通、船檢三部門船舶證書信息共享。積極推進(jìn)貨物平均放行和結(jié)關(guān)時(shí)間體系化建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和透明的公布機(jī)制。擴(kuò)大第三方檢驗(yàn)結(jié)果采信商品和機(jī)構(gòu)范圍。依照自由貿(mào)易協(xié)定安排，推動(dòng)實(shí)施原產(chǎn)地自主聲明制度和原產(chǎn)地預(yù)裁定制度。拓展暫時(shí)進(jìn)口貨物單證制度適用范圍，延長(zhǎng)單證冊(cè)的有效期。平行進(jìn)口汽車企業(yè)可以使用價(jià)格預(yù)裁定、匯總征稅等通關(guān)便利化措施。創(chuàng)新出口貨物專利糾紛擔(dān)保放行方式。支持開展海關(guān)稅款保證保險(xiǎn)試點(diǎn)。簡(jiǎn)化野生動(dòng)植物出口許可程序。

（八）創(chuàng)新貿(mào)易綜合監(jiān)管模式。研究賦予海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)增值稅一般納稅人資格，在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域全面實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管。研究支持對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外“兩頭在外”航空維修業(yè)態(tài)實(shí)行保稅監(jiān)管。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，創(chuàng)新維修監(jiān)管模式，開展外籍郵輪船舶維修業(yè)務(wù)。完善進(jìn)口商品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，實(shí)施安全問題調(diào)查制度。建設(shè)重要產(chǎn)品進(jìn)出口安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)敏感產(chǎn)品全過程信息可追溯，與國(guó)家重要產(chǎn)品追溯平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享。對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品出口免于出具檢驗(yàn)檢疫證書和備案。優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗(yàn)用特殊物品的檢疫查驗(yàn)流程。完善國(guó)際郵件互換局（交換站）布局，加強(qiáng)國(guó)際快件監(jiān)管中心建設(shè)，打造重要跨境電商寄遞中心。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場(chǎng)所設(shè)立大宗商品期貨保稅交割庫(kù)。

（九）推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，支持發(fā)展跨境電商、全球維修等業(yè)態(tài)。探索建立跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理制度。支持海南享受服務(wù)外包示范城市政策，建立特色服務(wù)出口基地。支持海南設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，完善和提升海關(guān)監(jiān)管、金融、物流等支持體系。支持跨境電商企業(yè)建設(shè)覆蓋重點(diǎn)國(guó)別、重點(diǎn)市場(chǎng)的海外倉(cāng)。支持開展跨境電商零售進(jìn)口網(wǎng)購(gòu)保稅。支持在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域設(shè)立國(guó)際文化藝術(shù)品交易場(chǎng)所，依法合規(guī)開展面向全球的保稅文化藝術(shù)品展示、拍賣、交易業(yè)務(wù)。試點(diǎn)實(shí)施進(jìn)口非特殊用途化妝品備案管理。支持開展橡膠等大宗商品現(xiàn)貨離岸交易和保稅交割業(yè)務(wù)。支持跨國(guó)公司、貿(mào)易公司建立和發(fā)展全球或區(qū)域貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)，打造區(qū)域性離岸貿(mào)易中心。支持具備資質(zhì)的供油企業(yè)開展國(guó)際航行船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)，建設(shè)保稅油供應(yīng)基地。將國(guó)際快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可審批權(quán)下放到海南省郵政管理局。

（十）加快金融開放創(chuàng)新。充分發(fā)揮金融支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要作用，出臺(tái)金融領(lǐng)域的一攬子政策措施，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)貿(mào)易投融資便利化為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以制度創(chuàng)新為核心，大力推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)金融開放創(chuàng)新。進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣跨境使用、探索資本項(xiàng)目可兌換、深化外匯管理改革、探索投融資匯兌便利化，擴(kuò)大金融業(yè)開放，為貿(mào)易投資便利化提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。

（十一）加強(qiáng)“一帶一路”國(guó)際合作。按照“共商、共建、共享”的原則，構(gòu)筑全方位立體化開放通道。鼓勵(lì)“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)參與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。支持“一帶一路”國(guó)家在海南設(shè)立領(lǐng)事機(jī)構(gòu)。支持與“一帶一路”國(guó)家開展科技人文交流、共建聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、科技園區(qū)合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等科技創(chuàng)新合作。推動(dòng)?？?、三亞與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)擴(kuò)大包括第五航權(quán)在內(nèi)的航權(quán)安排，提高機(jī)場(chǎng)航班保障能力，吸引相關(guān)國(guó)家和地區(qū)航空公司開辟經(jīng)停海南的航線。與“一帶一路”國(guó)家和地區(qū)自由貿(mào)易園區(qū)在投資、貿(mào)易、金融、教育等方面開展交流合作與功能對(duì)接。

四、加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

（十二）推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。依托博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)，大力發(fā)展國(guó)際醫(yī)療旅游和高端醫(yī)療服務(wù)，對(duì)先行區(qū)范圍內(nèi)確需進(jìn)口的、關(guān)稅稅率較高的部分醫(yī)療器械研究適當(dāng)降低關(guān)稅。支持開展干細(xì)胞臨床前沿醫(yī)療技術(shù)研究項(xiàng)目。依托現(xiàn)有醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索開展重大新藥創(chuàng)制國(guó)家科技重大專項(xiàng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。鼓勵(lì)中外航空公司新開或加密海南直達(dá)全球主要客源地的國(guó)際航線。支持舉辦國(guó)際商品博覽會(huì)、國(guó)際電影節(jié)、中國(guó)（海南）國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等大型國(guó)際展覽會(huì)、節(jié)慶活動(dòng)，以及文化旅游、國(guó)際品牌等適合海南產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的展會(huì)。優(yōu)化國(guó)際會(huì)議、賽事、展覽監(jiān)管，進(jìn)一步簡(jiǎn)化展品檢疫審批管理。支持引進(jìn)國(guó)際化的規(guī)劃、建筑工程、建筑設(shè)計(jì)、仲裁、會(huì)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療健康、影視、會(huì)展等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)服務(wù)要素集聚。授權(quán)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制定港澳專業(yè)人才執(zhí)業(yè)管理辦法，允許具有港澳執(zhí)業(yè)資格的金融、建筑、規(guī)劃、專利代理等服務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才經(jīng)備案后為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)。支持海南開展供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用試點(diǎn)。打造聯(lián)通國(guó)際國(guó)內(nèi)的全球性商貿(mào)物流節(jié)點(diǎn)，促進(jìn)港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路車站、物流園區(qū)等物流信息互通。加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打造出島快速冷鏈通道，提供高質(zhì)量的冷鏈快遞物流服務(wù)。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域完善快件處理設(shè)施和綠色通道，提高國(guó)際快遞處理能力，服務(wù)帶動(dòng)跨境電商等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚。建設(shè)以天然橡膠為主的國(guó)際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、定價(jià)中心、價(jià)格指數(shù)發(fā)布中心。設(shè)立熱帶農(nóng)產(chǎn)品拍賣中心。支持完善跨境消費(fèi)服務(wù)功能。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)商務(wù)誠(chéng)信示范省。

（十三）提升國(guó)際航運(yùn)能力。依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，科學(xué)有序開發(fā)利用海洋資源，培育壯大特色海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)南海服務(wù)保障基地。建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的國(guó)際航運(yùn)樞紐，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力。大力引進(jìn)國(guó)內(nèi)外航運(yùn)企業(yè)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立區(qū)域總部或營(yíng)運(yùn)中心，促進(jìn)航運(yùn)要素集聚。積極培育壯大外輪供應(yīng)企業(yè)，豐富外輪供應(yīng)品種，為進(jìn)入自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的船舶提供生活用品、備品備件、物料、工程服務(wù)和代理服務(wù)等。利用現(xiàn)有方便旗船稅收政策，促進(jìn)符合條件的船舶在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶登記。擴(kuò)大內(nèi)外貿(mào)同船運(yùn)輸、國(guó)輪捎帶運(yùn)輸適用范圍，提升運(yùn)力資源綜合效能。支持境內(nèi)外企業(yè)和機(jī)構(gòu)開展航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)仲裁、海損理算、航運(yùn)交易、船舶融資租賃等高端航運(yùn)服務(wù)，打造現(xiàn)代國(guó)際航運(yùn)服務(wù)平臺(tái)。支持設(shè)立專業(yè)化地方法人航運(yùn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。培育發(fā)展專業(yè)化第三方船舶管理公司。逐步開放中國(guó)籍國(guó)際航行船舶入級(jí)檢驗(yàn)。將無船承運(yùn)、外資經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)行政許可權(quán)下放給海南省。

（十四）提升高端旅游服務(wù)能力。發(fā)展環(huán)海南島郵輪航線，支持郵輪企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)需求依法拓展東南亞等地區(qū)郵輪航線，不斷豐富由海南郵輪港口始發(fā)的郵輪航線產(chǎn)品。研究支持三亞等郵輪港口參與中資方便旗郵輪公海游試點(diǎn)，將海南納入國(guó)際旅游“一程多站”航線。積極支持實(shí)施外國(guó)旅游團(tuán)乘坐郵輪15天入境免簽政策。優(yōu)化對(duì)郵輪和郵輪旅客的檢疫監(jiān)管模式。建設(shè)郵輪旅游岸上國(guó)際配送中心，創(chuàng)建與國(guó)際配送業(yè)務(wù)相適應(yīng)的檢驗(yàn)、檢疫、驗(yàn)放等海關(guān)監(jiān)管制度。簡(jiǎn)化游艇入境手續(xù)。允許海南對(duì)境外游艇開展臨時(shí)開放水域?qū)徟圏c(diǎn)。實(shí)施瓊港澳游艇自由行。建設(shè)一流的國(guó)際旅行衛(wèi)生保健中心，為出入境人員提供高質(zhì)量的國(guó)際旅行醫(yī)療服務(wù)。加強(qiáng)旅游行業(yè)信用體系建設(shè)。

（十五）加大科技國(guó)際合作力度。創(chuàng)建南繁育種科技開放發(fā)展平臺(tái)。劃定特定區(qū)域，通過指定口岸管轄和加強(qiáng)生物安全管理，建設(shè)全球動(dòng)植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地，探索建立中轉(zhuǎn)隔離基地（保護(hù)區(qū)）、檢疫中心、種質(zhì)保存中心、種源交易中心。推進(jìn)農(nóng)業(yè)對(duì)外合作科技支撐與人才培訓(xùn)基地建設(shè)。引進(jìn)國(guó)際深遠(yuǎn)海領(lǐng)域科研機(jī)構(gòu)、高校等前沿科技資源，打造國(guó)際一流的深?？萍紕?chuàng)新平臺(tái)。搭建航天科技開發(fā)開放平臺(tái)，推動(dòng)商用航天發(fā)展和航天國(guó)際合作。

五、加快政府職能轉(zhuǎn)變

（十六）深化機(jī)構(gòu)和行政體制改革。賦予海南省人民政府更多自主權(quán)，科學(xué)配置行政資源，大力轉(zhuǎn)變政府職能，深化“放管服”改革。探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索按照實(shí)際需要加大同類編制資源的統(tǒng)籌使用。深化完善綜合行政執(zhí)法體制改革。實(shí)行包容審慎監(jiān)管，提高執(zhí)法效能。

（十七）打造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得電力、登記財(cái)產(chǎn)、獲得信貸、保護(hù)少數(shù)投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)等方面加大改革力度。推動(dòng)準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后管理措施的有效銜接，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等準(zhǔn)入相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)。加快推行“證照分離”改革，全面推進(jìn)“多證合一”改革。簡(jiǎn)化外商投資企業(yè)設(shè)立程序，全面實(shí)行外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。探索建立普通注銷登記制度和簡(jiǎn)易注銷登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出制度。

（十八）深入推進(jìn)行政管理職能與流程優(yōu)化。全面推進(jìn)行政審批和行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。調(diào)整完善省級(jí)管理權(quán)限下放，推動(dòng)關(guān)聯(lián)、相近類別審批事項(xiàng)全鏈條取消、下放或委托。海南省人民政府報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)土地征收事項(xiàng)由國(guó)務(wù)院授權(quán)海南省人民政府批準(zhǔn)。推行“極簡(jiǎn)審批”改革。精簡(jiǎn)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入手續(xù)，探索實(shí)施先建后驗(yàn)管理新模式。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)“一口受理”、“兩驗(yàn)終驗(yàn)”，推行“函證結(jié)合”、“容缺后補(bǔ)”等改革。清理規(guī)范基層證明，對(duì)暫不宜取消的實(shí)行清單管理。

（十九）全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式。整合資源與數(shù)據(jù)，加快構(gòu)建一體化互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。涉及企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、商標(biāo)專利、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等方面的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，最大限度實(shí)行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。實(shí)施全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理。圍繞行政管理、司法管理、城市管理、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)治理的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，促進(jìn)人工智能技術(shù)應(yīng)用，提高社會(huì)治理智能化水平。

（二十）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用體系。推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立跨部門、跨區(qū)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件移送、信息通報(bào)、配合調(diào)查等機(jī)制。支持建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系建設(shè)。建立包含行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解在內(nèi)的多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端解決與維權(quán)援助機(jī)制，探索建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)機(jī)制。探索建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)專業(yè)市場(chǎng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制，完善流通領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。探索建立公允的知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制以及方便快捷的質(zhì)物處置機(jī)制，為擴(kuò)大以知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押為基礎(chǔ)的融資提供支持。鼓勵(lì)探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易體系與交易機(jī)制。深化完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度。搭建便利化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作站，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。

（二十一）提高外國(guó)人才工作便利度。為在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)的外國(guó)人才提供出入境、居留和永久居留便利。支持開展國(guó)際人才管理改革試點(diǎn)，允許外籍技術(shù)技能人員按規(guī)定在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作。探索建立與國(guó)際接軌的全球人才招聘制度和吸引外國(guó)高技術(shù)人才的管理制度。開辟外國(guó)人才綠色通道，深入實(shí)施外國(guó)人來華工作許可制度。開展外國(guó)高端人才服務(wù)“一卡通”試點(diǎn)，建立住房、子女入學(xué)、就醫(yī)社保服務(wù)通道。

六、加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系和機(jī)制建設(shè)

（二十二）建立健全事中事后監(jiān)管制度。以風(fēng)險(xiǎn)防控為底線，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)安全。外商在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)投資適用《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國(guó)家安全審查試行辦法》。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負(fù)面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。配合做好國(guó)家安全審查、反壟斷審查等相關(guān)工作。制定重大風(fēng)險(xiǎn)防控規(guī)劃和制度，建立應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決風(fēng)險(xiǎn)防控中的重大問題。完善社會(huì)信用體系，加強(qiáng)信用信息歸集共享，推行企業(yè)信息公示，健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。推動(dòng)各部門間依法履職信息聯(lián)通共享。建立大數(shù)據(jù)高效監(jiān)管模式，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)分析，建立完善信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管。

（二十三）建立健全貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)防控體系。優(yōu)化海關(guān)監(jiān)管方式，強(qiáng)化進(jìn)出境安全準(zhǔn)入管理，完善對(duì)國(guó)家禁止和限制入境貨物、物品的監(jiān)管，精準(zhǔn)高效打擊走私活動(dòng)。全面落實(shí)聯(lián)合緝私和統(tǒng)一處理、綜合治理的緝私體制。構(gòu)建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)出境安全風(fēng)險(xiǎn)信息平臺(tái)。確保進(jìn)出口貨物的交易真實(shí)、合法，防范不法企業(yè)借助貨物進(jìn)出口的便利化措施從事非法融資、非法跨境資金轉(zhuǎn)移等違法活動(dòng)。

（二十四）建立健全金融風(fēng)險(xiǎn)防控體系。打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，有效履行屬地金融監(jiān)管職責(zé)，建立區(qū)域金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和對(duì)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的防范，嚴(yán)厲打擊洗錢、恐怖融資、逃稅等金融違法犯罪活動(dòng)，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。

（二十五）加強(qiáng)口岸風(fēng)險(xiǎn)防控。進(jìn)一步提升口岸核心能力建設(shè)，提高口岸傳染病防控水平。堅(jiān)決防范對(duì)外經(jīng)貿(mào)往來中的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格引進(jìn)種質(zhì)資源的隔離與監(jiān)管，嚴(yán)格野生動(dòng)植物進(jìn)口管理，防止生物入侵對(duì)海島生態(tài)環(huán)境的破壞。加強(qiáng)口岸動(dòng)植物疫病疫情監(jiān)測(cè)，形成多部門協(xié)作的疫病疫情和有害生物聯(lián)防聯(lián)控局面。完善人員信息采集管控體系，加強(qiáng)對(duì)出入境核生化等涉恐材料檢查力度。

七、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

（二十六）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)改革開放的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的全過程，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，確保改革開放的社會(huì)主義方向，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。海南省要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)改革開放，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把黨的政治建設(shè)擺在首位，堅(jiān)決反對(duì)腐敗、反對(duì)“四風(fēng)”。

（二十七）強(qiáng)化法制保障。本方案提出的各項(xiàng)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或行政法規(guī)的，經(jīng)全國(guó)人大及其常委會(huì)或國(guó)務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。各有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在各領(lǐng)域深化改革開放試點(diǎn)、加大壓力測(cè)試、加強(qiáng)監(jiān)管、防控風(fēng)險(xiǎn)，做好與相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋的銜接，及時(shí)解決試點(diǎn)過程中的制度保障問題。海南省要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度，建立公正透明、體系完備的法制環(huán)境。

（二十八）完善配套政策。完善人才發(fā)展制度，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，全面提升人才服務(wù)水平。加大對(duì)水利、港口、機(jī)場(chǎng)、公路、鐵路、綜合樞紐等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。落實(shí)現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，充分發(fā)揮現(xiàn)有政策的支持促進(jìn)作用。在其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)試點(diǎn)可復(fù)制的稅收政策均可在海南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，其中促進(jìn)貿(mào)易的選擇性征收關(guān)稅、其他相關(guān)進(jìn)出口稅收等政策在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的實(shí)施范圍和稅收政策適用范圍維持不變。加快完善軍地土地置換政策。

（二十九）加強(qiáng)組織實(shí)施。按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，在國(guó)務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，由海南省完善試點(diǎn)任務(wù)組織實(shí)施保障機(jī)制，按照總體籌劃、分步實(shí)施、率先突破、逐步完善的原則，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)施行的政策，凡符合海南發(fā)展定位的，海南省均可按程序報(bào)批后在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。各有關(guān)部門要根據(jù)海南建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要，及時(shí)向海南省下放相關(guān)管理權(quán)限，給予充分的改革自主權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要更好服務(wù)和融入“一帶一路”建設(shè)、海洋強(qiáng)國(guó)、軍民融合發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略。要以防控風(fēng)險(xiǎn)為底線，建立健全全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系和機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控和處置機(jī)制，出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)，要深入論證、嚴(yán)格把關(guān)，成熟一項(xiàng)，推出一項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運(yùn)行。要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，落實(shí)好各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，真正把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為全面深化改革開放的新高地。重大事項(xiàng)及時(shí)向黨中央、國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。